事业单位固定资产管理不足与对策

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摘要：事业单位国有固定资产的安全性与完整性受到越来越多的关注，然而在现实的固定资产管理工作中，事业单位固定资产管理仍然存在管理氛围尚不浓厚、管理制度不够科学规范、管理运行机制缺乏创新性等问题。因此推进新形势下事业单位固定资产管理工作已势在必行。

关键词：事业单位；国有固定资产；不足；对策

一、引言

事业单位国有固定资产管理工作是指单位内部相关资产管理人员对属于国家所有的，使用价值在一定的范围内，并且在使用过程中基本保持原有形态的具有一定使用期限的经济资源进行的预算编制、资产购买、使用、评估与监管的活动。事业单位国有固定资产管理工作，对于降低国有固定资产闲置率、增强事业单位的国有资产使用的规范性、安全性与科学性具有重要作用，有利于推动行政体制改革，促进节约性、服务性、廉洁性政府的建设。

二、事业单位国有固定资产管理中的不足

1.事业单位内部国有固定资产管理工作氛围尚不浓厚

首先，固定资产管理工作是资产管理的重要组成部分，但是目前指导我国行政事业单位的国有资产管理的规范，尤其是固定资产管理的相关法规政策还存在缺陷，导致事业单位在进行固定资产管理基础工作时，由于缺少宏观上的政策文件指引或者相关指引存在缺陷，导致固定资产管理工作未有效开展，固定资产管理体系较为混乱。其次，行政事业单位管理层及相关的基层固定资产管理人员对固定资产管理工作的重视程度不够，甚至对固定资产管理存在错误的认识。例如，因为固定资产主要来源于国家财政拨款，属于国有，导致相关管理层不够重视固定资产管理，尤其只重视相关资产购置，而对其使用监管不力，导致资产流向不明，造成资产浪费现象严重。最后，制定的固定资产管理制度或机制缺乏科学合理性，使得基层固定资产管理人员无法有效履行职责，对于固定资产管理的参与度与配合度都不高。

2.事业单位国有固定资产管理制度存在缺陷

随着我国事业单位财政体系与经济体制的不断改革，原有的固定资产管理工作制度已明显缺乏科学有效性。主要表现为：其一，一些事业单位固定资产管理的基础信息不够全面、真实，相关业务部门财务信息传递缺乏真实性、及时性、准确性、全面性，造成事业单位相关的固定资产预算编制、资产购置、追踪评价等资产管理活动难以真实反映事业单位的战略规划，造成事业单位预算编制不合理、重复购置资产等现象产生；其二，事业单位的固定资产管理岗位职责体系设置不够合理，一些单位甚至在财务记账、资产实物管理以及固定资产预算管理方面存在分离，例如会计人员只负责财务记账，而在具体的实物管理方面则是责任人员不明，最终导致固定资产财务记账与实物记账不符，造成国有资产流失；其三，一些事业单位缺乏一整套相关的固定资产的采购、使用及事后的追踪监控程序，对于相应资产的使用情况（如出租、出借、交换等）并未严格的记录登记，导致单位固定资产去向不明，资产流失现象严重。

3.事业单位国有固定资产管理运行机制缺乏创新性

一方面，一些事业单位内部的固定资产管理信息系统较为落后，一些乡镇事业单位仍然采用传统的手工记账方式，即使已建立固定资产管理信息化系统，该系统通常也存在系统不全面、运行程序缓慢、资产管理环节复杂、易崩溃等缺陷，导致固定资产管理体系较为混乱，效率低下，出错率极高。另一方面，一些事业单位固定资产管理相关人员业务素质和职业道德较低，法制观念不强，也不熟悉相关的会计法规和制度、固定资产核算方法和核算程序，相关的预算编制表、会计核算账目以及固定资产管理评价机制不够合理规范，导致事业单位固定资产利用效率低下。

三、完善事业单位国有固定资产管理工作的对策

1.增强事业单位内部国有固定资产管理工作氛围

首先，国家相关行政管理部门应加大力度出台行政事业单位进行国有资产管理尤其是固定资产管理工作的规范性文件、政策，以便为事业单位进行固定资产管理等工作提供具体明确、科学规范性的引导，增强事业单位资产管理基础工作，增加事业单位固定资产管理的氛围；其次，通过国家相关规范文件或者组织培训学习的形式加强事业单位固定资产管理工作领导人员及相关资产管理基层人员的固定资产管理工作意识，使事业单位固定资产管理人员从思想上高度重视固定资产管理工作，改变其关于固定资产管理的错误思想，使其从重购置、轻管控，转变为重管控、轻购置，防止固定资产的浪费；最后，增强对基层相关管理人员的固定资产管理意识的培训，增强相关行政人员固定资产管理的参与度。

2.制定规范合理的国有固定资产管理制度，优化资源配置结构

其一，应使事业单位各个业务部门之间保持密切的联系，增强各主管部门之间的沟通联系，保证固定资产管理基础信息的真实有效性，增强事业单位固定资产管理制度的针对性与可操作性，以便合理配置事业单位的资源，提高固定资产的管理水平，防止事业单位设置不合理的固定资产管理体系；其二，增强事业单位内部固定资产管理相关岗位职责设置的科学合理性，统一财务记账、资产实物管理以及固定资产预算管理岗位职责，将这些职责交给同一人员或者明确各个固定资产管理人员的具体职责，以防账目明细与实物记账不符，减少固定资产的流失；其三，增强固定资产管理与预算管理的结合度，对于固定资产的购置应遵循相应的预算编制方案，严格相应的固定资产审批程序，对于资产的使用，如出租、出借或者出卖等进行统一的审批登记，同时对于固定资产的使用进行统一的事后追踪，防止固定资产流向不明。

3.创新事业单位国有固定资产管理运行机制，增强固定资产的有效性与安全性

一方面，增强事业单位内部的固定资产管理体制的创新性，加大力度构建现代化的固定资产管理信息平台，完善固定资产管理基础数据的导入、计算方式等环节，尽量减少相关管理工作的不必要环节，实现信息平台的简易高效运行，同时还应对该信息系统进行实时监控以防系统崩溃，增强资产管理的水平；另一方面，努力选拔与培训业务素养与职业道德较高的固定资产管理人员，增强相关人员的固定资产管理水平，提高其固定资产核算与管理能力，强化其职业道德素养与法制观念，定期组织对相关管理人员业务知识的培训，增强其固定资产管理专业能力。

四、结语

完善行政事业单位内部国有固定资产管理工作，能够有效增强行政事业单位的资产管理水平，优化资源合理配置。因此，行政事业单位在经济发展过程中，只有不断提高思想意识，优化单位内部资产管理制度，创新单位固定资产管理机制，才能从根本上推动行政事业单位国有固定资产管理工作。

作者:李光焰 单位:青岛市企业调整服务中心