旅游产业发展对策思考

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摘要：溆浦，位于湖南省西部，自汉高祖五年置县，至今已有2200余年，人文底蕴极为丰富，自然资源绚丽多彩，花瑶民俗风情独特，素有革命老区县、屈原文化城、抗战决胜地、湘西乌克兰、资源宝藏库、理想创业园之美称，然而，溆浦也是一个有着15．8万贫困人口的省级贫困县。多少年来，溆浦近百万人民守着这个金宝盆，却不能把它化为财富，给人民带来切实利益。近年来，溆浦县委县政府把旅游作为产业来做，取得了一定成效，但仍存在许多问题，从基础设施建设到资源整合开发，从群众思想意识引领到融资渠道开拓都缺乏力度，特别在定位和整体规划上缺乏高屋建瓴的谋略。有关部门需要进一步深挖资源，系统引领，多渠道筹资联动开发，把溆浦旅游产业做大做强，化资源为财富，转资源为效益，带动群众发家致富，促进地方经济发展，从而带动十多万贫困人口脱贫。

关键词：旅游产业；发展；对策思考

一、基本情况

溆浦位于湖南省西部、雪峰山北麓、沅水中游，在怀化市的东北部。“溆浦”这个名字最早出现在著名的爱国诗人屈原的《楚辞•涉江》中，“入溆浦余儃佪兮，迷不知吾所如”。溆浦具有历史悠久、灿烂丰富的文化，有国家级非物质文化遗产花瑶挑花、辰河目连戏，全县共登记有不可移动文物194处，县级以上文物保护单位18处。历代以来人才辈出，如著名教育学、辞学家《辞海》主编舒新成，历史学家、考古学家向达，经济学家武育干，民族英雄、鸦片战争期间史称“定海三总兵”之一的郑国鸿将军，我党创建时期重要领导人之一、中国妇女运动先驱向警予等。1927年1月溆浦创建了怀化地区第一个中共县委。1935年，、任弼时率红二、六军团长征途经溆浦，2000多溆浦儿女参加了红军。1990年，湖南省人民政府批准溆浦为革命老根据地县。溆浦龙潭是抗日战争最后一战“湘西会战”的主战场。1945年4月，龙潭战役的胜利为整个雪峰山会战奠定了基础，成为抗日战争的决胜之战。龙潭抗日阵亡将士陵园是省级文物保护单位、国家级抗战纪念设施。溆水盆地是沅水中上游地域最大的河谷盆地，这里盛产稻米，素有“湘西粮仓”之称，“溆浦鹅”获国家地理标志，进入国家级畜禽遗传资源保护名录，世界级品牌。溆浦早在20世纪50年代中期，即有“湘西乌克兰”美称，溆浦人多地广、物华天宝，各种矿藏资源、旅游资源、水能资源都非常丰富，是“人人都有出彩机会，个个都能梦想成真”的投资创业乐园。溆浦山清水秀，自然景观多。具丹霞风貌的思蒙山水，入选为湖南省新潇湘八景；秀美壮观的山背花瑶梯田，以其独特的花瑶民俗风情、千年不旱的梯田灌溉系统，堪称一绝；抗日战争最后一战纪念地龙潭，以其厚重的抗战文化和历史遗存让世人瞩目；省级森林公园穿岩山，让无数游客慕名而往；江口犁头嘴古驿站，以其独特的吊脚楼古韵而吸引更多的游人；被誉为湖南省“第二条金鞭溪”的米粮谷原始次森林是摄影探险爱好者们自驾云游的绝佳圣地；深子湖水利风景区、皇临山宗教旅游区、龙泉山生态旅游区、圣人山自然旅游区、飞水洞风景区、阳雀坡古村落、两江风情旅游区等等，都将是游人们梦寐神往的人间天堂。

二、发展现状

近几年来，溆浦已完成全省新兴知名乡村文化旅游目的地的阶段性目标，把生态文化旅游业作为推动经济社会发展的一项战略性措施来抓，取得了较好成效。一是大力加强基础设施建设步伐，推进“四馆一中心”建设项目正在落实；湘西会战纪念园进行改扩建，完成了征地拆迁和部分基础设施建设，现正继续推进后续工程。山背花瑶梯田景区成功申报国家3A级旅游景区。山背花瑶梯田、穿岩山、阳雀坡古村落等重点景区总计完成投资1．8亿多元。二是以发展雪峰山生态文化旅游为龙头推动全域旅游。我县被纳入全省12个旅游功能区之一雪峰山旅游功能区、全省70个旅游资源重点县、全省12条精品旅游线路中的第八条线路“神韵梅山”，并已下达了2016年～2017年的投资计划；溆浦雪峰山文化旅游公司被纳入全国扶贫示范项目；今年全县共接待国内外游客363．86万人次。三是突出特色打造品牌。雪峰旅游着力打造“山地原生态、深呼吸、活文化。”全县树立“水边听故事、屈原唱离骚”、“乘着高铁看梯田”等品牌形象，扎实推动旅游产业发展。乡村旅游扶贫“雪峰山模式”在第二届全国乡村旅游扶贫推进大会上列入了全国“公司＋农户”旅游扶贫示范项目；组建雪峰山花瑶文化团，并在北京首届世界旅游发展大会及沪洽周旅游推荐会上作专题表演，受到国家旅游局和省旅游局高度肯定；打造了花瑶挑花、目连戏两个具有浓郁地方特色的传统文化演艺精品节目；成功举办了阳雀坡“腊八节亲子嘉年华”、第三届屈原文化传统龙舟节等活动。

三、存在的问题

1．文化定位问题。溆浦具有丰富的历史文化资源，有丰富多彩的红色文化、抗战文化，有颇具特色饮食文化、礼仪文化，有分布全县各地的优质生态资源，还有精彩纷呈的民间民俗文化。多年来，关于文化旅游发展战略的决策，一直在文化定位上摇摆不定，想抓屈原文化却两手空空，思蒙旅游搞了多年也没有大变化，且现在河道不畅、建筑不规范，已经严重影响今后的发展。从整体上看全县旅游发展，缺乏清醒的战略定位。溆浦全域旅游怎么发展，重点何在，未形成共识。2．缺乏总体规划。虽然一直都在强调规划，但一直缺乏一个科学的整体规划，未能站在战略高度进行科学规划，乡镇一级和县一级的衔接不够，而且规划多变，常常是主要领导换人，规划也就跟着换，导致旅游产业发展缺乏持续性。3．投资融资渠道不畅，一直受到投入不足的限制，发展处于零打碎敲状态，基础设施建设滞后。溆浦县财政紧张，只保工资，事业经费很少。社会力量投入文化建设的渠道还不是很通畅，需要采取更加优惠的政策，吸引社会资本进入文化市场。旅游发展环境也还存在一些问题。

四、对策思考

一要进一步提高全民对发展文化旅游战略地位的认识，坚持把旅游文化业作为引领县域经济快速健康发展的先导产业和重点产业来抓，突出项目带动，充分利用国家扶持政策，积极争取相关项目，加快文化旅游基础设施建设进程。二要科学谋划，着力构建全域旅游新格局。全县已经明确，要整合域内资源，打造两条精品线路，即：在南部板块，主要以北斗溪高铁新镇为集散中心着力打造民俗体验旅游线路。在北部板块，主要以娄怀高速为轴线着力打造文化休闲旅游线路。通过两条精品旅游线路打造，全力构建溆浦乡村旅游产业发展格局。为此，要完成编制溆浦县旅游发展总体规划（2017年～2026年）和重点旅游镇的规划编制，尽可能地完成思蒙景区的前期打造和穿岩山景区升4A以及三江镇朱溪村申报3A等工作。要全力提升A级景区配套服务能力，启动穿岩山景区创建4A级旅游景区工作；通过溆浦县生态文化建设投资有限责任公司平台，启动思蒙景区等重点景区旅游项目建设。三要加大基础设施建设力度，为文化旅游产业发展创造良好的环境。利用好国家有关优惠政策，发动群众的积极性，共同营造良好的旅游发展环境。还要考虑成立溆浦旅游导游服务中心，发展壮大溆浦地接导游队伍；成立溆浦旅游服务质量监督所，提升全县旅游市场管理水平。

作者:唐道显 单位:中共溆浦县委党校

参考文献：

［1］国家发改委．武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，2011－10．

［2］溆浦县旅游外事侨务局．溆浦县旅游产业发展现状及未来发展思路，2011－11．