小农经济转型升级路径

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摘要：中国特色小农经济有着独特的结构与功能，是中国现代农业发展的重要载体，各级政府应助力小农经济转型升级，为小农经济发展提供组织保障与社会服务，夯实小农经济基础，要善于利用产业集群与电商平台，为小农经济发展拓宽路径，更要优化土地流转与家庭农场制度，落实普惠金融与政银联姻，为小农经济转型升级化解融资坚冰。

关键词：小农经济；转型升级；政府

在历史长河中，小农经济一直占据着重要的地位，虽然具有分散、封闭、落后、保守等特点，但在特定历史时期中的作用不容忽视。随着社会经济发展，我国社会经济结构产生巨大变化，小农经济已经不再适应当前社会环境，如何助力小农经济转型升级，成为各级政府、社会、人民群众面前的难题。在新时期，政府要坚决扛起转型重任，为小农经济转型升级提供扎实的组织保障和社会服务，帮助小农经济主体合理利用产业集群与电商平台，寻求新的发展方向。同时，政府应制定和优化土地流转与家庭农场政策，注重培育新型市场主体，更要落实普惠金融与政银联姻，解决小农经济转型升级过程中的资金难题。在多措并举的前提下，小农经济将完成转型升级，在现代化农业发展道路上发挥不可替代的作用。

一、小农经济的发展困境

由于我国存在人多地少的现实矛盾，以及传统的男耕女织的经济方式的影响，以家庭为基本生产单位、以种粮为主的小农经济已渐渐成为我国传统农业的主要表现形式。小农经济在几千年的社会发展中一直保持较好的连续性，有存在的历史必然性。早在20世纪70年代末，我国部分地区开始实施家庭联产承包责任制，主要目的就是激发农民生产的积极性，加速现代化发展进程。至此，小农经营模式已不再是农民家庭的唯一收入来源，小农经济的积极作用由于农民家庭非农业收入的增加而日益弱化，受到了诸多方面的严峻挑战。首先，在目前的社会经济环境下，农民仅依靠小农经营模式带来的收入难以保障基本生活质量，而且随着社会城镇化发展，选择进城务工的青壮年劳动力数量大幅增加，农业种植的主要群体老龄化趋势日益凸显，而且这部分群体由于年纪较大、缺乏专业的科学种植理论知识，比如过度使用化肥、抗生素等化工产品，农业生产欠缺科学性，致使农业发展陷入困境；其次，小农经济最主要的特点之一就是土地分散，农户缺乏现代化的管理经营技术，而且投资农业先进生产设备的资金能力较为有限，难以发挥出农业种植的规模效益，此种情况下，小农经济带来的收入较低，因此农户会由于务农收入不高而降低从事农业生产的积极性，极大地阻碍了农业经济现代化发展；最后，由于小农经济中的经营单位主要是家庭自主经营，呈现出小规模、分散化的特点，因此农户家庭经营风险较高，抵御市场风险能力较弱，也相对限制了农民生产积极性，尽管我国实施了各项惠农政策补贴，但是对于农业生产的激励作用仍有待提升。

二、新时代小农经济转型升级策略

1.以提供组织保障与社会服务，为小农经济转型升级奠定扎实基础。当前，农村地区人口外流现象十分严重，诸多农村青年更乐于选择城市生活，小农经济主体以中老年群体为主，他们能力薄弱、资金实力有限，甚至无法在市场中购买农业社会化服务，基层政府组织应承担起相应责任，为小农经济主体提供组织保障和社会服务，在农业生产上发挥组织作用，满足小农经济主体需求，帮助小农经济主体克服困难。一方面，满足小农经济主体实际需求，基层政府既要承担起自上而下的资源分配责任，将国家助力小农经济发展的政策、资金、基础设施分配到位，打通惠农的“最后一公里”，将国家福利落到实处，比如修建农业水利工程、发放扶贫补贴，确保小农经济主体能够享受国家福利待遇，感受到国家对于小农经济主体的重视与关怀。另一方面，构建符合小农经济社会化服务，小农经济最大的特点是分散，基层政府应探寻与成千上万小农经济主体对接方式，为小农经济提供社会化服务。目前，小农经济最大障碍在于农业生产，依靠农户自身无法选购良种、农药以及农业机械设备，基层政府应与农产品企业、农机企业签订团购合同，帮助农户以更为低廉的价格选购到优质农种与农药，节省农户农业生产成本，防止农户在种子选择、农药选择遭遇欺诈。2.以构建产业集群与电商平台，为小农经济转型升级扩宽发展路径。在新时期，社会经济朝着市场化方向发展，土地、劳动力等要素受市场因素影响强烈，小农经济由于自身规模局限，一旦生产要素价格产生波动，就会给经营者造成重创，甚至对我国农业生产的持续性产生一定影响。基层政府及相关部门应着手整合各类资源，推动小农经济朝着产业集群方向发展，提升农产品产业链竞争力，并利用电商平台，打通农产品市场营销快速通道。一方面，构建农产品产业集群化发展模式，基层政府应结合本区域农业优势，鼓励农户种植具有地方特色的农业产品，在广大农村设立农产品加工站，实现农产品生产、加工、销售一条龙服务，助力农产品生产“订单式”发展，以产业集群的方式克服小农经济薄弱之处。另一方面，打造农业电商发展平台，近年来，以阿里巴巴、京东、拼多多为主的电商平台极为关注农业产业，推出农产品销售专区，注重农产品、农副产品、农产品包装市场营销工作，为农产品市场开发奠定基础。基层政府及农业部门应寻求与电商平台合作，打造本区域农产品优质品牌，引入龙头企业，指导农民依照要求进行农业生产，并负责农产品收购工作，改变传统农民“靠天吃饭”现状，降低农业生产风险。3.以优化土地流转与家庭农场，为小农经济转型升级培育新型主体。随着城市化进程加快，农村开始出现“空心化”现象，能够从事农业生产的主体锐减，劳动力明显不足。在实际走访和调查的过程中，诸多地区的土地开始荒废，呈现“有地无人种”现象，既影响农民的土地收益，也阻碍了农业现代化发展进程。对此，我国开始实施农村土地流转政策，希望通过土地流转实现规模化农业，借助转包、入股、租赁等多种方式，鼓励农民让渡土地经营权，将土地交由承保主规模化经营，既增量农民的土地收益，也防止出现土地荒废的现象。同时，部分地区也着手开始实施家庭农场，并辅以财政、税收、保险等多种优惠政策，减少家庭农场在经营过程中面临的困境。一方面，推动农村土地流转稳步进行，土地流转是促进农业现代化发展的重要举措，是现代化的一种有效尝试，推动农村土地流转稳步进行。当前，我国诸多地方政府已经建立土地流转市场，设定土地流转规则，确保土地流转合理合法，平衡双方权利与义务，不断促进土地流转市场更加完善。同时，政府也要构建土地流转担保机制，化解土地租赁大户转嫁经营风险，确保农户合法权益得到保障。此外，为减少土地流转产生农民失地现象，政府需要完善一系列保障服务，比如失业保险、养老保险等，防止农民失去土地之后产生忧虑和担心，借助这些保障政策，激发农民参与土地流转的积极性。另一方面，支持和鼓励建立家庭农场，家庭农场是小农经济转型的重要方式，在部分地区，农民的收入极为有限，难以依靠自身完成规模化经营，家庭农场投入偏低，能够实现初级商品化经营，为农民创造更多的农业收益。同时，现行立法应确定家庭农场的法人地位，明确家庭农场注册登记制度、合理设定家庭农场审查标准，适度放宽家庭农场准入门槛，提高小农经济向家庭农场的转化率。同时，基层政府应加大对家庭农场扶持力度，尤其是在税收优惠、农业保险等方面给予适当支持，降低家庭农场发展成本。此外，基层政府应加大科技扶持力度，鼓励家庭农场与农业科研院校达成合作，鼓励专家深入家庭农场，应用最新科研成果，提高家庭农场科技含量。4.以落实普惠金融与政银联姻，为小农经济转型升级化解融资坚冰。普惠金融是我国重要的惠农政策，旨在帮助弱势群体获取相应的金融服务，为小农经济经营主体注入资金，打破经营者“贷款难、贷款贵”的尴尬境地。为全面做好乡村振兴支持工作，党中央要求各级政府做好普惠金融政策，为小农经济转型升级提供资金支持，为农户享受金融服务创造最大便利。同时，基层政府也应积极联手商业银行，逐步解决小农经济主体“融资难、融资贵”现象，唤醒“沉睡”资产，为农业金融信贷服务提供充足的资金保障。一方面，全面建立普惠金融服务体系，国有商业银行应利用资金实力，创新金融服务方式，比如打包贷款、联合贷款，将更多资金用于涉农领域，各级农业银行、邮政银行也要提高服务质量，充分发挥布局广泛、信贷服务便捷等优势，设立符合农民需求的信贷产品，满足“高频率、低额度”的金融信贷需求。同时，地方政府应出台普惠金融政策，要求涉农贷款精简流程，提升服务效率，做到“办理快、服务快、放款快”，打通农村金融服务“最后一公里”，切实让经营主体享受到便捷、高效的金融服务。此外，基层政府与商业银行也应开展农业信贷宣传工作，转变小农经济主体对信贷服务的偏见，提高小农经济主体信贷积极性、主动性。另一方面，鼓励政府与商业银行联姻，随着党中央“共建共治共享”政策提出，应积极构建“政府+银行+企业+基地+农户”的信贷新模式，由政府提供普惠金融优惠政策，鼓励商业银行增加小农经济主体信贷比例，并适度为信贷银行提供贴息和税收优惠，激发商业银行发放涉农贷款的积极性，推出更多符合农村市场的金融产品，比如“精扶贷”产品，就是针对建档立卡贫困小农经济主体提供免抵押担保、财政贴息信贷服务，解决贫困小农经济主体贷款后顾之忧。同时，随着“大众创业、万众创新”要求，应推出“创业贷”产品，鼓励青年返乡创业，为小农经济转型升级注入新鲜血液。

参考文献

［1］史明萍.小农经济的优势及对城乡融合发展的促进作用［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2019（11）：112-119.

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［3］周涛.社会性小农：小农经济发展的社会基础［J］.农业经济，2019（04）：64-65.

作者：罗丽琼