职业学校会计监督分析论文

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摘要：本文主要从改变学校会计人员身份、完善内部会计控制制度、提高学校负责人的法律意识、加强政府监督等方面阐述了加强中等职业学校会计监督的措施。

关键词：中等职业学校会计监督

中等职业学校属于公益性的事业单位，随着学校办学规模的扩大，财政拨款、学费收入等资金流量迅速增加，如何加强对这些资金的管理，创新会计监督机制，切实有效地发挥会计监督职能，建立与现代中等职业学校发展相适应的会计监督体系，显得极为重要。

会计监督是会计的基本职能之一，会计监督的对象是单位经济活动过程中引起的资金运动，会计监督的内容覆盖学校经济活动的整个过程。根据目前中等职业学校会计监督现状，结合多年的会计管理工作经验，谈谈如何进一步加强会计监督:

一、改变学校会计人员的“身份”，营造会计独立的格局

目前学校会计管理体制存在“两重性结构”特征。要改变这种现状，就是营造会计独立的格局，将会计人员的利益从其所在单位利益的纽带中分割出去，变会计人员的学校“人身依附”关系为社会所属。

（一）实行会计委派制。会计人员由原来的单位负责人完全领导转变为由所有者或政府领导，这样有利于保护财产所有者权益或者社会公众利益。同时要建立相应的委派管理制度，从制度上保证委派人员深入学校的各个环节，参与学校重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监管人员的责任与管理者的责任，使责权利相匹配。只有这样，会计人员才有可能加大监督力度，深化会计监督。

（二）推行会计集中核算。即对中职学校的全部会计业务统一由“会计服务中心”承担，“会计服务中心”对学校的财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。纳入集中核算的中等职业学校，其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由“会计服务中心”办理和承担。这种集中核算、监督、服务为一体的核算模式，对规范会计核算，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动廉政建设将起到积极作用。这种监督方式建立后，对不合法的收支起到很好的监督。

二、完善学校内部会计控制制度，加大会计监督力度

根据财政部《内部会计规范》要求，学校的内部控制制度主要有三方面：货币资金、采购业务、资产管理方面的控制制度。

（一）货币资金的内部控制。学校货币资金内部控制的关键点：货币资金收入支出和保管、授权批准、不相容岗位分离。

1、严格执行不相容岗位分离制度。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

2、授权批准制度。学校应对货币资金业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据货币资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

3、控制程序。学校有关部门或个人用款时，应当提前向审批人提交货币支付申请，注明款项的用途、金额、预算、支付方式等内容，并附有效经济合同或采购询价单。对数额较大的货币资金支付业务，应当实行集体决策和审批，并建立责任追究制度。

（二）采购业务的内部会计控制。采购业务的内部会计控制的关键点：请购、审批、合同订立或询价、采购、验收、付款。

（1）请购与审批。采购业务申请必须由使用部门提出，而审批由申请部门之外的学校总务部门或其他授权部门负责实施。学校对采购与付款业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据采购与付款业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理采购与付款业务。对于审批人超越授权范围审批的采购与付款业务，经办人可拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。

2、控制程序。（1）请购与审批控制，建立采购申请制度，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购程序。（2）采购，采购前充分了解和掌握供应商的信誉、供货能力等有关情况，由采购、使用等部门共同参与比质比价，并按规定的授权批准程序确定供应商，大宗物品（维修工程）采购必须按政府采购程序进行，小额零星采购也应由经授权的部门事先对价格等有关内容进行审查。（3）验收，采购的物品运到后，须由学校财产管理部门和使用部门共同验收，清点数量，检验质量，出据验收单。

3、资产管理的内部会计控制。实物资产内部控制的关键控制点为实物资产的验收入库、领用发出、保管及处置。学校对实物资产管理建立严格的授权批准制度，明确审批人对实物资产管理的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理实物资产管理的职责范围和工作要求。

学校所有购置的实物资产必须及时入账，财会室应建立财产台帐，对于固定资产、低值易好耗品等采用永续盘存的方法，随时反映其收、发、存情况，定期盘点实物资产，与记录相比较，检查是否存在缺损现象，并查明原因；建立固定资产维修管理制度，主要是对维修申请和资金使用、维修程序进行审批控制；建立固定资产处置管理制度，对学校资产报废的授权审批、资产评估和会计处理等方面的控制。

三、提高学校负责人的会计法律意识，加强学校领导在会计监督中的责任

提高学校负责人的法律意识，加强学校负责人对会计工作的领导。只有学校负责人的法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。因此，对会计工作的建设，不能只把目标局限在财会部门和财会人员上，应把这项工作提升到整个学校的经济管理上来，实行标本兼治，从根上消除会计信息失真的现象。

《会计法》在规定单位负责人为本单位会计行为责任主体的同时，也规定了会计机构、会计人员和其他人员的职责及承担的法律责任。也就是说，会计人员和会计工作其他相关人员要对学校负责人负责，同时也应当对法律负责。学校负责人对会计行为承担主要责任，使学校负责人的工作目标与会计人员的工作目标一致起来，可以减少学校负责人与会计人员之间的矛盾，从而为会计人员创造一个良好的工作环境，保护会计人员更好地开展工作，促进会计工作依法进行，会计法律、法规以及学校健全的内部控制制度才能落到实处。

四、健全学校内部监督机构，实行财务公开作

中等职业校都成立了纪委或监察室，还设有内部审计机构，这些部门也有参与学校经济管理的职责，对学校收入的合法性进行监督，对大额开支以及固定资产项目要进行事前、事中和事后监督。学校应建立财务公开制度，把财务公开作为校务公开的重要内容，每月要向教代会公布详细的收入和支出情况。充分调动教职工的积极性，群策群力，管好用好学校的每一分钱，让学校一切经济事项都在阳光下操作，发生的会计事项主动接受学校职工的监督。

五、加强外部监督，充分发挥外部监督的作用

在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强政府监督和社会监督。政府监督主要是指财政部门对学校会计工作的监督。我国财政、审计、税务、物价等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对学校的会计资料实施会计监督检查。审计、财政、税务、物价是代表政府利益的经济监督部门，在执法中，应加大政府综合力度：审计监督主要应放在对学校的预算执行、计划完成、财务收支情况及承担国家投资项目的监督上；

财

政监督应当以学校会计信息质量为主，对学校的事业收入应监控其“收支两条线”的落实执行情况；物价部门对应监控其“收费”的立项、标准审批的落实上。税务监督是对学校纳税人依法纳税情况的监督。审计、财政、税务等部门应加强沟通，加大处罚力度，对违学校法违纪的行为决不讲情面，树立政府整体形象的监督权威。

学校必须健全内部监督控制制度和建立违法违纪问题举报制度，规范学校负责人和会计人员的行为，保证会计信息的真实可靠。

六、提高会计人员的素质

加强对会计人员的监督管理、提高会计队伍的整体素质是其强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映学校财务活动的整个过程，其素质的高低直接影响着会计的输出结果，所以要提高会计人员的业务素质和法律意识，扩充会计人员的知识面，加强会计职业道德建设，完善会计职业道德准则，积极推行终身教育。会计主管部门应定期对各学校会计人员进行业务培训和法律法规教育，增强财会人员的风险意识，严格执行财经纪律，及时发现和制止违法违纪的现象，保护学校经济利益不受侵犯，从源头上遏制腐败，保证会计信息质量的真实性和全面性，使得会计监督能够有效地得以执行。

总之，有效的会计监督是不断提高会计信息质量的保证，从根本上解决会计监督不力的问题，保障会计信息的真实性和可靠性。只有认真重视中等职业学校的会计监督工作，有效地实施会计监督制度，才能更好地推进中等职业学校教育事业不断向前发展。