试议我国旅游产业发展的问题

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一、各种因素影响长吉图旅游产业发展的主要表象和特点

1.地理因素。

由于地理位置居中，长吉图区域具有非常大的区位优势，是国内外游客在东北地区的必经之路。同时，长吉图也是一个边境近海地区，其东北部与俄罗斯远东地区接壤，边境线长232.7km；东南部隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望，边境线长1206km；最东端珲春市防川村附近中俄3国界碑距日本海仅15km，地理位置决定其拥有丰富的边境旅游资源。这种区位优势是长吉图先导区得以快速发展旅游业的前提。但是，居中的地理位置不但没有为长吉图地区带来大量的旅游收入，反倒使得长吉图旅游定位非常尴尬。从省内的长春、吉林、延边州来看，三个地区在各自编制的旅游发展总体规划中各有自己的定位，，三个地区的旅游产业定位尽管突出了本地区的特色，但是缺乏创意，与黑龙江省和辽宁省的特色定位不可同日而语，不仅如此，综合三地的长吉图开发开放先导区也尚无自己的定位，只是依附于中国图们江区域合作开发规划中的战略定位，不仅不利于长吉图先导区的整体发展，也不利于长吉图区域协调与合作。

2.经济因素。

与其他省份相比，吉林省的旅游经济还属于欠发达地区。一般来说，旅游经济欠发达地区的赶超之路有两点：第一，以旅游经济高速度增长为主要标志的赶超型战略，该战略的关键在于用有限的资源投入获得最优的经济效益和更快的经济增长速度；第二，以直接投资为主要的投资方式进行旅游经济建设。旅游业是一个初期投资高、投资周期长、投资回报高的行业，这个行业本身的特点就决定了其或者由政府直接投资发展，或者由政府引导投资发展（以企业或私人投资为主的成熟市场投资体制尚未建立）。区域经济发展不平衡也制约了长吉图先导区的协调发展。长春凭借省会所在地的位置成为东北亚的几何中心和交通枢纽；吉林经济发展较为迅速，但经济总量偏低，与长春相比仍存在很大差距；延边州地处东北边陲，地理位置相对偏僻，虽然有地域旅游资源的比较优势，但经济整体比较落后。尽管吉林省对延边州经济发展采取倾斜政策，但是受行政壁垒和地方保护主义的制约也比较严重。三个地区各有旅游资源方面的优势，也有各自的缺陷。这些缺陷只有通过区域合作联手才能克服，只有通过区域资源的有效配置，才能真正实现区域的共同繁荣。

3.社会文化因素。

旅游产业的协调发展与社会文化有着不可分割的关系，旅游本身就是一种大规模的文化交流。不论是旅游者的产生，旅游资源的开发和旅游设施的建设，乃至对旅游者所提供的各种服务，都是一种社会文化的实践，受社会文化因素的制约。吉林文化是东北文化中别具特色的一大区域文化，它在地理构成、民族构成、经济构成上，都别具一格、自成体系。吉林文化具有博采众长的包容性、英雄主义文化品格、鲜明的现代文明素质、注重团结合作四大地域特点，而浓厚的计划经济意识、人际关系依赖、粗放经营、流动性差是其缺陷所在。吉林文化的地域特征制约了长吉图旅游产业的协调发展。

4.环境因素。

在旅游产业发展过程中,环境因素已经成为不可缺少的因素；环境资源的状况对产业发展水平有着重要影响；自然资源的特殊性也使旅游活动与生态规律互相制约；环境经济手段也在强化可持续发展中起着尤为重要的作用。只有实现环境与旅游产业的协调发展,才能实现长吉图旅游产业可持续发展的目标。区域生态环境是影响长吉图先导区旅游产业实现可持续发展的关键。总体来看，长春市和吉林市在东北乃至全国主要城市中属于生态环境较为优越的城市，长春市绿化覆盖率达到了41.5%。吉林市旅游污染较少，主要污染是由于重工业和石化工业粗放型经济增长造成的工业污染以及由于城市人口增加和城市化进程加快造成的生活污染。延边州旅游开发与生态环境保护形势严峻。延边州生态环境本底较脆弱，强度较高的开发，已对部分自然景观及其生态环境构成严重威胁。如满天星景区内污染排放影响水体质量。出于对生态旅游概念及内涵的理解不完整，加上管理不到位和单纯追求短期效益，一些自然保护区的核心区和缓冲区原有的生态环境本底受到威胁。区域性环境污染、生态退化和其他经济类资源不适当开发对旅游资源、旅游生态环境的负面影响日趋突出。以长白山为例，长白山旅游区具有良好的自然环境,同时又具有生态敏感的特征。这种生态敏感性源于山地生态系统的脆弱性,也就是说生态环境容易由一种状态演变成另一种状态,演变后又缺乏恢复到初始状态的能力。正是由于山地生态系统的敏感性特征,使其在资源开发过程中产生很多环境问题。

二、实现长吉图旅游产业协调发展的措施

优化产业结构，实现长吉图旅游产业结构的合理化和高度化。长吉图旅游产业结构的优化应实现两个目标，即产业结构的合理化和产业结构的高度化。协调与其它产业的关系，走旅游产业融合化发展道路。充分利用工业、农业、文化科技等产业建立起来的硬件和软件基础及较为成熟的管理、协调、组织能力来为我所用，通过产业融合拓宽旅游产品开发路子，打造旅游产品新的亮点，使产品结构更为合理，产品形式更符合现在人的消费需求。树立区域旅游一体化发展观念，以长白山为核心，打造长吉图区域旅游品牌。长吉图区域中的三个地区旅游资源各具特色，互补性强，具有打造区域旅游品牌的先决条件，因此可以充分利用目前长白山旅游这一品牌的影响力以及长春、吉林市两个地区旅游产业发展的基础和优势，通过“点“”面“”线”把整个区域衔接起来。发挥政府的宏观调控职能，为长吉图旅游产业协调发展提供组织和政策保障。吉林省在发挥政府的宏观调控作用方面可以通过两个方面来实现：

一是建立宏观调控的组织机构，为长吉图旅游产业协调发展提供组织保证；二是通过动用宏观经济杠杆和产业政策，为长吉图旅游产业的发展提供资金和政策保证。加强生态环境保护工作，保证长吉图区域旅游产业发展的可持续性。长吉图区域自然生态和人文生态都极具特色，且保存相对完整，因此旅游产业协调发展必须兼顾区域内自然生态和人文生态的保护，共同营造良好的发展环境。

作者：程亚宁单位：北华大学经济管理学院