村镇集体资产管理论文

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一、调查结果

（一）村镇集体资产管理人员及业务培训全县25个乡镇，共有乡级代管员46人，其中具有大专以上学历的28人，取得会计资格证的仅2人，审核会计、账管会计全部由一人兼任；每个乡镇都建有台帐系统，但更新率不高。全县有273个村，4个居民委员会（社区），无专职报帐员，资产管理员全部由村文书、村主任或团支部书记兼任，且异动频繁；133个村没有村镇资产监督委员会或同等职能的组织。三年内，县农村经济管理局组织了4期乡镇服务中心代管员培训，共212人次参加培训，村级管理员培训7期，但参加培训的大多是村主任。25个乡镇共开展127期村管理人员培训，培训时间在1~2天，参训人员共503人次。

（二）村镇集体经济组织债权债务

截止2013年底，全县村镇集体经济组织债权总额为2614．37万元，但大多数是无效债权。债务总额3319．17万元，其中短期借款1413．22万元，应付款项1907．31万元，应付工资303．81万元，应付福利41．09万元，长期借款及应付款663．74万元。债务主要是：基础教育负债1227．49万元，村级公路建设负债2017．34万元，水利设施负债448．17万元，卫生设施负债121．19万元。

二、现行村镇集体资产管理的方式及效果

当前村镇集体资产管理依据的是湘政办发〔2011〕135号和怀化市委办〔2010〕13号）文件，总的来说，该文件对村镇集体资产的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理体系的设定是明确而可行的。

1．管理范围包括了农村村镇村级集体资金、村级集体资产、村级集体资源。

2．管理程序上要求由村党组织、村委会、村经济合作社（简称村级组织，下同）组织召开党员、村民（社员、股东）代表会议，充分征求意见，拟订管理方案，经由乡镇审核、民主决策，管理过程中要求全程监督、公开公示。

3．由县农廉办组织专人对村镇集体资产清查核实，建立、完善管理制度，包括银行开户制度、村级招待费制度、村外出考察学习制度、项目工程结算兑现管理制度等。并建立了资产台账，规范了资产处置，如对于各村在盘点清理中发现集体资产盘亏和不实且金额较大，需进行资产帐面核销的，应逐一查明原因，由村经济合作社管委会（股份经济合作社董事会）拟定处理方案，报乡镇（街道）审核通过，提交村民（社员、股东）代表大会讨论通过并形成决议，经公示无异议后报乡镇（街道）备案，各乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心进行调帐和销帐；对大额集体资产拍卖、转让、联营等对外处置的，必须经过资产评估，确定市场基准价格，根据以上程序进行报审和报批，最后通过公开招投标的方式进行处置。

4．建有相对完备的资产管理体系一是每个乡村设立有管理服务中心，配备了至少一名管理人员；二是对部分村级台帐管理员进行简短的培训；三是大部分村镇有监督的机构，如村财务资产监督委员会。这些工作，对村镇集体资产管理取得了一定的成效：首先，到2013年底，全县村级清产核资基本完成。其次，资产的交易市场化，公开公示，透明度提高，群众反映良好。第三监督管理的不断强化，一定程度上遏止了资产违规处置。

三、当前边远山区村镇集体资产管理存在的主要问题

从调查的结果来看，尽管市、县、乡（镇）各级都加大了村镇集体资产的管理力度，取得了一定的成效，但仍有许多不尽如人意的地方。

（一）管理人员不稳定

一方面是管理人员变动幅度大，2013年底全县村镇集体资产管理人员由2009年的68人减少到39人，村级管理人员有的外出务工，有的不干了；另一方面，现有管理人员业务能力不强，县本级培训没有完全覆盖，培训粗略简短，乡值管理人员中有21人没有会计从业资格证。

（二）管理尚欠规范

一是对资产的台帐登记不够完善、全面，调查的结果来看，有部分村镇登记项目不细、不全，分类有些混乱；二是集体资产的发包或处置不够规范，一些村组在集体的山林、果园、土地、房屋设施等发包出租时，不向上级申报，也不经村民代表大会，而村干部擅自签订长期合同，一些不合理的的承包承租引起群众不满。

（三）监督监管还有些不到位

如村级公开的内容、形式、时间规范，有的没有明细，有的在村干部家中墙壁上公布，多数人看不到；又如对集体资产承包金使用缺乏有效监督

四、边远山区村镇集体资产管理的设想与对策

1．建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍。农村基础组织要深刻认识到村镇集体资产管理是村民关心的热点、焦点问题，是构建法制农村、和谐农村的重要内容。建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍，让村民放心，监管有力，是保障村民合法权益的基础。基础乡镇要指导村级选派素质可靠、年富力强的人担任村级集体资产管理人员，资产管理服务中心要进行全面的业务培训和指导，对于特殊情况缺员要及时补充。落实并逐步提高管理人员的经济待遇，同时建立有效的管理人员的任用考核与奖惩机制。

2．健全资产台帐，完善资产管理信息。在清产核资的基础上，进一步彻底摸清资产，建立电子台帐，具备条件的地方最好能建立资产管理网络，一方面使资产信息详尽且更新便捷，另一方面又方便村发查阅、反馈。

3．进一步完善资产管理制度，在乡镇服务中心的指导下完善各相关管理制度，如收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等各项管理制度，并严格执行，做到任何资产行为有理有据。

4．加强监管，民主决策。一是要严格实行村务公开制度，工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等均纳入公开范畴，让群众知情、参与和监督。二是要建立民主管理与审计监督制度。健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，同时建立完善村集体组织资产审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。三是实行村镇招投标委托制度，各村招投标事务要全部委托资产管理服务中心办理，重大工程建设经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由管理服务中心面向社会公开竞价招投标。四是监管常态化，采取“台帐式”管理办法并入网，方便村民及上级组织随时监管。总之，从调查结果看，边远山区村镇集体资产现行管理模式对于维护村镇集体经济、促进法制、和谐新农村建设起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加强村镇集体资产管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。

作者:杨心怡 单位:北方民族大学管理学院