权责发生制在政府会计的运用综述

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［摘要］随着我国政府会计改革研究的展开和深入,权责发生制在我国政府会计中的应用问题引起了人们越来越多的关注。我们需要研究和借鉴国际经验,结合财政管理改革实践,来探讨权责发生制在政府会计中的应用问题。

［关键词］权责发生制；会计；应用

1现行收付实现制政府会计核算体系的弊端

(1)不能真实反映政府债务情况。现行预算会计制度以收付实现制为会计核算基础,以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据。财政支出只包括以现金实际支付的部分,并不能反映那些当期虽已发生,但尚未用现金支付的政府债务,使政府的这部分债务在账面和报表中得不到及时地反映。政府的或有负债没有披露。按现行预算会计制度,或有负债均未在财务报告中披露。一旦受保人无力偿债需担保人赔付，不可预计的各种损失需由财政兜底付款等成为事实,潜在义务的或有负债就变成了现实义务的实有负债,如果事先没有揭示和披露,就会形成严重的财政财务危机,同样不利于防范和化解债务风险。

(2)现行预算会计制度不能准确核算成本与费用,不利于推进绩效考核。随着公共财政体制改革的不断深化,政府绩效预算管理作为一种提高预算分配效率和运行效率的重要手段也备受重视。政府绩效预算管理必须以政府部门准确的成本和费用核算为基础,否则便无从谈起。但是我国的预算会计是与以投入控制为中心的预算管理模式相适应的,收付实现制基础的会计核算难以适应这方面的要求。在收付实现制预算会计下,当收益实现和收到款项的时间不在同一期间时,会计上记录的收益就不是当期业务活动的真实结果；同样,当费用发生与支付不在同一期间时,会计上记录的费用也不是当期业务活动所支付的代价。因此,不能公正客观地核算成本和反映运营结果,不能适应开展绩效预算管理的需要,也不利于政府单位的内部管理,不利于国家预算管理资金的有效使用,容易造成国有资产的流失。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,收付实现制基础已经显露出若干重大弊端,它无法全面准确地记录和反映政府的财务状况,难以真实、准确地反映各政府部门和行政单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平。在我国预算会计制度改革、财政管理改革和经济发展的进程中,存在着采用权责发生制的客观必要性。

2政府预算会计采用权责发生制的实践意义

政府预算会计采用权责发生制,有利于促进财政管理改革,提高政府财政管理水平。

首先,采用权责发生制,有利于推动和促进现有的财政和预算管理改革。

(1)采用权责发生制会计基础,可以为部门预算改革提供更完善的技术平台。如果将权责发生制基础上的政府会计和财务报告制度与部门预算相结合,就可以提供更为全面和准确的部门服务成本和部门财务状况信息,为部门预算编制提供更科学的依据,为细化部门预算和部门的财务绩效考评提供基础,使部门预算发挥更大的作用。

(2)我国的政府采购范围和规模正在逐年扩大,并且正由一般商品采购和服务采购向工程采购扩展。由于采购大宗项目时常有跨年度的情况发生,在收付实现制下,不能反映那些当期虽已发生但尚未支付的部分,可能会导致预算资金结余不实等问题。采用权责发生制可以避免上述问题,更为科学合理地核算政府采购资金。

(3)实行国库集中收付制度减少了在途资金和闲置浪费,国库账户的闲置现金余额增多。采用权责发生制,能够及时反映和确认应收未收和应付未付的收支信息,为加强政府现金流预测提供及时可靠的信息,有助于提高预测的准确性和前瞻性,有助于提高政府现金管理水平,推动国库集中收付制度改革。

其次,采用权责发生制,可以为建立政府绩效评价制度提供技术基础,有利于推动政府公共管理改革。建立政府绩效评价制度是促进政府部门提高运行效率的重要措施,而准确的公共服务成本信息和政府财务状况信息是评价政府绩效的必要基础条件。权责发生制信息比收付实现制更准确、更全面地反映了政府在一个时期内提供产品和服务所耗资源的成本,并能更好地将成本与绩效进行合理的配比,有利于加强管理者对产出和结果的责任,有利于促进全面的绩效管理改革。

最后,采用权责发生制可以提供政府资产的全面信息,有利于加强对国有资产的管理和监督。政府会计采用收付实现制基础,往往会混淆经常性支出和资本性支出。对跨期资本性支出,收付实现制在现金支付日即作为费用核销,因而预算报表就不包括此类支出的使用价值和服务年限信息。这种做法导致非经营性国有资产规模和数量信息失真,对这些资产的管理和监督也可能失控。同时一定程度上也为挪用预算经费开了方便之门。采用权责发生制会计基础,可以较好地区分经常性支出和资本性支出,有效避免资产一旦购置或建造完成就脱离公众的监督视野,提供关于政府资产的全面信息,有利于加强对非经营性国有资产的监督管理。

3政府预算会计改革的建议

政府预算会计要适应财政国库管理制度改革的需要,对现行预算会计制度进行了修订完善,以更加符合我国政府会计改革目标和发展方向。在财政总预算会计部分事项实行权责发生制的基础上,对行政单位会计、事业单位会计和国有建设单位会计结余资金会计核算实行权责发生制,解决财政国库管理制度改革单位年终结余资金会计处理不完整和不一致的问题。

从我国财政管理实际出发,政府预算会计改革一是要对现行《财政总预算会计制度》、《预算外资金财政专户会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《国有建设单位会计制度》等进行整合。在此基础上,根据政府会计基本准则确定的原则,建立新的政府会计制度体系。政府总会计制度主要通过合并现行财政总预算会计制度和预算外资金财政专户会计制度的核算内容建立,在此基础上扩大其核算范围、改革核算基础、增加核算功能,逐步对现行预算会计制度未能核算反映的有关政府资产、负债项目的核算予以明确规定。二是进一步将行政单位会计制度和事业单位会计制度整合为统一的政府单位会计制度。整合后的政府单位会计制度应由一套规范、系统、统一的会计科目体系和账务处理规则构成,既能保证各个政府单位独立进行本单位财务管理和会计核算,又能保证会计信息之间的有效衔接,保证财政部门及时、准确掌握会计信息,加强对单位财务会计管理的监督。

展望政府预算会计改革,我们认为,新的政府单位会计制度的核算应采取收付实现制与权责发生制相结合的会计核算原则,以全面核算政府单位所有经济活动事项,全面、完整、准确地反映政府单位财务状况、资金运营情况,以及受托责任情况。