浅思创新管理体制的发展

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随着中国改革开放进程的加快，农民工进城务工，劳动力正常流动已成了顺理成章的现象，而且一直遵循着人口从贫穷的地区向发达地区流动，资金从发达的地方往贫困地方流动的惯例。农民工也成为了我国城市建设、发展和提升不可或缺的一支重要力量。但是现在，发达地区却出现了招工难、留人难的局面，这其中隐藏了很多社会问题，急需探讨和解决。

一、逐年升级的用工荒、招工难的现象

改革开放三十多年来，我国的用工制度和劳动力流动情况都有了长足的进步，有利地促进了我国沿海开放地区经济的发展和内陆地区百姓收入水平的提高。这其中流动的农民工立下了不小的功绩，目前我国农民工总数2.4亿左右。新中国成立以来我国已经历了几次大的“民工潮”。1978年改革开放初期，一部分农民工开始进城务工，想挣得一份糊口的钱，形成第一次民工潮；1992年邓小平南巡讲话后，大家对我国改革开放的基本国策有了坚定的信心，农民进城期待挣得一份改善生活的钱，出现了第二次民工潮；20世纪末随着港澳台和外资企业等纷纷在我国沿海城市投资办厂，吸引了我国广大农民工到沿海城市打工，形成了第三次民工潮；本世纪的近几年正经历着80、90后新生代农民工（新生代农民工是指八十年代后出生的，年龄在16岁以上，在异地以非农业为主的农业户籍人口。目前约有1亿人）进城打工的第四次民工潮。

如今求职者的期望和用工的要求等都有了很大的变化，出现了求职难与用工荒并存的局面。尤其是2011年初，春节刚过，就出现了“东部招工难，西部在截留，中部要留人”的局面。不仅珠江三角洲、长江三角洲等地出现了用工荒，中西部一些省份也出现了招工难的现象。各地纷纷使出招数来吸引农民工，例如，广东省的“关爱农民工，就业送春风”活动；湖南的“孔雀何须东南飞，雁城金窝已筑成”、“家乡工作就是好，工资福利也不少”的宣传；重庆“重庆西永新机会，十万电子好岗位”的承诺；成都“衣锦还乡选好房”的号召等。

尽管沿海地区用工荒已有几年的历史，但现在发生了新变化，由过去春节后的短暂用工荒转向了长年的招工难。这与我国的产业结构调整、产业转移，城市（尤其是大城市）的留人“魅力”在减弱密切相关。

二、“民工荒”背后隐藏的实际问题

1、“荒”的内涵——诸多顾虑、多项担忧

（1）民工“慌”才造成了“民工荒”。第一，民工荒的一个核心是为孩子的教育而“慌”。原来老一代的农民工由于文化水平相对低，在城里只要能挣到钱，脏活、苦活、累活等都愿做。但新一代农民工不希望自己的子女再重走他们的老路，希望自己的孩子能受到良好的教育（，据最近对几个劳务输出大省的调查显示，有49%的农民想留在家乡工作，这其中有18%的是为了孩子）将来能够自然成为城市里的一员。这是目前民工荒的一个核心原因，也是农民工新的价值取向。

据统计，目前我国有5800万留守儿童，其中有30%以上的儿童由于其父母已外出打工5年以上，导致他们任性、孤僻、冷漠和忧郁。“父母在远方，身边无爹娘；读书无人管，生活无希望”，这种现象深深困扰着农民。为照顾家和孩子，有的农民就选择在家门口打工。

第二，民工荒的“慌”是为工资薪酬而“慌”。随着中国经济的增长，物价也水涨船高，尤其是上海、广州、深圳等沿海城市的生活成本也随之直线上升，农民工的工资尽管这些年也涨了不少（由过去的几百元到2010年的月平均工资1640元），但始终涨不过GDP和CPI的速度，打工挣的钱除了生活开支外，所剩无几，不仅没有幸福感，连基本的满足感也在逐步消失。

第三，民工荒的“慌”是整体上的待遇“荒”和权益“荒”。农民工在城里打工的后顾之忧即要工资、要保障、要待遇。民工荒整体上是待遇荒，不只是工资问题，还有保险、保障、工伤赔付等问题以及子女教育、养老、看病等市民待遇。

第四，民工荒的“慌”是心理发“慌”。漂泊在外多年，没有归属感、幸福感。只是“潜在的城市人”，不能享受城里人的待遇。温总理说“让人们生活的舒心、安心、放心，对未来有信心”才是幸福。据有关部门统计，现在我国有近1.82亿没有户籍且生活在城市的人口，还有多达4000万的失地农民。当前我国城市化率的46.6%中，户籍人口占33%，则非户籍人口占13.6%，即1.82亿是属于“半城市化”人口。

第五，民工荒也是人为的年龄荒。由于各行各业都要35岁以下的人，35岁以上的农民，就是想到城市来打工，也很难找到工作。如果把年龄延长到35岁以上，那就有很大一批人都可以提供服务，也可以缓解“两荒”的问题（求职者“荒”，用工者也“荒”）。尤其是服务行业，非体力的，应该把对就业的年龄歧视作为一个很重要的问题来研究解决。

（2）产业转移、升级造成的“荒”。近年来，沿海城市的一些加工贸易型企业，由于受工资成本上升（2010年全国的最低工资平均上涨幅度22.8%）、原材料价格上涨、海外市场低迷等原因的影响，为了降低成本，增强竞争力，一方面将生产基地向内陆省份转移，如富士康把部分工厂搬到重庆、河南；另一方面也加快了产业转型升级的步伐，对劳动力素质、技能的要求也提高了，导致了薪水低的加工制造业的普工岗位以及餐饮、住宿、零售等传统服务业，是“工作找人”；而薪酬较高，对劳动者素质、技能要求较高的技术岗位是“人找工作”。为了与国家的产业结构调整政策相匹配，中西部的各省份也推出了各种各样的改革开放新举措，积极进行产业结构调整，出台了各种招商引资的政策。所以整个中西部的大城市也聚集了很多人气，吸引了很多企业到那里投资。加之中西部的房价相对低，离家又很近，就近打工，既可以照顾家人，又可以安心工作，因此一部分人不愿意外出了。

（3）不同时代农民工的诉求造成的“荒”。新一代农民工心理上有着与时俱进（加速城市化、市民化）的追求，但他们自身的技能和素养及社会现行的运行体制，又不能满足他们多元化的需求，导致了结构性的用工荒。

2、新老两代农民工的不同夙愿

新生代农民工与传统的农民工相比，他们的人生观、价值观、生活理念都有了很大变化，他们更注重自我、更注重权益保护、更注重发展前途，追求平等、享受和发展，希望通过自己的努力融入城市。新生代农民工外出务工后每年变换工作0.26次，是传统农民工的2.9倍。而不是像他们的父辈们那样，只要能挣到钱就行。80%～90%的老一代农民工是寄钱回家，而70%的新生代挣的钱是自己花销、休闲、娱乐。

作为改革开放后成长起来的新生代农民工，他们既和过去的农民工一样面临着共同的问题，同时又具有新特征和新诉求。新生代农民工的总体特点是“三高一低”——受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。现在新生代农民工代表着农民工的主流。据国家计生委统计，2010年在劳动年龄人口中，80后的新生代流动人口占到42.8%，逐步成为主体。在郑州70万农民工中有44万是80、90后，占农民工总数的62.8%。他们有六个特点：第一，受教育时间较长，专业技能较欠缺。新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67.2％，比传统农民工高18.2个百分点。第二，生活经历简单，过半未婚。处于30岁以下的新生代农民工59.9％尚未结婚，而传统农民工中已婚比例为93％。务工前他们的生活经历更简单，74.1％外出务工前在学校读书。第三，多在东部、沿海地区就业，外出谋求发展动机强烈。42.3％的新生代农民工外出务工动机是为了寻找发展机会，而传统农民工中55.1％的人是为了赚钱养家。第四，多聚集在第二、第三产业就业。调查显示，81.7％的新生代农民工就业于第二产业，近两成在第三产业就业。第五，绝大多数从业于外商投资企业，在国企就业比重近期有所攀升。老一代农民工大多主要在建筑工地打工，现在建筑行业很难招到20岁左右的人，大多是35岁以上的。第六，他们已经不会种地了，不像老一代农民工可以“亦工亦农”，“城乡双向流动”，而已经成为“全职非农化”。他们不会务农，也不愿回家务农，但在城市里又难成为真正的市民。

三、解决民工荒、招工难的思路及对策

1、“民工荒”的正面效应

该效应有利于沿海地区加快经济转型升级的步伐，提升发展质量；在东部企业向西部转移的过程中有利于提升西部的竞争力，；有利于促使企业改善用工条件和环境，提高农民工的薪酬待遇；有利于缩小地区之间经济发展的差距；有利于促进国家的行政管理体制改革。总之，“民工荒”的正面效应可以为社会的进步和发展，为企业的转型升级，为国家社会管理体制改革形成倒逼机制，迫使我们尽快推进社会管理体制的改革与创新，为市民和农民、为城市和乡村、为东部和西部共同和谐发展，健全更好的行政、法规等管理体制，推动城乡一体化、东西部联动发展的步伐。

2、解决民工荒、招工难的对策

第一，建立健全工资支付、增长、共决机制，加强对其工资的劳动监察力度。建立和完善工资支付保障机制，预防和解决工资拖欠和过低问题。建立工资正常增长机制，提高最低工资标准。因为农民工最关心的还是薪酬待遇问题。

第二，推动社会保险、保障、就业、求学等政策法规的改革和落实，让这些政策，能惠及到已进城的农民工。多渠道改善他们的居住医疗等条件，保障符合条件的农民工在城镇落户后享有与当地城镇居民同等的住房权益、上学权利和各种补贴权利。

第三，鼓励各地探索户籍制度改革，结合“十二五”规划，力争全国每年至少解决400万新生代农民工进城落户问题。例如，成都已出台了2012年取消城乡户籍制度界限，城乡居民可以自由流动，享受公共服务的政策。

第四，实施有针对性的职业技能培训，增强他们的就业竞争能力和社会适应能力。同时，组织新生代农民工加入工会，畅通农民工利益诉求渠道，加大维权力度。

第五，西部偏重于发展劳动密集型产业，东部加快产业升级，发展技术科技含量高的产业，东西部的错位用工，形成科学、合理的产业布局和用工局面。

总之，人口流动要全国化，农民要市民化，西部也要先进化，已是大势所趋，势不可挡，迫使我们尽快创新社会管理体制，实现共同和谐发展的夙愿。