加强农发行会计监督的必要性及措施

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会计工作本身真实性、可比性决定其所反映的经济活动信息质量，没有对会计工作本身的监督，就难以保证会计信息真实合法、准确规范，利用会计信息对经济活动进行监督就失去了依据。作为政策性银行，农发行担负着关乎国计民生的粮棉油收购资金的供应与管理重任，其会计内控制度的完善程度、会计信息的真实性及会计监督工作的力度直接影响到政策性资金的运用效率和安全。可见，加强会计监督既是保障农发行经营管理规范化运作和业务开展正常有序进行的重要举措，也是防范经营风险的关键环节。

一、当前形势下加强会计监督的必要性

（一）加强会计监督是贯彻《会计法》及相关法规的客观要求。《会计法》突出强调了会计监督和会计控制制度的建设问题，并就会计监督问题作出了包括单位内部会计监督制度、相关人员在单位会计监督中的职责、对违法会计行为的检举、会计工作的社会监督、会计工作的国家监督等五个方面的具体规定，而且首次提出了建立健全会计监督体系的有关措施。财政部颁发的《内部会计控制规范-基本规范》对内部会计控制规范也提出了要求：“单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员负责内部控制的贯彻实施”。这说明国家已将会计监督列入了法制轨道，并且已逐步形成了法制化、制度化、规范化的基本构架。因此，只有树立法制观念，认真落实各项财经法规制度，依法加强会计监督，严格操作程序，才能确保我行会计核算过程和会计资料的合法合规。

（二）加强会计监督是强化管理、规范业务经营的需要。会计工作是一项基础性工作，涉及到全行业务经营的各个方面，全行的业务活动包括贷款的发放与收回、企业购销调储等引起的资金收付与调拨、行里的各项财务收支和固定资产管理等都要通过会计核算才能实现。加强会计监督，充分发挥会计监督作用，使全行各项业务活动在规定范围内规范运作，是保障我行业务安全营运，提高我行办行水平和经营效益的重要保证。

（三）加强会计监督是防范案件风险的重要举措。从当前银行发生的一系列案件可以看到，许多都与会计工作存在漏洞有关，加强会计监督，就是为了堵住这些漏洞，防范金融案件风险。会计监督具有事前预防性、事中控制性的优越特性，可以对会计循环中的各个环节实施有效的监督控制，能够建立起一套科学合理的预警体系。通过科学设置会计岗位并合理进行分工、严格审查会计凭证的填制与复核、有效控制会计账簿的登记与保管、严密预防实物和现金上的各种违法行为、认真履行财务收支制度控制的专责、审慎监督各项会计报表的真实性及合理性等将会计工作从单纯的“批评型”转入“防御型”，从源头上预防和化解案件风险，保证各项业务工作的健康发展。

（四）加强会计监督是“从严治党，从严治行”的内在要求。深入扎实地开展会计监督工作，是农发行加强党风廉政建设、切实推进反腐倡廉工作开展的有效途径，通过加强对权力运用的监督制约预防职务违纪违法，维护我行良好形象。加强会计监督也是对十字行风中“严格、规范”等要求的实际体现，是从严治行的具体措施，通过建立监督体系，落实监督手段和监督责任制，进一步树立我行清正严实的行业风气。

二、当前会计监督存在的主要问题及原因

（一）内部管理松弛，监督不力。一些单位内部监督制度极不健全，对经济活动的事前、事中、事后控制不严密，致使监督流于形式；有的单位虽建章立制，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。

（二）会计职能的局限性，影响会计监督正常开展。由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命，因此，会计信息往往是各种利益关注的焦点，编造虚假会计信息成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段，从而造成会计信息失真，使会计监督失去依据。加之会计人员均隶属于本单位，他们的个人利益与单位利益息息相关，在单位的局部利益与国家整体利益不相协调的情况下，会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益。

（三）会计人员素质不高。会计人员素质不高有两种情形：其一是业务素质不高，有些根本不具备会计从业资格，不能有效辨别财务活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，不能及时发现问题，客观上为违纪违规事件的发生埋下了隐患。其二是政治素质不高，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，甚至与违法乱纪行为的制造者沆瀣一气，为了个人利益而不惜损害国家和公众利益。会计人员自身的素质问题决定了其在完善管理制度、加强财务管理方面“先天不足”，使会计监督只能在低层次水平上徘徊。

三、加强会计监督的措施

（一）建立和完善会计监督体系。要建立层次分明的四层监督构架：基层经办人员一线事前、事中监督，坐班主任事中、事后监督，会计部门负责人的事后检查监督，上级行会计部门事后核查监督，并层层严格落实监督责任，实行连环责任追究制度。加强后续检查和监督，确保监督事项的真实完整性和监督行为的渗透力度。

（二）切实提高会计人员的综合素质。要建立会计人员的考核选拔机制，严把选人、用人关。要把政治素质与业务素质作为重要的选拔条件，建立一支政治素质高、业务熟练、坚持原则、依法办事的会计队伍，不断提高会计监督水平。加强对现有会计人员的职业道德教育和业务培训力度，教育引导会计人员树立正确的人生观、价值观，在熟练掌握会计业务的基础上做好会计监督工作，确保不因会计工作人员质量问题导致会计监督不到位而出现违纪违规事件。

（三）强化领导管理责任，严格实行行长负责制。各级行领导应牢记“银行会计无小事”，要将会计监督放在内控管理的重中之重，提高认识，以对农发行高度负责的态度重视并强化会计监督工作。坚持定期检查会计监督情况，帮助解决监督过程中遇到的困难和问题，发现问题要严格落实整改措施，对所在行的会计监督工作负总责，对于工作失职的要按照规定予以责任追究。

（四）发挥计算机在防范会计内部风险中的作用。加强计算机应用系统的建设，根据各项业务的实际，突破传统手工的原始凭证管理要求，以严格的计算机技术来控制、规范日常业务处理操作，建设实时监控体系，以减少手工操作引起的会计信息人为差异，进一步控制、监督会计基础操作，从而有效防范会计内部风险。（五）大力开展会计整顿工作，保障会计监督的有效实施。整顿工作应包括以下几个方面：一是整顿思想政治工作。针对当前有些行抓思想政治工作疲软，存在重视不够、措施不力的问题，要狠抓法纪安全教育、会计职业道德教育的整顿，使“重形式，轻实效，重一时，轻平时”的倾向性问题得到切实改善。二是整顿会计内控制度的完善和落实情况。有些行有令不行、有禁不止的问题仍然存在，内部管理混乱，没有建立内控牵制机制，监督检查走马观花，流于形式，致使该发现的问题发现不了，该消除的隐患没能及时消除，最终酿成苦果。要通过整顿，贯彻落实会计内控制度，从源头上堵截风险。三是整顿对会计人员的管理工作。会计人员是实施会计监督的人力保障，其数量和质量直接影响到会计监督的执行力度和结果。要加强对会计人员从业资格的审查，对不具备从业资格的人员应调离会计岗。要进一步明确会计人员的职责，加强其责任管理，强化责任考核和失职追究。

会计监督是一项原则性强、执行难度大、持续期旷久的工作，但收效明显，对保障农发行各项业务可持续顺利发展作用重大，我们应提高认识，用好这一剂良方，确保各项工作健康有序进行。