高职院校资产管理的改革与创新

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一、公办高职院校资产管理现状

目前公办高职院校普遍在机构设置上采用一部门多职能的精简形式。即财务部门负责全院资产的价值核算；总务后勤部门负责管理全校的资产，包括建立资产总账、审批资产的购置甚至相关的招投标事项；科研部门或行政办公室负责无形资产登记管理；资产使用部门负责本部门使用的资产管理，建立资产明细账。这些通用模式存在的问题主要有以下几点。1.资产购置决策程序不科学。对资产实行部门管理、无偿使用的管理模式，使用部门对资产不承担经济责任，客观上容易造成滥用资产、乱买资产的问题，诱发私心。资产管理部门、财务管理部门如果被排除在资产购置申报决策程序之外，就无法起到应有的监管作用。近年来，由于高职院校都在竞争中央、省级示范性院校建设，其中很多指标涉及资产的多寡，也造成一些资产的购置盲目，一些资产尤其是大设备购置入校后却甚少使用或一直闲置。2.校企合作涉及国有资产的有偿使用和转移问题。随着校企合作的深入开展，因应培养高技术技能人才的要求，高职院校需要冲破体制上的问题，将拥有的国有资产放置在合作企业的厂房中，或者提供给企业人员在校园内使用，这就涉及到如何保证国有资产不流失，以及国有资产为企业所用，以及其使用费和折旧费该如何收取、如何入帐、如何管理和使用的问题。3.旧校区的固定资产如何盘活。高职院校大都扩建了新校区，其旧校区的部分课室、实验楼、宿舍等出现闲置情况。如何在不影响旧校区工作和教学秩序的前提下加以有效利用，令这些固定资产派上新的用途，甚至通过对外租赁获取经济效益，也是一个值得探讨的问题。4.科研资产的管理问题。公办高职院校科研经费管理目前比较混乱，只要承担课题研究任务，参与者的通讯费、交通费、资料费、办公用文具及设备等开支，只要沾边都可以课题费报销，导致国有资产流入个人手中。综上所述，高职院校资产管理的改革和创新，必须落实“有人专管”和“观念创新”“手段创新”问题。

二、高职院校资产管理的改革思路

高职院校必须树立资产管理为高职教育服务的理念，建立单独的专职管理机构（一般称“资产管理处”），按现代职业教育要求，对高职院校的国有资产进行统一管理、统一购置、统一调配的；并明确要求各职能部门正职领导作为本部门资产的直接责任人，配备专职或相对专职的资产管理员，培训其网上系统使用技能。资产管理部门必须全程参与院校资产立项审批、招投标过程、购置、调剂、迁移或报废等环节的管理，具体如下。1.以现代职业教育理念管理高职院校资产。现代职业教育理念是一种大教育理念，要求专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。因此，高职院校的教学实践资产管理必须切合专业、专业群和课程的实际需求，实现教学资源、资产的有效配置和使用。目前亟须解决的就是针对各个二级院系的专业群和课程，对应建设接近真实生产工作环境的实训实验课室。2.建立一级管理机制统管国有资产。实施国有资产购置审批制度，一般消耗品（教学、办公）的购置实行各使用部门总体预算、经费打包、节约有奖的制度；对达到一定价值的资产的购置，必须严格审批，实行多部门定期沟通协商、论证评价后再审批的制度，严格按学校预算配置学校国有资产。具体操作上应以部门为单位以编制预算，对全年资产管理工作通盘考虑，列清明细，部分资产如消耗品可实行有偿使用原则，有偿使用的费用在预算中打包列支。3.建立“守土有责”的资产使用机制。对高职院校的资产使用部门要落实资产管理责任人制度，一般来说，正职领导为把关责任人，将资产的保养率列入资产责任人的业绩和晋升的考核范围。同时，建设培养好兼职资产管理员队伍，不另设专职人员，划拨专门的管理经费和管理补贴，同样将资产的保养率列入资产责任人的业绩和晋升的考核范围，使兼职资产管理员队伍从“精简”向“精干”发展。4.严格对涉外校产的管理。专门针对涉外的国有资产建立管理制度，总体上须把握三个大原则：一是确保国有资产不流失；二是有利于教学；三是盘活资产，宁缺勿滥，保值增值，适当创收。对于校企合作涉及到需要学校提供设备、设施到企业的，必须与企业签署协议，就资产的管理和维护达成一致意见，明确维护责任和维护费用，并定期巡查。对闲置的学生宿舍、课室楼、实验楼、实训楼等资产要核查评估，制订发包方案，向社会招租，但必须不对校区秩序造成干扰。

作者:张晓云 单位:广东机电职业技术学院