旅游产业扶贫可行性研究

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摘要：随着国家对于产业扶贫工作的高度重视，我国各省市、各地区都积极制定适合于本地区特色的扶贫项目。在政府的大力引导下，黑龙江省大庆市林甸县精准出击，针对林甸县特有的北国温泉特色，搭建旅游产业+信贷的新型扶贫模式，积极鼓励吸纳贫困户就业，增产增收，科学、有效地推进旅游产业扶贫工作的顺利进行。

关键词：林甸县；产业扶贫；区域经济；管理体制

随着人们生活水平的不断提升，对于旅游的关注度和兴趣度逐年递增。黑龙江省大庆市林甸县利用“旅游特色”这一得天独厚的地理优势，与产业扶贫相结合，通过旅游扶贫带动村里贫困户一起发家致富，甩掉“贫困村”“贫苦户”的帽子，推动区域经济朝着一条健康、有序的道路发展。今后，我们可以积极借鉴国内外一些优秀的旅游扶贫案例，因地制宜，在国家方针政策的引导下，以“脱贫”作为最终的发展目标，以发展旅游业为表现形式，积极有效推动林甸县的区域经济发展。本文从旅游资源的保有数量、基础硬件设施、得天独厚的区位交通优势、巨大的潜在市场、国家对贫困地区的倾斜性政策保护等方面详细阐述在黑龙江省大庆市林甸县实施旅游产业扶贫的可行性。通过旅游产业扶贫项目的实施，帮助贫困户尽快甩掉贫困的“帽子”，走上发家致富的康庄大路。

一、大庆市林甸县实施旅游产业扶贫的可行性分析

1.得天独厚的旅游资源。众所周知，黑龙江省大庆市林甸县被中国矿业联合会和世界温泉养生大会组委会誉为“中国温泉之乡”和“世界温泉养生基地”，具有得天独厚的地理优势。可以以此为发展契机，将这一旅游优势资源转化为经济发展优势，以“旅游”促“经济”，通过旅游业的发展，带动贫困地区劳动力的就业，搞活经济，最大限度实现旅游与产业扶贫的最佳契合点，帮助贫困人群快速走上发家致富的道路。首先，以北国温泉养生休闲基地为例。北国温泉养生休闲基地地处黑龙江省大庆市林甸县林甸镇庆丰街，是我国著名的5A级景区，以“温泉旅游”享誉全国内外，每年接待国内外游客上万人次。北国温泉养生休闲基地的水都是来自地下3000米以下，安全无污染。可想而知，经历了一天的疲惫之后，在冰天雪地当中泡个温泉，具有极好的疗养效果。其次，就是大庆市林甸县温泉。林甸县温泉也是我国著名的5A级景区，是林甸县开发利用的第一口自喷井。常年水温保持在40度左右，温度适宜。经地质矿产测试应用研究所测试结果显示，泉水中蕴含碳酸氢钠、偏硅酸、溴、锶等多种微量元素，经常饮用或者洗浴，可以提高人体的免疫力，对于更年期、风湿病、皮肤病、痛风等疾病也会起到一定的缓解作用，是一处难得一见的温泉疗养旅游胜地。最后，林甸县胜利村结合旅游产业扶贫推出的“胜利村一日农家游”项目。林甸县胜利村地理位置优越，紧邻著名的齐齐哈尔扎龙自然保护区――美丽的鹤乡。105国道交通便利，吸引了国内外游客慕名前往。胜利村独有的特色就是每个庭院都有一个新兴的太阳能猪舍，它是以猪舍为依托，在猪舍内建沼气池，一边修建厕所，将人、猪的排泄物直接冲进沼气池，经厌氧发酵产生沼气，再用管线接到厨房之中，用于做饭、照明等功能，最大限度实现节能减排，达到经济利益与生态环境的“双赢模式”。目前，这项生产致富的模式已经在林甸县各个村大力推广应用，并收到了很好的经济效益。2.便利的交通条件与优越的地理位置。众所周知，要想促进旅游产业的发展，除了要有吸引游客前来的旅游资源以外，便利的交通条件与优越的地理位置也是必不可少的。贫困县市要想打好旅游产业扶贫的“攻坚战”，打造便利的交通条件是首要条件。因为交通便利，旅游出行、回家返乡都能够畅通无阻，四通八达，才会吸引更多的人前来休闲度假。新修建的301国道，连接哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市等三个主干城市。另外，在大庆每隔一刻钟就有一辆班车是开往林甸县的，交通极其便利。

二、政策层面的指导分析

1.优先安置贫困户就业，实现就业全覆盖。旅游产业扶贫作为一项重点项目已经在众多的贫困市县加以推广，并且收效显著。以黑龙江省大庆市林甸县北国温泉度假休闲中心为例。由于大庆林甸县北国温泉是国家5A级景区，享誉国内外，所以，众多中外游客慕名而来。这无疑就会加大对于旅游资源的需求，所以，可以以此为主线，围绕温泉旅游这一主题,引导贫困户积极参与到温泉旅游、农家乐、乡村一日游等旅游项目中来。林甸县政府还积极引导旅游龙头企业优先为贫困人口提供就业岗位，目前，在政府和部分企业的帮助下,已实现1200名贫困劳动力在旅游产业就业,下一步随着更多旅游企业的设立和发展,将逐步实现有劳动能力和就业意愿的贫困人口稳定就业全覆盖。2.国家大力扶持，给予一定的优惠政策。目前，我国政府对于产业扶贫提供了良好的发展空间，大庆市林甸县政府响应国家的号召，积极应对新时期的机遇和挑战，解决贫困户的生活保障问题，努力让贫困户也能过上好日子。大庆市林甸县立足于地方特色，推出了林甸县九道沟民族风情园、色氏湿地人家度假村、鹤鸣湖旅游度假区等休闲娱乐的旅游胜地。乡村旅游是旅游产业扶贫工作中脱贫致富的重要一环，我们应该抓住这一有利的发展契机，推动农村经济大发展，比如说以黑龙江省大庆市林甸县胜利村“色氏湿地人家度假村”为例。“色氏湿地人家度假村”是林甸县旅游局重点扶持的文化项目，在政府政策的大力扶持之下，该项目取得了巨大的发展。鼓励贫困户利用自家院子办起特色饭店,增加家庭收入。据不完全统计,全县餐饮、住宿等一体化休闲娱乐中心已有1000家,提供4000余个就业岗位。在进行岗位安置工作的时候，也优先为贫困户敞开方便之门。3.建立健全管理体制。为了促进黑龙江省大庆市林甸县旅游产业与扶贫工作的有机结合，我们应该建立健全管理体制，尽快帮助贫困户脱贫致富，早日甩掉“贫穷”的帽子。这是目前政府需要解决的重要课题之一。首先，应该因地制宜，成立旅游区管理委员会，行使一级政府权力，对生态旅游区内的规划、建设进行统筹管理，构建一个“生态新农庄”的宏伟蓝图。与此同时，采取一切措施保障贫困人口的人均收入。其次，对企业的行为进行科学的规范与约束。成立行业自律性协会，对市场进行统一规范，统筹安排，提高旅游开发的档次，积极主动为贫困户参与旅游业的各项活动敞开方便之门。4.企业的倾斜性保护。在旅游产业扶贫工作中，企业是不可或缺的一个重要环节。以北国温泉度假休闲中心为例，北国温泉休闲中心的人事部门优先从贫困村、贫困户中录用工作人员，每年贫困户的年收入能达到3万元左右。对于重点贫困户，北国温泉休闲中心将扶贫和扶植相结合，采取因人施策，一人一议。比如，贫困户于子强身患残疾，家庭负担重，但是芦苇画技艺精湛，北国温泉休闲中心为其免费在一楼提供工作室，免去其物业费、取暖费、水电费等一切费用，让于子强开上了自己的芦苇画店，极大地为贫困户解决了生活中的实际困难，并且一年还能有3―4万元的收入。这样的事例层出不穷，极大地改善了村民的生活，村民的日子越过越红火。5.结合本地文化，衍生旅游产品。众所周知，旅游资源的发展是与其地方特色文化和风俗习惯分不开的。所以，在大力发展旅游的同时，我们也应该以此为契机，宣传“大美林甸”，把我们的地方特色真正宣扬出去，真正弘扬我们的地域文化，将我们的文化发扬光大。而且，我们也可以结合地区特色，开发出一些具有本土特色的旅游纪念品，为贫困户提供更多的就业机会以及经济来源。

综上所述，黑龙江省大庆市林甸县旅游产业扶贫工作是一项系统的工程，不是凭一己之力就可以完成的，是需要政府、企业、村民同心协力，团结一心才能够完成。我们需要在政府大政方针政策的正确引导下，精准出击，大力发展旅游产业，解决一部分贫困户的用工需求，另一方面，鼓励贫困户以“乡村旅游”为发展契机，转换思路，创新自主创业，在自家院子里搭建地方特色小院，吸引游客，增添收益，从而促进贫困户早日甩掉贫困的帽子，走上发家致富的康庄之路。

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作者:刘 萍 高宇亭 单位:哈尔滨商业大学财政与公共管理学院