高职院校固定资产管理探究

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一、资产清查的必要性

1．加强固定资产管理的要求

固定资产是高职院校进行教学、科研活动的重要基础，是推进高职事业发展的重要保证。为了加强固定资产管理工作，按照某职业技术学院2014年工作要点要求，决定对固定资产进行全面清查，力争达到“完善制度、规范管理、提高效益、理清家底”的目标。

2．新的会计制度的需要

继2013年实施新的《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》后，新的《高等学校会计制度》也于2014年开始实施。新制度创造性的引入了固定资产计提折旧的核算方式，要求高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。而《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定，“会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的，应当进行资产清查”。新的会计制度的实施，不仅要求固定资产要账实相符，还需要掌握固定资产的类别、购置时间、使用年限、价值等更多的精准信息，以便于计提折旧工作的开展。

二、资产清查中存在的问题

(一)资产管理层面的问题

1．资产管理意识淡薄

由于学院属于全额拨款事业单位，固定资产购置资金全部来源于财政拨款，职工对固定资产管理缺乏主人翁意识，普遍都不重视固定资产管理问题，认为固定资产是国家投入的，跟个人关系不大，管理意识淡薄。

2．资产多头管理，资产管理软件不统一

目前，学院资产管理采用的是归口管理的模式。计划财务处负责资产的价值管理，教学仪器设备管理中心负责教学仪器设备管理，图书馆负责图书资料管理，后勤管理处负责房产、家具、办公设备及其他资产管理。从表面看，相关部门都在管理资产，但在实际执行中，会出现交叉管理的情况，造成管理职责不清，相互推诿的现象。另外，学院没有统一的资产管理软件，除了计划财务处和教学仪器管理中心向上级部门报送资产数据的软件外，其他资产管理还处于手工管理阶段，彼此之间数据不能对接，信息无法共享。

3．资产管理制度不完善

学院制订并实施了《学院仪器设备验收管理办法》、《学院多媒体教室管理办法》等一些专项资产的管理办法，但没有统一的资产管理制度和全面的固定资产管理实施细则，在固定资产管理中缺乏制度保障。

(二)具体业务层面的问题

1．基建工程暂估入账，不能完全真实反映固定资产价值

随着学院校区建设的持续进行，在建楼房陆续投入使用，由于项目工程审价滞后等原因，不能按时编制竣工决算，无法及时结转固定资产。为了如实反映学院资产情况，将交付使用房产进行了暂估入账，但一些待摊费用未能分摊，不能完全真实反映固定资产的真实价值。

2．实物资产已报废，资产仍挂账

学院达到报废条件的固定资产，按照校内资产报废程序，已经办理了资产核销的审批手续，实物资产已核销。但要从账务上进行核销处理，还要经过同级财政部门的审批，而财政部门审批的手续比较繁琐，核销滞后，造成实物资产已经报废，资产仍挂账的现象。

3．部分捐赠资产未入账，形成账外资产

在高职示范性院校建设及中央支持地方高校发展等项目实施过程中，学院购置了大量的教学仪器设备资产。在购置过程中，有些配套设施属于厂家无偿赠送，在验收登记阶段并未登记入账，形成账外资产。

4．入账不同步

由于资产购置流程是先采购、验收，最后付款，这样验收完的资产在管理部门的设备账上已经登记，但有些资产采购由于种种原因导致付款延迟，在财务的资产价值账上未能及时登记，致使固定资产账账不符。

三、完善高职院校固定资产管理建议

1．健全固定资产资产管理制度

固定资产管理制度建设是提高学院资产管理水平的基础，是固定资产管理工作有效开展的制度保障。因此，资产管理部门必须站在全院的高度，制定学院固定资产管理办法，根据工作实际及时修订固定资产管理实施细则，使固定资产在购置、验收、使用、调拨、处置、清查、绩效考核等各个环节能够做到有章可循、有据可查，保证固定资产管理工作的规范性和延续性。

2．提高管理意识，组建专门机构

要做好固定资产管理工作，首先，学院从领导到普通职工必须转变原有观念，提高资产管理的意识，从根本上认识到固定资产在教学、实训中的重要作用;其次，整合教学仪器设备管理中心、后勤管理处等部门，组建新的资产管理机构，负责全院资产的采购、使用管理、清查处置等，切实按照学院固定资产“三级管理”要求，真正做到“统一领导，分级管理，目标清晰，职责明确”，充分调动学院师生参与资产管理的积极性和主动性，提高固定资产管理水平。

3．充分利用网络资源，加强信息化建设

静态管理的传统管理模式已经不能适应现代固定资产管理要求，学院应该加强固定资产管理的网络化建设，充分利用校园网络资源，以“智慧校园”建设项目为平台，开发适合学院资产管理的固定资产管理信息化系统，对资产管理的全过程进行动态监控。做到相关部门监管，全院信息共享。同时固定资产网络管理系统与现有的“资产管理系统”与“仪器设备管理系统”实现对接，使其能涵盖资产管理的各个方面，保证固定资产的管理者和保管人能够随时查看相关资产的信息，实现固定资产的“全面管理，全员管理”，确保国有资产的完整性。

4．加强固定资产管理队伍建设

固定资产管理人员作为学院资产管理的主要参与者，其素质高低直接影响资产管理水平。因此，加强固定资产管理队伍建设势在必行。一是要保持固定资产管理人员队伍的相对稳定。资产管理人员不但要熟悉资产管理的规章制度、管理流程，而且要熟悉所管资产的具体使用情况，这需要一个过程。如果人员更换频繁，不能保持管理工作的延续性，不利于资产管理工作的开展。当然，稳定是相对的，固定资产管理队伍也需要新鲜血液的融入，为固定资产管理带来新的思路、新的方法。因此要选拔有责任心，业务能力的人员补充到资产管理队伍中，提升资产管理人员的整体素质。二是要全面提升资产管理人员的业务水平。要通过学习培训、与其他院校座谈等多种形式，对在固定资产管理及具体业务操作层面出现的问题进行业务交流、分析探讨，找出解决问题的最佳方式。

5．加强资产管理的监督，建立奖惩机制

提高固定资产管理水平，离不开相应的监管措施和奖惩机制。学院可根据自身情况，将资产管理工作纳入到学院年终考核之中，制定出台固定资产管理考核办法。构建固定资产管理奖惩体系，奖勤罚懒，提高固定资产的使用效率。

作者:郑海军 单位:包头职业技术学院