管理会计在行政事业单位的运用

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摘要：现阶段，我国经济发展进入新常态，正处于转型升级、提质增效的关键时期，行政事业单位引入管理会计、运用管理会计，必将促进行政事业单位管理决策的科学化、促进行政事业单位行政效率的提高、提高财政资金的使用效益。文章基于行政事业单位应用管理会计必要性与可行性的论述，分析了行政事业单位管理会计应用程度低的具体原因，提出了管理会计在行政事业单位的应用策略。

关键词：管理会计；行政事业单位；应用

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

行政事业单位虽然不以盈利为目的，不直接从事商品的生产与经营活动，但行政事业单位每年使用管理着巨额资金，要为社会提供公共服务，如何加强对这些财政资金的管理，使其产生尽可能好的社会效益，尽可能减少不必要的浪费，集约节约财政资金，让有限的财政资金产生尽可能大的社会效益，这一直是行政事业单位资金管理的重要问题。如何解决这些问题，管理会计是一个有力的工具。管理会计能解决行政事业单位决策科学化的问题。财政部于2014年10月印发了《关于推进管理会计体系建设的指导意见》，从体系建设的重要性、紧迫性以及建设的基本原则、主要目标、主要任务和措施方面分别提出了指导意见。2016年6月在《指导意见》的基础上，为进一步加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，财政部又印发了《管理会计基本指引》用于具体指导单位管理会计工作实践。财政部的指导意见和基本指引将在经济新常态的今天助推管理会计在行政事业单位的应用，促进行政事业单位管理决策的科学化。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

虽然财政部就管理会计在行政事业单位的实施制定了指导意见和基本指引，由于行政事业单位不直接面向市场，缺乏竞争意识和忧患意识，许多行政事业单位的管理还是靠经验管理，凭经验决策，管理会计在行政事业单位的应用程度还很低，主要表现在如下几个方面。一是许多基层的行政事业单位领导不重视管理会计在行政事业单位的应用，不重视财务部门的建设，财务部门人员有限，财务人员忙于日常工作而无暇顾及财务分析和管理会计的应用。二是基层行政事业单位财务人员的专业水平不高、缺乏运用管理会计分析问题解决问题的能力。三是行政事业单位内部控制不健全、内部控制流于形式导致会计信息的真实性、准确性有待提高。四是行政事业单位普遍缺乏资金时间价值理念，财政资金使用存在低效和浪费现象。五是行政事业单位普遍不具有成本理念。表现为资产配置随意性大，有的资产利用率低，未充分发挥资产的使用效能和社会效益，有的支出未进行充分的必要性和可行性分析论证，缺少科学合理的规划，有的支出缺乏经济性和社会效益。六是行政事业单位应用管理会计技术方法程度低，科学决策水平有待进一步提高。在过去多年的管理模式和财政体制下，行政事业单位多年以来形成的用钱靠要，花钱不问效，责任意识不强，风险意识不强，缺乏整体观、大局观、效益观的行为习惯和思维模式根深蒂固，主观随意性大，排脑袋决策、排胸脯保证的现象时有发生。七是行政事业单位预算执行效率低下导致资金使用的社会效益有待进一步提高。这些因素导致了行政事业单位应用管理会计的程度很低，没有起到管理会计优化决策、解析过去、控制现在、规划未来的作用。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）提高行政事业单位领导对管理会计的重视程度。我国经济进入新常态的今天，经济正处于转型升级、提质增效的重要时期。行政事业单位管理使用巨额资金，承担着为整个社会提供公共服务、促进基础设施建设、环境保护等关系国计民生的重要职能。管理使用好这些巨额的财政资金具有非常重要的意义。要管理好这些巨额的财政资金，有必要实行严格的经济责任审计，实行项目建设终身负责制，实行严格的项目必要性和可行性分析，充分论证项目的社会效益。对项目建设进行科学决策。提高行政事业单位领导对管理会计的重视程度，充分利用管理会计这一有力工具进行科学决策，变不重视管理会计为重视管理会计，变管理会计可有可无为迫切需要管理会计，让管理会计成为行政事业单位科学决策的有力工具。（二）提高行政事业单位会计人员的管理会计水平。目前，许多基层行政事业单位的会计人员并不具有系统的管理会计方面的知识，针对这种情况，基层会计人员必须加强管理会计知识的学习，另一方面，加强基层会计人员管理会计知识的培训，不断提高基层会计人员在管理会计方面的水平。为有序推进管理会计在行政事业单位的实施，其实没有必要将财务会计的职能和管理会计的职能截然分开，让财务会计和管理会计形成“两张皮”的现象。大型的行政事业单位，可以专设管理会计岗位，小型的行政事业单位，可以不用单独设立专门的管理会计岗位，而由原来的财务会计人员履行管理会计的职能，从财务信息中提炼、归集用于决策的管理会计信息，逐步推进管理会计在行政事业单位的运用。（三）加强行政事业单位的内部控制水平。健全并有效运行的内部控制是保证会计信息真实、完整、合法、合规的前提和保障。只有健全了行政事业单位的内部控制，才能保证会计信息真实、完整、客观、公允。只有真实、完整的财务数据才能作为管理决策的基础，否则，管理会计在行政事业单位的运用、行政事业单位管理决策的科学化、最优化将成为无源之水、无本之木。（四）行政事业单位也应具有资金时间价值理念。行政事业单位虽然不以盈利为目的，不以利益最大化为目标，但行政事业单位仍有必要树立资金时间价值理念。一定量的资金在不同的时点上具有不同的价值，今天一定量的资金大于未来相同量的资金，资金在周转使用中由于时间因素而形成的差额价值就是资金的时间价值。行政事业单位树立资金时间价值理念，有助于加快预算执行力度，缩短建设项目工期，提高资金使用的社会效益。（五）行政事业单位也应具有成本理念。行政事业单位也应具有成本理念，将行政事业单位的成本划分固定成本和变动成本，可控成本和不可控成本，不可避免成本和可避免成本，决策相关成本和决策无关成本。行政事业单位树立成本理念有助于合理确定资产成本、价值。合理归集、测算项目成本，增加有效支出、避免无效支出。同时，合理的成本分类有助管理会计利用相关的成本数据进行管理决策。（六）管理会计技术方法在行政事业单位的具体运用。因素分析法、回归分析法、量本利分析法等管理会计技术方法都是科学化决策的有力工具，这些技术方法同样也适用于行政事业单位。要充分利用这些技术方法分析行政事业单位的经济活动，分析项目是否可行，决策是否最优，是否具有经济性、合理性和社会效益性。分析重要业务、项目支出实际和预算产生差异的具体原因，做到知其然又知其所以然。达到利用管理会计的技术方法科学地解析过去、控制现在、规划未来的作用。（七）加强预算管理，加快预算执行进度，提高资金使用的社会效益。加强预算管理、加快预算执行进度，能够缩短建设项目的建设期，使行政事业单位的建设项目能够有序开展、按时完成，使建设项目尽早投入使用，发挥应有的作用，产生应有的社会效益。加强预算管理、加快预算执行进度，能够避免行政事业单位存量资金数额过大，避免财政资金躺在行政事业单位睡大觉、造成财政资金的闲置和浪费。加强预算管理、加快预算执行进度，有助于促进物流、资金流的正常运动，有助于经济的良性循环，增强人民对行政事业单位的满意度，集约节约财政资金，提高资金使用的社会效益。

四、结语

行政事业单位应用管理会计势在必然，我们每一位会计人员都应加强学习，主动应用管理会计促进行政效率的提高、行政决策的科学化，集约节约财政资金，尽可能提高财政资金使用的社会效益。

参考文献：

[1]张明华.浅议行政事业单位管理会计体系[J].经济师,2017(10).

[2]郭艳欣,张超.对行政事业单位应用管理会计问题的探讨[J].山东工业技术,2017(09).

作者:曹昆 单位:赫章县民政局