小议少数民族地区会计事业发展

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由于历史原因、自然条件以及长期以来二元经济结构的制约，云南少数民族地区基础设施极度落后，人口增长过快，教育落后，高素质人才匮乏，贫困现象严重，经济发展水平同全省、全国的差距在不断拉大，会计事业发展相对落后。

一、云南少数民族地区会计事业现状

云南是个边疆、贫困、民族众多“三位一体”的欠发达的省份，会计管理工作虽然早已经存在，但由于地处偏远、经济落后、少数民族众多、人才匮乏等客观因素的影响，对会计工作的认识层次上还不够高，管理手段软化，社会各界协调不畅，导致会计工作效率低下，基本上只能做到对政策的推行和落实，很难做到发展和提高。

就云南省会计队伍来说，截至2009年末，全省会计从业人员33.66万人。从学历层次看，本科及以上学历4.7万人，占13.97％，大学专科12.63万人，占37.52％，中专及以下学历16.33万人，占48.51％，总体学历结构偏低；从职称结构上看，初级职称有6.23万人，占18.52％，中级职称资格以上的有1.97万人，占5.85％，无专业技术资格的达25.36万人，占75.34％，具有专业技术职称资格的会计从业人员较少。而在少数民族会计中大多是初级人员，与内地发达省份相比，会计从业人员素质低下，远远不能满足当前经济发展的需要。

二、边疆少数民族地区会计工作中存在的问题及原因

1.民族经济发展滞后

长期以来，少数民族陈旧的经济观念，封闭、落后的民族经济心理与现代商品经济存在的巨大反差，残存的自然经济观念形成的坚固壁垒，阻碍了民族自身生产力的发展和进步，也使得民族地区经济发展落伍于其他地区。加之少数民族地区自然资源贫乏，地处山区，交通水电等基础设施薄弱，民族工业起步较晚，政府财力支持有限，经营管理不善，科学技术落后。原有的国有工业纷纷关闲，民族经济发展速度缓慢，就业率很低，没有给会计事业带来充足的生存和发展空间。

2.地方政府重生产轻管理

《会计法》规定，会计的主管部门是各级财政部门，而主抓生产经营的是工商行政管理部门和行业主管部门，税务只管征税工作，各行政管理部门往往各吹各的号，各唱各的调。近年来财政部门主抓了会计资格考试和继续教育工作，而对会计工作质量问题，却很少进行监督检查，国有资产是否流失，或流失多少，或流失去向，谁也无法知道。政府只管投入要效益，效率高低好坏无从评价。西双版纳州康瑞拍卖有限责任公司在拍卖昆曼公司32％的国有股权过程中，因监管不力而出现公司股东两次放弃优先购买权。

3.企业规模小，会计机构和人员设置滞后

民族地区各行业很少有上规模的大型企业，很多企业包括个体工商户都有无账先开张营业的习惯，前期生意非常火爆，两三个月甚至半年以后，要交税了，要分红了，要贷款了，才知道账目不明。家底不清，结果是一堆乱麻，才急聘会计和出纳。而新聘的会计到了单位后，很难开展会计工作，很多账没有原始单证做依据，有时只能根据业主的回忆、口述做账。这样的账目水分重，问题多，会计工作质量不高，也没有真正起到核算和监督作用。

4.高素质会计人才严重缺乏

虽然云南省几十所高校均开设财会专业，而一些民族职业技术学院和民族中专也开设会计专业，每年毕业的财会专业的大中专学生不下5000人。2010年全省报考会计从业资格证者高达7万余人。由此说明我省的会计人力资源还是非常丰富的。但是大多数毕业生或者拿到会计证的学生大多选择沿海经济发达城市或者留在昆明，边疆地区用人单位少、待遇低，没有毕业生的生存和发展空间。现在民族地区企业的会计人员职称大多是会计员、助理会计师，每年能考取会计师的凤毛麟角，而且一旦取得中级资格证，就会上调高一级单位或者地区，少数民族地区留不住人才。

5.企业单位领导不重视会计工作

在市场竞争日益激烈的背景下，企业单位领导总是把主要精力放到提高经济效益，扩大企业市场占有份额上。很多领导认为会计工作做得好不好，最终要落到经济效益的指标上，会计基础工作做得怎么样，没有什么关系。还有部分领导认为会计捆住了他们的手脚，为什么国有企业竞争不过私有企业呢?就是因为私有企业老板说了算，用钱大方、自由，很多项目被私企抢走而国有企业落空。所以一旦项目资金落入个别管理者的手中，具体运用就不交会计管理。尤其是扶贫建设项目资金，财务管理乱，很多项目单位工程款以现金形式与个人结算，挤占挪用项目资金现象严重。

6.计算机应用水平不高，管理手段落后

在网络时代，互联网的普及使会计环境、会计依赖的技术手段发生改变，计算机技术在会计中的广泛应用，也极大地降低了会计的处理成本。然而地处边疆的少数民族地区，计算机信息系统应用水平不高，信息化程度低下，电算化普及程度低，管理手段落后，造成以计算机及网络为依托的现代信息化经济管理手段作用不能有效发挥。

三、发展云南少数民族地区会计事业的几点看法

1.加快民族经济建设，促进会计事业发展

民族地区应紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，加快民族经济的建设，实现民族经济快速增长。当前党和围家非常重视民族地区经济建设，提供给少数民族地区很多的优惠政策和大量的扶贫项目，为民族地区会计事业的发展搭建了平台，提供了机遇，拓展了空间。

2.充分认识会计的重要性，强化法律意识

经济越发展，会计越重要。要加强民族地区各级领导干部的会计知识培训，从根本上认识到会计核算和监督的职能作用，改变“会计捆手脚”的旧观念，正确认识会计工作的重要性。充分认识到做好财务会计工作是提升民族企业管理水平的关键。没有扎实健全的财务会计管理制度和优秀的财会人员，企业就没有生命力，就没有发展前途。同时强化民族地区单位负责人的法律意识,在实际工作中切实执行《会计法》，支持财会人员依法办事，严禁不按会计制度办事的行为发生。

3.完善会计法规与道德的奖惩机制

针对以往对于违反会计法规与职业道德行为监管不力的隐患，必须建立和完善会计法规以及职业道德考评与奖惩机制。一是建立法规与职业道德监管组织，由财政部门牵头组建会计法规与道德委员会，负责监管工作；二是建立会计法规与道德行为的追踪记录制度，建立法规与道德行为档案，对在各种财政、审计、税务检查中，提供了虚假会计信息的人员，记入档案，警钟长鸣。

4.拓宽渠道，培养会计人才

针对云南少数民族地区经济社会发展滞后、会计人才素质不高、人才稳定性和吸引力弱的问题，要紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才3个环节，改革不利于人才施展才华的体制，调整不利于人才创新创业的政策，使人才得到充分尊重，价值得到充分体现。一方面要加大力度实施民族地区人才培训项目。每年选派一批民族地区优秀会计人员到国内、省内高校参加培训；与高校合作，开设少数民族干部专题培训班。另一方面要实行民族地区人才培养倾斜政策。建立民族地区人才开发专项资金，增加民族地区高级会计人才培养投入；鼓励大中专会计专业毕业生到民族地区就业，给予各方面优惠待遇。

5.加快电算化会计建设，推动会计现代化进程

少数民族地区各级领导要充分认识到会计电算化带给企事业单位的巨大作用，把会计电算化工作作为提高会计工作水平的重要举措，这是会计电算化快速普及提高的前提。会计电算化是一项较为复杂的系统工程，各有关单位要把会计电算化工作列入本单位管理自动化和办公现代化建设的议事日程，按照统一规划，分步实施，讲求效益，逐步提高的原则，加大会计电算化工作的推广，加快电算化会计建设，推动会计现代化的进程。