行政事业单位会计制度分析

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摘要：我国行政事业单位的财务管理体系日渐完善，传统的收付实现制无法顺应时展的要求，权责发生制应运而生。本文概述了权责发生制和行政事业单位会计的概念，分析运用必要性，并阐述了权责发生制在行政事业单位会计制度中会计要素处理、采购业务、会计报告、会计核算、财务预算等方面的具体应用，旨在推动我国行政事业单位会计制度的全面建设。

关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度；运用

行政事业单位具有执行国家政策和公共管理的职能，在财务制度变革背景下，收付实现制无法完全满足现实要求。因此，行政事业单位需要引入权责发生制用以会计监督，定期编制会计报表，配合办理决算，协助编制部门预算等内容。通过运用权责发生制来优化行政事业单位资源配置，节约资金，为更好地提供公共产品服务打下基础。

一、权责发生制和行政事业单位会计概述

(一)行政事业单位会计概念。行政事业单位会计属于会计管理的方式，其在单位预算管理的基础上实施，主要核算、监督中央及地方行政事业单位的经济活动，并提供合理准确的会计信息，便于单位作出正确判断。行政事业单位会计不以营利为目的，进而与企业会计存在本质区别。(二)权责发生制概念。权责发生制也称为应收应付制，其将已经发生的交易本身作为确认标准，当业务收支不在本期发生时，业务收支款项即使在本期，其也不属于本期业务；当业务收支在本期发生，不管是否收付款项，其均属于本期业务，在当期确认。

二、收付实现制的弊端

收付实现制不利于会计信息的真实性，行政事业单位会计核算过程中应用收付实现制无法如实反映单位的负债情况，进而降低预算的准确性和成本费用的预估水平，当成本与支出差距较大时将对行政事业单位的资金使用情况产生消极影响。收付实现制的弊端还表现为影响行政事业单位的最终财务核算，会计信息无法与实际信息达到匹配，进而影响下一年的成本计划，恶性循环导致行政事业单位的工作效率下降。收付实现制拉低了行政事业单位管理者决策时数据的可用性，资产负债表与会计资产负债表直接的差距导致其内容不满足行政事业单位的实际需求，现金流量表不规范，管理者在使用会计信息做出决策时无法达到最大的科学性。

三、权责发生制在行政事业单位会计制度中运用的必要性

在市场经济背景下，我国行政事业单位在会计核算中使用的收付实现制已经无法满足现实要求，近年来，我国渐渐将权责发生制运用于行政事业单位会计核算中，进行成本管理。行政事业单位会计旨在为社会大众提供服务，需要通过降低国有资产流失。权责发生制在行政事业单位会计制度中的运用提高了财务信息的真实性，起到了良好的监督作用，促使财政资金的正常运转。在行政事业单位会计中运用权责发生制能够准确地反映成本信息，进行成本核算，并做好绩效管理工作，满足行政事业单位会计的管理要求。在行政事业单位会计日常税收管理工作中，应用权责发生制可以及时且详细地反映行政事业单位会计的税收情况，避免税务风险等行为发生，便于国家税务部门的稽查。权责发生制还能为行政事业单位会计做出财政决策提供数据参考，提升政府财政管理效率。

四、权责发生制在行政事业单位会计制度中的运用分析

(一)会计要素处理中的运用。在新《事业单位会计制度》的应用基础上，行政事业单位中的收入、支出、负债等会计要素的处理都实现了权责发生制的贯彻落实。权责发生制的全面运用要求行政事业单位需要设立应收账款等账户，针对收入及支出等会计处理需要突出权责发生制的实践效果。对于借入款的利息支出需要根据约定的期限和利率确保利息的摊销；对于应到而未到的拨入预算资金要求主管部门的认同，根据权责发生制的要求计入当期收入。(二)采购业务方面的运用。在行政事业单位中，采购业务需要进行层层审批来确保资金花费的正确，这就导致行政事业单位有采购任务时需要提前做出申请报告和计划，耗费一年时间申请或者跨年支付的现象屡见不鲜，降低了行政事业单位采购工作效率，也不利于有效进行财务管理。权责发生制在行政事业单位会计制度采购业务中贯彻落实后，有效地解决了上述问题，无需提前计划，根据当月资金使用情况进行会计管理。全面提升了行政事业单位会计制度中的会计核算质量，提高了会计人员的工作效率。便于行政事业单位会计人员分类处理会计信息的原始数据，并做好统计和调整工作，采购业务中涉及的会计信息真实性有所提升。(三)会计报告中的运用。权责发生制在行政事业单位会计报告中的运用需要确保披露的充分性。会计报告主要包括资产负债表、收入支出表、现金流量表三部分内容。资产负债表，基于新《事业单位会计制度》，需要在固定资产披露中加入累计折旧和固定资产净值两个科目，权责发生制主要在累计折旧中发挥出会计处理作用；收入支出表，行政事业单位的收入支出表必须按照权责发生制的具体要求填写，以真实有效地反映出行政事业单位会计信息；现金流量表，其为新《事业单位会计制度》后的新增内容，基于权责发生制的运用，现金流量主要用于编制企业会计报表，并且有利于行政事业单位的改制，进而提升会计信息的可比性。(四)收入会计核算中的运用。权责发生制在行政事业单位收入会计核算中的运用中对收入做出了明确规定，由于行政事业单位的收入主要来源于国家财政部的预算审批，通过审批后，行政事业单位才能获得资金支持，并可以使用资金开展项目。因此，在权责发生制收入会计核算过程中除要求可不上缴的款项外，其他的款项皆在当月上缴，并且以事先制定的数据为基础展开会计核算工作。(五)支出会计核算中的运用。在行政事业单位支出会计核算工作中，多数人更乐于使用收付实现制，主要因为收付实现制便于会计核算和监督。权责发生制近年来的运用面有所拓宽，基于行政事业单位支出业务情况合理的使用权责发生制。例如：行政事业单位贷款，根据约定的时间也就是责任发生的时间来计算行政事业单位贷款的利率，并且根据规定进行利息的支付，以此确保行政事业单位支出会计核算的科学合理性，提升会计信息的真实性，促进资金的有效运转。(六)财务预算中的运用。原有的行政事业单位会计制度中财务预算主要包括项目获得预算和支出预算两方面内容，财务管理过程中只从这两个角度进行预算管理难以有效体现收益性，会计信息不够全面。而在行政事业单位会计制度中运用权责发生制后，合理地细化了财务预算内容，将其分为权益性支出预算和资本性支出预算，从中体现出预算的收益性，提升了管理的应用价值。行政事业单位会计制度中的财务预算在权责发生制运用后还可以划分为项目预算和基本预算两部分内容，体现了财务预算管理的预见性，也提升了财务预算管理的明确性。

五、结语

传统的收付实现制在我国现实经济制度中难以发挥出效用价值，存在一定弊端。权责发生制在国际市场中运用情况良好，具有较大的发展潜力，能够全面提升行政事业单位的工作效率。本文基于权责发生制在行政事业单位会计制度中的运用必要性，阐述了权责发生制的具体运用，以期在市场经济背景下，不断推广权责发生制，促使我国的行政事业单位发挥出最佳的管理价值。

【参考文献】

[1]张丽华.权责发生制在行政事业单位会计制度的运用及其意义[J].财经界（学术）,2014(30).

[2]陈倩.行政事业单位会计制度改革中浅谈权责发生制的应用[J].消费导刊,2014(11).

[3]栾笑冰.权责发生制在新事业单位会计制度中的几点运用[J].中国外资,2013(23).

作者:刘芳 单位:重庆市涪陵区会计服务中心