农村集体资产管理的现状及策略

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一、农村集体资产管理的现状

1.农村集体资产流失情况严重。近些年来，随着经济的不断发展以及城镇化进程的迅速推进，使得农村集体经济也得到了飞速的发展，很多农村在这一过程中积累了大量的集体资产。随着农村集体资产总量的扩大以及形式的多样化，给农村集体资产的管理带来了非常大的困难，很多地方的农村集体资产在管理使用过程中出现了严重的资产流失情况。一些集体资产在管理过程中由于不规范，发生严重的损毁，贬值现象；一些农村基层干部对于集体资产的贪污、挪用、占用、浪费等情况时有发生；还有很多资产被低价转让，变卖，承包；这些都是目前农村集体资产管理中经常出现的问题。尤其在经济比较发达的农村，一些村庄注册成立了有限公司等企业实体，村企业成为了独立的法人企业，导致农业监管部门无法对于农村集体资产进行有效的审计、监督等。2.农村集体资产产权不清晰。随着市场经济的发展以及现代产权制度的不断深化，农村集体资产在管理过程中开始暴露出产权不清晰的问题，使得农村因资产出现纠纷的事情时有发生。农村集体资产产权纠纷主要是由以下几个原因引起的。首先，随着城镇化的不断推进，大量的农村集体土地被征用，一些农村的土地由于缺乏相应的资产依据，导致土地的归属不清晰，造成了很大的纠纷和矛盾；其次，长期以来农村在集体资产的管理过程中的不严格，很多集体资产的原始投资没有有效的凭据证明，导致集体资产在处置的时候产权归属无法认定；另外，一些农村由于历史遗留问题，造成村与村之间、农户之间的土地产权权属不清，界限不明，经常发生一些纠纷和矛盾。3.农村集体资产管理制度滞后。农村集体资产管理制度的落后，是造成农村集体资产管理中存在众多问题的重要原因。大多数农村都没有建立一套科学规范的集体资产管理制度，农村集体资产的处理权完全集中在少数村干部手中，对于集体资产的处置、转让等重大决策很少经过公开的村民民主讨论，完全背离了国家关于农村集体资产管理的公开，公平，公正性等原则要求。一些农村的村干部由于自身管理能力的缺陷或者处于自身利益的考虑，经常会做出一些不合理、不科学的集体资产管理决策，造成了严重的集体资产流失、贬值以及损毁等现象。4.农村集体资产收支不平衡，非生产性开支过大。在集体资产的收益分配中往往存在重分配、轻积累的现象，造成了农村集体资产的收支不平衡现象非常普遍。很多农村在集体资产的收益以及资金的使用方面多倾向于非生产性支出，农村的很多资金都被用于村干部的报酬、管理费用、福利费用以及一些应酬上面，而对于生产性的支出占有的比例非常小。这种集体资产的使用现状，使得农村的资金使用效率非常低下，甚至存在大量不必要的浪费，并导致村民对村干部的不满情绪日益严重，给农村经济的发展以及农民生活水平的提高带来了很大的阻碍。

二、加强农村集体资产管理的对策

1.健全农村集体资产管理制度。出现农村集体资产流失的情况，最根本的原因在于农村集体资产管理制度不科学，制度得不到有效的执行。农村一定要根据当地的情况，建立健全集体资产管理制度。首先，要建立民主管理的制度，农村集体资产的管理要接受全体村民的监督，要让集体资产的管理能够公开化，透明化。在农村集体资产进行转让、处置等重大决策时，要经过农村全体村民代表大会等村民民主组织的讨论决定，从而保证所有农民利益都能够得到有效的维护。其次，要建立民主决策制度。在农村集体资产管理中，要让农民都能参与到资产管理过程中来，让村民参与日常的资产管理工作，保证管理工作民主化、透明化。将农村集体资产管理权交由村民选举出来的组织进行管理，在进行集体资产转让等重大决策时，要交由村民全体代表大会讨论通过，并且在事后予以张榜公示，接受村民的监督和建议。2.明晰集体资产产权，建立集体资产台账制度。要提高农村集体资产管理的效率，明晰集体资产的产权是重要前提。首先，农村要对于集体资产的产权进行明晰，要对于资产的所有权，收益权等权利进行明确的规定，任何人或者单位不得侵犯。对于存在争议的资产权属，应该根据相关的规定和实际情况，进行全面调查，在各方都能够接受的范围内，对于产权进行明确的归属界定，从而保证资产权属的清晰。另外，农村要建立集体资产台账制度，组织资产清查小组，对于集体资产进行彻底的摸底、登记、审查及记录，从而记录进入集体资产台账，做到账实相符，对于资产的变动以及使用情况要进行详细的说明，防止资产的流失。例如，对于农村集体资产中的建筑物、机器设备、农业机械等固定资产，要按照资产的类别分类记入台账，并定期的对于资产的折旧、减值等进行详细的登记。3.优化农村集体资产收益的支出结构。农村集体资产管理部门要加大对集体资产收益资金使用的审查力度，优化资金支出结构，保证有限的资金能够用到最需要的地方去。农村集体资产收益支出结构是指农村资金具体分配的领域，分配的形式以及分类资金在整个资金中所占的比重，这反应了农村集体资金使用的重点和政策导向，其结构是否优化意味着国家的农村政策是否得到充分的贯彻落实，以及资金是否得到了最有效的使用。资金管理部门应该健全农村集体资产收益资金的审核和管理，有针对性的对于资金的使用进行调整，优化资金的支出结构。在集体资产的使用分配中，一定要按照相关规定，提取一定比例的公积金，用于生产性支出，保障农村的生产，基础设施建设以及农业机械设备等的购买。要严格控制非生产性支出，将村干部的薪酬、福利以及招待费用等进行严格的控制。4.加强集体资产日常管理，健全资产管理机制。加强农村集体资产管理工作，重视资产的日常管理，健全资产的管理机制。首先要加强对农村集体资产管理基础性工作的重视，重点要做好对资产的清查核算、产权界定、资产入账登记等基础性工作。其次，要做好集体资产的年末核对检查工作，与每年年末对农村集体资产相关变动情况进行详细的变更核查登记，确保集体资产的真实可靠；另外，要将农村集体资产管理与乡镇管理结合起来，在保证农村集体资产所有权、使用权、收益权等权利的基础上，按照民主资源的原则将集体资产的财务核算管理工作委托乡镇经营管理机构进行记账、核算以及管理等工作，提高集体资产财务管理的效率。

三、结语

农村集体资产管理是关乎我国农村经济发展以及农村社会秩序稳定的重大事项。农村集体资产管理的相关部门需要不断强化管理措施，提高集体资产的管理效率，维护广大农村群众的利益，促进农村经济的发展以及农民生活水平的提高。

作者:张建平 单位:哈尔滨市阿城区农业行政执法大队