广西旅游潜力综合评价分析

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摘要：广西壮族自治区民族众多、环境优美，旅游潜力巨大，通过旅游发展不仅能够突出广西各地文化特色与自然环境价值，更能带动贫困地区经济发展、社会进步。因而采用科学方法客观评价广西各地旅游潜力对于广西未来经济社会发展十分关键。由此，本文构建了反映旅游业发展状况、旅游资源条件、综合发展环境、旅游潜在价值、旅游产业及当地经济发展趋势6大方面和32个分指标的地区旅游潜力评价指标体系，并对广西所辖14地区进行评价。结果表明：桂林市的旅游潜力以95.34分遥遥领先于第二位的南宁市13分之多，比第三位的柳州市高出20分；第四、五、六位的分别是百色市、河池市和崇左市，属于旅游潜力中等偏高地区；旅游潜力中等地区为北海市、钦州市和玉林市（第七位到第九位）；旅游潜力较弱地区为来宾市、贺州市、防城港市、梧州市和贵港市。针对广西各地在旅游潜力开发方面的问题，本文提出四点建议：一是打造精品旅游；二是立体发展民族旅游；三是重视旅游扶贫；四是突出桂西北旅游特色。

关键词：广西；旅游潜力；评价；发展

广西壮族自治区地处祖国南疆，行政区域土地面积23.76万平方千米，管辖北部湾海域面积约4万平方千米，西南与越南社会主义共和国接壤。截止2017年年末，广西壮族自治区拥有4885万人口。广西壮族自治区是我国14个沿海省份之一，也是我国9个沿边省份之一，同时也是我国5个少数民族自治区之一。2017年广西壮族自治区地区国内生产总值（GDP）达18523.26亿元，人均GDP为38102元①。广西壮族自治区少数民族人口众多，拥有壮、苗、侗、仫佬、毛南、京、彝、水、仡佬等原住少数民族，地处西南边陲，山多地少、交通不便、沿海沿边，同时还有百色等革命老区，是我国典型“老少边穷”分布较多地区，经济发展限制多，脱贫致富和带领全区各地各族人民共同奔小康的难度大。而经济发展的劣势换位思考也可以转化为旅游发展的优势，通过整理、分析广西各地旅游发展潜力，制定挖掘旅游潜力，扶持旅游产业特色化发展，打造广西各地特色精品旅游项目，带动全区特别是“老、少、边、穷”地区人民收入增加、产业升级、经济发展、综合水平提高的战略目标，不失为一条正确的发展之路。然而，目前我国直接研究广西整体旅游潜力的文献稀缺。自2015年8月西北风情旅游联合会旨在共商区域旅游合作大计，共谋西北旅游城市发展的《兰州宣言》正式通过并发表，提出了“加强区域合作发掘旅游潜力”口号以来[1]，我国学者有关旅游潜力的研究主要包括高句丽文化的旅游潜力分析[2]、长春市双阳区鹿文化旅游潜力调查研究[3]、风景植被特征及其旅游潜力评价[4]、中小文化旅游城市旅游潜力分析[5]、中国省会城市开展医疗旅游潜力探析[6]等。这些研究大多数为专项旅游潜力分析，而有关区域旅游潜力的研究较少，如西双版纳的避寒旅游潜力[7]。基于此，本文对广西旅游资源的存量和价值进行了深入分析和客观评价[8]，构建了广西各地旅游潜力评价指标体系，根据评价结果进行区划[9]，提出了以桂林为龙头的山水风光、以北海银滩为龙头的滨海风光、民族风情游和边关游四大特色[10]为研究内容。鉴于广西发展的需要和旅游业现状，进行广西各地旅游潜力分析与评价，将有助于挖掘广西的旅游发展潜力以及发现开发方面的问题，从而推动广西经济社会的快速发展。

一、研究对象与方法

（一）研究对象。本文以广西壮族自治区所辖的南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市和崇左市为研究对象，从旅游业发展规模、旅游资源与景区级别、旅游资源结构、旅游业发展综合环境、旅游发展价值和旅游业发展活力六方面对广西14地市旅游潜力进行评价与分析。（二）地区的旅游潜力评价指标体系。一个地区的旅游业未来发展的空间大小可以采用“旅游潜力”来加以评价，而旅游潜力是一个相对、专业、变化的软实力，采用定性描述是不能够准确地反映各地旅游业发展的潜力。科学的地区旅游潜力评价方法不仅要能对地区旅游资源开发潜力进行评价，还需要能为地区旅游业发展的关键要素提供有效标准。此外，地区间旅游潜力的比较能够帮助发现旅游业的地区差异和空间格局问题，为旅游业地方政策提供依据。本文构建的广西各地旅游潜力评价指标体系分为三个层次：总的目标层、6大方向和32因子（分指标）。6大方向大体上反映了旅游业发展状况、旅游资源条件、综合发展环境（自然与社会经济）、旅游潜在价值、旅游产业及当地经济发展趋势等。为了保证评价指标的科学性，利用德尔菲法确定评价指标的权重。本研究中选择了旅游专业的教授、副教授、博士等专家学者16人作为专家组，共进行了3轮问卷调查。第一轮向专家说明研究的目的和要求，让专家独立对指标的权重进行赋值。通过回收问卷分析，将专家支持率最高的指标权重作为第二轮调查参考标准，让专家进行第二轮指标权重赋值。在对第二轮问卷调查结果分析的基础上进行第三轮专家调查，第三轮调查的问卷分析结果显示专家们对于旅游竞争力各指标权重的意见趋于一致，由此确定了指标体系的权重，[11-14]（见表1）。

二、广西各地旅游发展潜力评价结果与类型划分

（一）结果。根据表1构建的地区旅游潜力评价指标体系对广西14个地区的旅游潜力进行评价。旅游景区（包括5A、4A级景区）、旅行社、旅游酒店、旅游管理部门、星级酒店、旅游收入增长率、接待国内外游客增长率、地区经济增长率等旅游数据，根据广西壮族自治区统计局网站（tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjnj/）公布的2005—2018年统计年鉴数据，以及各地级市2018年的统计公报和广西壮族自治区文化与旅游厅及各地市文化与旅游局网站资料整理获得。另外，森林覆盖率、空气质量、城乡结构、教育水平、经济水平和产业结构则通过各地统计公报和广西壮族自治区统计局网站的广西统计年鉴获得。各地旅游资源的历史、美学、科学、休闲、教育和娱乐价值则是通过对各地代表性旅游资源综合分析和专家打分后获得，如历史价值主要从各地首府城市的建城历史、历史遗迹、重大历史事件、著名历史人物四个方面综合评价获得。结果如表2所示。首先，从总体旅游潜力水平来看，桂林市以95.34分遥遥领先于第二位的南宁市13分之多，比第三位的柳州市高出近20分。第四、五、六位的分别是百色市、河池市和崇左市，属于旅游潜力中等偏高地区。旅游潜力中等地区为北海市、钦州市和玉林市（第七位到第九位）。旅游潜力较弱的为来宾市、贺州市、防城港市、梧州市和贵港市。从数据的可获得性和全面性方面综合考虑，本次评价主要依靠2018年统计年鉴的2017年的数据为主要评价依据。由表2可知，从分指标来看：1）旅游规模由高到低依次为桂林市、柳州市、南宁市、百色市、河池市、崇左市、玉林市、钦州市、北海市、来宾市、贺州市、梧州市、防城港市和贵港市；2）旅游景区和资源的级别由高到低依次为桂林市、柳州市、百色市、南宁市、河池市、北海市、崇左市、玉林市、贺州市、来宾市、防城港市、梧州市、钦州市、贵港市；3）旅游资源结构与组合由高到低依次为贵港市、玉林市、河池市、南宁市、贺州市、钦州市、来宾市、防城港市、桂林市、崇左市、梧州市、北海市、柳州市、百色市；4）旅游发展综合环境由高到低依次为桂林市、南宁市、北海市、柳州市、防城港市、河池市、钦州市、贵港市、梧州市、崇左市、百色市、玉林市、贺州市、来宾市；5）旅游资源价值由高到低依次为桂林市、南宁市、崇左市、百色市、钦州市、柳州市、贵港市、河池市、梧州市、贺州市、北海市、来宾市、玉林市、防城港市；6）旅游与地区经济发展活力由高到低依次为来宾市、玉林市、钦州市、百色市、河池市、南宁市、防城港市、贺州市、崇左市、柳州市、梧州市、贵港市、北海市和桂林市。综合来看，桂林市在旅游业规模、旅游资源级别、旅游发展环境、旅游价值四个方面都为广西最佳的地区，但是旅游发展活力为广西14地市中最弱的地区，说明一方面桂林市旅游规模较大，绝对增长速度相同或较高的情况下，相对的增长率仍然低于其他地区。另一方面也说明了桂林市旅游开发较早、开发较为成熟、后续发展乏力，较之其他地区旅游发展速度减缓。经济较为落后的贵港市、玉林市和河池市在旅游资源结构与组合方面具有绝对优势，这三个地区的旅游资源类型丰富，组合较好，有利于打造丰富多彩的综合旅游目的地，对于广西落后地区经济发展和脱贫致富具有重要意义。来宾市、玉林市、百色市和河池市的旅游发展活力既高于经济发达的防城港市、柳州市和北海市，也高于旅游业规模较大的桂林市、南宁市，处于全区的前几位，说明经济落后地区已经意识到了旅游对于地区经济发展的积极作用，逐步重视其旅游业的发展，走上了旅游带动地区发展的正确道路上，未来要继续加强旅游业在河池市、贵港市、百色市、玉林市等经济落后地区和集中连片贫困区分布地区的深入发展，推动地区社会经济进步。（二）广西各地旅游发展潜力类型划分。根据广西各地旅游发展潜力的高低以及综合分析旅游资源规模、级别、结构、价值以及旅游业的发展环境和旅游业发展活力等情况，将广西的14个地区划分为四大类型：1）潜力巨大型。桂林市，旅游潜力远远领先于其他地区，旅游规模、级别、环境、价值也都是在全区最佳，但旅游发展活力最弱。2）潜力较大型。南宁旅游潜力名列第二位，由于是自治区首府，具有一定的区位优势，环境和价值也名列全区第二位，规模、级别、结构也都靠前，各项指标没有在倒数位置的，比较均衡。3）潜力中等型。北海市、防城港市、柳州市这三个地区的经济发展水平在全区位列前三，旅游发展环境相似并靠前。4）潜力提升型。钦州市、百色市、梧州市、崇左市、贵港市、河池市、玉林市、来宾市、贺州市9个市的旅游发展相对滞后，旅游开发程度不高，当前旅游潜力相对桂林市、南宁市较低，但通过科学规划、认真开发、创新发展，未来旅游潜力有逐步提升的空间（见图1）。

三、广西各地经济发展水平与旅游发展问题分析

（一）广西各地经济总量与人均。GDP水平从2017年经济总量来看，南宁市为4000亿元地区，柳州市、桂林市为2000亿元地区，玉林市、百色市、梧州市、钦州市、北海市、贵港市为1000亿元地区，崇左市、防城港市、河池市、来宾市、贺州市为900亿元到500亿之间的地区②。经济总量仅能说明地区经济规模，但各地人口规模不同，从人口GDP角度能较好地体现各地的经济发展水平。从2010年到2017年8年人均GDP的平均值来看，将广西14地市划分为：1）防城港市、柳州市为50000元的高发展地区；2）北海市、南宁市为40000元的中高发展地区；3）桂林市、梧州市、崇左市为30000元的中等发展地区，钦州市为25000元的中等发展地区；4）百色市、来宾市、玉林市、贺州市为中低等发展地区；5）贵港市和河池市为低发展地区③。（二）经济水平与旅游发展水平对比分析。从2017年旅游总收入情况来看，南宁市达1127.35亿元（千亿俱乐部，经济水平第四位），桂林市达971.76亿元（经济第五位），遥遥领先于其他地区。柳州市（经济第二位）、玉林市（经济第十一位）为400亿元，北海市（经济第三位）、百色市（经济第九位）、河池市（经济倒数第一位）为300亿元，贺州市（经济第十二位）、钦州市（经济第八位）、梧州市（经济第六位）、贵港市（经济倒数第二位）、崇左市（经济第七位）5个地区为200亿元，来宾市（经济第十位）、防城港市（经济第一位）为100亿元④。综合经济发展水平与旅游总体现状的对比，经济中高、中等发展地区南宁市和桂林市旅游水平最高，经济高发展地区的柳州市、北海市和经济中低发展地区的玉林市、百色市、贺州市及经济低发展地区的河池市是旅游发展较好地区。经济低发展地区的贵港市，经济中低发展地区的贺州市，经济中等发展地区的钦州市、梧州市为旅游发展较弱地区。而经济中低发展的来宾市和经济发展最强的防城港市为旅游发展最弱地区。综合来看，旅游发展对于经济落后地区发挥了一定的带动作用，但同时存在一些问题：1）各地对旅游业重视程度不高，旅游发展后续乏力。除了桂林之外，广西各地的旅游发展和重视程度远远落后于贵州省、河南省等。2）旅游项目缺乏精品、影响力不高、特色不够鲜明，虽然资源潜力不输于其他省区市，但是5A级旅游景区仅有6个，且4个集中分布在桂林。3）广西民族地区旅游开发缺乏创新、体系不完善，民族旅游开发模式单一，民族资源优势未能充分挖掘、转化为旅游特色和旅游亮点。4）旅游扶贫作用有待提高，桂西北旅游带动地区经济效果不佳。这些问题严重制约了旅游业在广西各地经济带动、产业转型升级、带动民族地区全面发展、推动贫困地区脱贫致富奔小康，严重影响了提高广西知名度、带动全区经济水平提升、社会文化建设、民族文化传承与保护、生态环境保护等方面的积极作用的充分发挥。

四、广西各地旅游潜力开发与提升的对策建议

（一）全区重视旅游产业发展，各地打造精品旅游项目。针对当前广西壮族自治区旅游潜力开发中缺乏精品、影响力不高、特色不够鲜明的现状，未来发展中重视申报世界遗产项目和创建国家5A级旅游景区，打造广西旅游精品和特色品牌，从而逐步提升旅游景区的层次，提高其影响力。根据各旅游组团的资源特色和旅游基础，重点打造建设世界物质遗产项目18个，整理挖掘世界非物质文化遗产项目4个，努力创建国家5A级景区44处[15]（见表3）。（二）加强少数民族地区旅游开发，建设立体旅游发展格局。如果将民族地区旅游的发展层次和阶段划分为初级、中级和高级三阶段六种类型（见图2），那么广西各民族地区旅游大多数都还处于初级开发的静态开发和服务性开发，仅有少数处于中级开发的展演开发、延伸开发，极少有高级开发层次的立体开发和创新开发。而高级开发和中级开发的内容更丰富、参与性更强、综合效益更好，带动作用更强，是民族地区旅游发展的最佳效果阶段。广西民族地区旅游发展层次较低的原因除了受我国旅游业起步低、发展晚等客观因素影响之外，也有本地对旅游业不重视、体制机制不活、创新意识淡薄、思想观念陈旧等主观原因。广西少数民族地区多、民族文化差异大、旅游开发潜力大，应该重视立体开发、创新开发，加强延伸开发、展演开发，积极完善初级开发，形成广西少数民族地区高、中、初三个层次相互协调的合理开发结构体系，逐步打造内容丰富、功能完善、特色突出、质量上乘的广西少数民族特色旅游项目和目的地，带动广西壮族自治区经济发展、收入增加、基础设施改善，逐步实现脱贫致富、美丽村寨、乡村振兴、建成小康的战略目标。（三）加强旅游对地区经济带动作用，实现旅游扶贫。贺州市的昭平县、柳州市的三江、融水两县、南宁市的马山县、崇左市的天等县以及来宾市的忻城县是广西著名的贫困县，充分挖掘其现有旅游资源特色、打造精品旅游项目、带动地区经济发展、走旅游扶贫道路是这些贫困县脱贫的有效途径之一。贺州市昭平县是广西东部地区唯一的深度贫困县，拥有广西最著名的古镇——黄姚，可以以此为突破口打造立体旅游精品景区黄姚古镇来带动全县旅游发展。柳州市的三江、融水两县山清水秀，是广西的生态名县，可以打造生态旅游项目和休闲养生、度假疗养，实现生态旅游带动发展。南宁市的马山县、崇左市的天等县境内自然风光秀丽，借助南宁的优势，大力发展休闲度假，满足城市人民休闲需求，带动两县发展。来宾市的忻城县境内有号称“壮乡故宫”、亚洲保存最完整的莫土司衙署，以此为重点逐步打造莫土司衙署综合文化游览区，借助文化展演、主题公园、影视基地等项目，展现历史风貌和地方文化特色，带动全县旅游、经济快速发展。（四）突出桂西北旅游特色，推动经济洼地旅游逆袭。在广西西北部有一连串贫困县，这里位于云桂黔三省交界处以及云贵高原与广西丘陵的交界地带，是桂西北石漠化山区。这里地表异常缺水和多洪灾，土地利用率低，对农业的影响很大，所以位于这片土地上的县都较为贫困。其中，一大半都集中在河池、百色两个地级市。河池是广西少数民族聚居最多的地区，在下辖的9个县中有5个为少数民族自治县，7个为深度贫困县，它们分别为都安县、大化县、凤山县、东兰县、罗城县、巴马县、环江县。不过，这里环境优良、气候温和，是全国唯一的地级“世界长寿市”，举世闻名的“长寿之乡”巴马就位于其境内。百色是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域。境内多为喀斯特地貌，地形复杂，全境95%都是山林，是世界闻名的“天坑之都”。在百色下辖的11个县市中，乐业县、那坡县、隆林县、德保县、靖西市、凌云县、田林县等7个县，均为国家级深度贫困县。将百色、河池和崇左联合打造桂西北旅游组团，突出桂西北森林旅游、天坑之都、长寿之乡、花山岩画、红色旅游、大新德天跨国瀑布，以及少数民族特色文化与地方特色物产等旅游项目，打造精品旅游目的地，带动地方经济、社会、文化全面发展和贫困人口精准脱贫。

作者:鲁小波 陈晓颖 单位:渤海大学管理学院