金融支持旅游产业发展情况的探讨

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摘要：旅游业的发展是人们物质生活和精神文化水平提高的体现，也是社会和经济各项事业进步的必然。目前，张北县的旅游业作为一项新兴产业，作为支持经济快速增长的支柱产业，已逐步步入快速发展的轨道。但金融支持滞后等问题的存在也值得关注。

关键词：张北旅游；发展；调查思考

蜿蜒崎岖的大马群山横贯张家口中北部，把全市分为南北两部，这段山岭俗称“坝”，又称“大坝”，乃蒙语，译言为“岭”。岭之北被称为“坝上”，平均海拔1400米，较张家口市南部（俗称坝下）高出400至600米。大坝划南北，也割寒暖，是明显的气候分界线。坝上夏季凉爽，年平均气温2.6度，原始生态草原保存完整，是华北地区最理想的旅游避暑胜地，历代诸多王侯留有足迹，安固里淖潜兽藏禽、元中都曾显赫草原，草原天路更是名满天下。均是理想的旅游、休闲避暑之地。，旅游资源十分丰富。目前，一个自然与人文古迹结合、生态观光与避暑度假为一体的旅游格局，正在张北县悄然形成。

一、张北县旅游业发展现状

（一）把旅游业作为张北县第三产业的重中之重，进行总体规划。近年来，依托坝上地区独特和丰富的旅游资源，张北县委、县政府把旅游作为新的经济增长点，纳入了全县经济发展规划，邀请清华大学、社科院有关专家参与，并先后制定印发了张北旅游业发展的“九五”、“十五”规划和加快促进旅游产业发展的实施意见，对旅游业发展给予了高度重视和强力推动，使旅游业在快速发展的同时，也逐步被社会各界认识。特别是第7届草原音乐节的成功举办和“坝上草原爽天下”品牌的打造，使人们对发展旅游业的认识得到了进一步深化，形成了“举县一致兴旅游”的良好局面，加快旅游业的发展已经成为县政府发展县域经济的一大要务。

（二）旅游业的快速发展，已成为张北经济新的增长点。几年来，张北县旅游行业累计投入建设资金91100万元，其中吸引外资47600万元，累计接待国内外游客290万人次，实现旅游收入达20.6亿元。其中，2015年10月末，累计接待游客71万人次，实现旅游收入24200万元，占GDP的比例为23%。每年7、8月份，县城宾馆、饭店、农家小院游客盈门，同时拉动运输、餐饮、影视传媒、土特产品销售等行业每年实现税收2100多万元。目前，张北县“吃、住、行、游、购、娱”基本配套的产业体系初步形成，对经济、社会发展的带动作用越来越明显。

（三）以草原景观为主的景点建设飞速发展，基础设施显著改善。近年来，张北县充分发挥“京津风沙源”治理投资优势，依托丰富的旅游资源，坚持以市场为导向，以效益为核心，积极实施精品战略，努力打造一批高起点、高品位、高水平的旅游产品，如草原天路、中都原始草原度假村、塞娜都草原度假村、太子湖旅游度假村、桦皮岭原始森林度假村、元中都遗址及博物馆、野狐岭苏蒙烈士纪念塔、坝头风电山庄、802军演国教基地、台路沟石柱群等，全县对外开放营运的旅游景区（点）已达近20家。近年来，县城发生了天翻地覆的变化，县城面积由原来的15平方公里扩展到70多平方公里。县城基础建设投资20.6亿元,相当于前20年的总和，公园、饭店、会展中心、公路等条件的不断提升，建成8纵10横的道路网；游客出行方便快捷，开播张北交通广播电台，移动通信网覆盖全县各旅游景区（点）、宾馆饭店；新建6家4星级酒店，开辟了以草原烤肉等风味为主的餐饮一条街，旅游综合接待能力大大增强，整体设施水平和服务质量明显提高，为旅游业的快速发展提供了重要条件。（四）一批品牌旅游项目正在建设当中，旅游业也由接待事业型逐步向经济产业型转变。由天津大田集团公司预计投资5亿元的仙娜都国际度假中心项目于2004年开工建设，项目总投资20亿元，2014年已完成国际会议中心、四星级宾馆、滑雪场等景观工程的工程建设。草原天路2015年投资2亿多元，已建成停车场、公厕、观光台等设施130多处。

二、旅游产业发展中存在的主要问题

从整体上看，近年来张北县旅游业在带动相关产业发展，促进全县经济和社会事业全面进步发挥了重要作用。但是，目前总体发展水平还比较低，旅游业综合收入在GDP中所占份额少，资源优势还远远没有变成产业优势和经济优势，产业发展中还存在一些不容忽视的问题。

（一）发展旅游业起步晚、意识差，观念相对滞后。未确立起发展旅游产业链的整体观念，仅仅停留在就旅游言旅游上。没有充分考虑旅游业相关产业的跟进和发展，与之相关的文化、戏剧、通信、社会治安等相关产业相对滞后。为旅游业提供了物质和非物质供应的支撑的第一产业和第二产业的众多行业和部门，没有充分认识到其自身与旅游业发展的相会联系。事实上，旅游业涉及国民经济和社会生活的方方面面。由于认识不到位等问题，全县上下，支持参与旅游的氛围，与快速发展的旅游产业之要求相距甚远。

（二）旅游业的持续发展缺乏金融业的强力支持。银行的逐利性，使得对旅游的信贷投入严重不足。旅游业的前期开发和建设时间长，投入大，信贷资金回收时间长，而且鉴于坝上地区经济结构现状，近年来金融机构的贷款绝大多数投向了矿山、风电、光伏发电等新能源项目和一些国家投资建设的云计算等新型产业中。对旅游业的信贷支持占比低且机构有限。据调查，张北县只有农联社向安固里草原度假村发放贷款120万元，向从事旅游的农民投入少量购买马匹、帐篷等物资的流动资金贷款，其他金融机构未涉及该产业。同时无论是从政府的行业主管部门，还是旅游景点（区）和企业自身看，也缺乏一种把旅游业完全推向市场，寻求金融支持的运作机制。这在一定程度上也制约了金融部门对旅游产业的认识和了解，两者之间缺乏有效的相互沟通和交流信息的平台。

（三）旅游服务滞后于旅游业快速发展的需要。目前，在各旅游景点，相关配套设施落后，没有可供游客居住的上档次宾馆，更无介绍坝上风情和历史文化的高级导游，没有金融服务点和自动提款机，各宾馆、饭店和商品销售点大多不接受信用卡消费等，都制约着张北旅游业的进一步发展。

三、对金融业推动张北县旅游产业发展的建议

张北县社会经济的持续健康发展需要旅游产业的支撑，如何把张北旅游产业做大做强，需要全社会和各行各业的共同努力，也需要银行信贷的大力支持和金融服务的相应配套。同时，金融业支持区域经济的发展，以及自身的持续发展，也需要不断寻求具有发展潜力和广阔前景的产业项目，从而形成互动双赢的良好局面。

（一）银行机构要提高对旅游产业发展的认识。随着我国居民收入的不断提高，人们对旅游的需求不断提高，尤其是作为北京后花园的坝上草原，以其凉爽的气候、清新的空气、原始的生态、丰富的自然资源，越来越吸引京津、河北南部各市、周边省市游客光临。随着草原天路等名牌旅游线路的建成，吸引游客成几何倍增加，张北的特色旅游具有无限开发的优势和前景。因此，各银行机构应把旅游产业作为一种资源型产业、一种极具发展潜力的产业来认识和对待，主动寻求和建立金融业与旅游业相互交流的信息平台，加强了解与合作。通过对旅游产业的支持，既可以促进区域经济的发展，也可以培育一批增强自身持续发展的产业群体。人民银行应组织制定金融业支持旅游产业发展的指导意见，建议、协助政府召开旅游产业项目推荐会，努力促进旅游产业项目资金需求社会化、市场化机制的形成，为双方的合作创造条件。

（二）要逐步加大对旅游产业的信贷投入。在目前地方财政对旅游产业发展资金支持有限的情况下，银行业可以在其中大有作为。积极调和优化整信贷结构，逐步把一部分信贷资金投向旅游产业，实现贷款投向的多元化，截至2015年10月，张北县银行机构人民币各项贷款110亿元，其中投向风电、光伏发电、房地产的中长期贷款就占74亿元，占比67%。如何降低和分散信贷风险，不断提高贷款的安全性和效益性是目前各家银行面临的主要课题。

（三）金融服务是旅游业的重要组成部分，要充分发挥金融服务对旅游业的支撑作用。旅游产业是一个以服务为主体的庞大产业体系，其项目建设、资金结算、现金提取等都离不开银行的金融服务。因此，各银行机构应把金融服务渗透到旅游产业体系的各个环节，并积极、主动融入其中，在旅游市场中营销金融产品，作为拓展金融服务领域、提升金融服务水平的一条途径。

作者:李江 单位:中国人民银行张北县支行