农产品贸易参与区域经济一体化研究

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摘要：作为影响农业问题的一个重要方面，农产品贸易对中国农业的发展作用毋庸置疑。本文主要通过对发达经济体的农产品战略选择进行分析，并归纳了中国农产品参与区域经济一体化的特点，对未来中国农产品贸易自由化可能遇到的风险进行了分析，从而提出了中国农产品贸易参与区域经济一体化战略的选择。

关键词：农产品贸易；区域经济一体化；战略选择

长期以来，农产品贸易一直是中国政府非常关心的问题。农产品国际贸易的进出口结构、竞争优势、对国内农业的影响等一直是学术界研究的热点。中国是世界重要的农产品贸易大国之一，中国经济正逐步走向世界，未来中国农产品贸易的发展将对中国农业乃至国民经济的发展产生深远的影响。随着中国经济的快速增长、居民收入水平和城市化水平的不断提高，中国对于农产品的需求会不断地增加。随着“一带一路”倡议不断深入人心，国际农产品贸易格局和相关贸易规则正在发生着深刻调整，目前对促进中国制定区域经济合作框架和农产品出口贸易有良好的发展机遇。受资源的限制，中国国内农产品将不能完全满足国内日益增加的需求，农产品进口会不断增加。因此，积极参与到区域贸易协定中无疑是解决农业问题的良策。

一、主要经济体农产品贸易的战略选择

（一）美国的战略选择。美国参与双边谈判的战略选择是其“竞争性自由化”政策的表现。这一政策包括与任何愿意遵从美国政府贸易促进权条件的国家开展快速谈判。具有此类意愿的贸易伙伴国包括新加坡、摩洛哥和巴林。在其他双边协议中，与智利和澳大利亚双边协议的农业内容更有意义。与巴林、阿联酋和阿曼的自由贸易协定被认为是在中东建立自由贸易区的基石，与马来西亚和泰国进行的谈判则为与东盟其他国家开展双边贸易区铺平道路。总体上讲，基于美国雄厚的经济基础和政治领导力，美国的战略选择还是着眼于全球范围，多边自由贸易最符合本国经济发展的长远利益，而顺应区域经济一体化的发展潮流，积极进行区域贸易协定的谈判只是其实现多边自由贸易的手段。作为跳板，美国在考虑贸易伙伴国时经济效益往往不是主要的影响因素，政治因素对伙伴国的选择也会产生重要影响。在这种大背景下，农产品贸易的发展空间被压缩，再加上美国历来的农业保护政策，使得美国农产品贸易在区域经济一体化发展的道路上其自由化的深化程度有限。（二）欧盟的战略选择。到1967年，欧洲经济共同体的6个国家根据共同进口税和出口补贴制度等边境和干预措施，消除国内市场的过剩，对主要农产品实行了共同价格。欧洲最大的食品进口市场——英国也于1973年与丹麦和爱尔兰一道加入了欧洲经济共同体。20世纪80年代欧洲经济共同体扩大，吸纳南部欧洲国家加入，在乌拉圭回合时，欧盟有12个成员国，共同农业政策是全球经济中最重要的也是最富有争议的农业贸易体系。欧盟在制定对外商业政策方面一直比较活跃，它的战略理念有两点：参与多边层面的谈判，同时推进区域协定。进入巨大的国内市场对于外国政府而言具有较大的吸引力，欧盟政策制定的主要驱动力量就是海外发展。传统上，欧盟采用单方面贸易优惠政策作为合作发展战略。欧洲-地中海协定在双边和互惠基础上采取了更大的举措以推动贸易自由化。（三）日本的战略选择。经过十几年的发展，目前日本分别与墨西哥、马来西亚、菲律宾签订了自由贸易协定，区域经济一体化的进程不断加快。在这些自由贸易协议中无一例外地对农产品贸易进行了例外处理。值得一提的是在日本-墨西哥自由贸易协议中，日本同意对来自墨西哥的农产品削减进口关税。虽然墨西哥对日本的农产品出口占日本农产品总进口的比例并不大，但是这一措施仍然被看作是日本农产品贸易自由化的重大调整。在日本-泰国自由贸易协议和日本-马来西亚等其他贸易协议中，农产品贸易仍然是谈判受阻的主要原因。综上所述，可以大致归纳日本区域经济一体化的战略特征：首先日本跳出了依据地缘优势选择贸易伙伴国的一般规律，这在日本-墨西哥自由贸易协议的签订中可见一斑。新加坡、马来西亚等虽然与日本同为亚洲国家，但是地理位置上并不相邻，所以日本的战略选择有跨区域、跨洲的趋势。其次，在选择贸易伙伴国时，有时政治因素甚至超过经济因素。日本在经过多年国内斗争后仍然不惜牺牲农业毅然同意加入跨太平洋经济伙伴协定，就是出于政治上的考量。日本希望通过加入跨太平洋经济伙伴协定来强化与美国的同盟关系，实现日美在外交安全和经济贸易方面共同主导亚太地区的目标。

二、中国农产品贸易战略选择的特征

区域经济一体化的浪潮正在如雨后春笋般欣欣向荣，中国作为全球重要的经济大国，积极参与区域经济合作已成为未来中国经济发展的新方向。党的十七大报告中正式将“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”上升到国家发展战略的高度。纵观中国参与区域经济一体化十几年的发展之路，与其他国家相比，即有相同之处也有自己独到之处，总结中国参与区域经济一体化特别是农产品贸易领域的特点，大致有以下几个方面：（一）地缘性强且区域经济合作的层次较低。目前与中国签订自由贸易协议的国家很多是中国的邻国，表现出了很强的地缘性，而根据贸易引力模型中两国地理距离对区域贸易效应的影响来看，优先与周边国家开展区域经济合作是目前中国区域经济一体化进程的首选，尤其是在起步阶段。因此，作为中国区域合作的第一步，中国与东盟十国、巴基斯坦等先后签订了自由贸易协议。然而，优先与周边国家和地区开展区域经济合作的策略只是中国参与区域贸易协定巨大浪潮的自我检验，跨越地缘因素的限制，重点考虑与中国主要贸易伴国的经济合作才是开展区域经济一体化的成熟举措［1］。作为货物贸易中重要的组成部分，农产品贸易领域合作的加强，对中国的经济发展意义重大。（二）农产品降税涵盖范围有待提高。目前农产品贸易中开放程度较大的是中国与东盟十国签订的早期收获计划，该计划主要是针对双方农产品贸易的关税减让进行的，基本涉及了所有税目下的农产品，因此农产品的开放范围较广，同时相关的关税减让规定也较为具体。但是与欧盟等历经了十几年发展区域经济一体化水平较高的区域组织相比，中国农产品贸易自由化尚属于起步阶段。但是鉴于中国目前的发展水平，虽然在自由贸易协议中农产品的覆盖范围仍有待于进一步提高，但是其开放程度已在中国所能承受范围内最大化了。根据WTO的规定，中国农产品关税已降至17%以下，这对于中国玉米、小麦等大宗农产品造成较大影响，同时增加了农村剩余劳动力的压力，若进一步降低关税、开放农产品市场，则对国内农产品市场带来较大冲击［2］。在区域贸易谈判中，为达成更多更广泛的经济合作，中国往往会率先对相关税目下的商品作出减税降税处理，对于经济欠发达的伙伴国时则会高于其关税削减程度，这对于一个发展中的农业大国来讲已实属不易。同时由于中国农业基础设施相对较弱等原因，中国农业整体的竞争力与欧美发达国家相比相去甚远，更不可能向发达国家一样对农业进行较高的农业补贴和农业保护。（三）现阶段南南合作的贸易效应优于南北合作。按照我国目前实施自由贸易区战略的优先顺序，首先与东盟十国加强了贸易往来，因此在中国目前签订的区域贸易协议中，中国-东盟自由贸易区发展的较为成熟且贸易效应体现的较为明显。尤其是在农产品贸易领域，由于中国在之前与东盟各国签订了早期收获计划，农产品领域的贸易自由化先于其他领域开展，农产品关税的减税、降税模式较为成熟，因此贸易协定签订后经过十几年的不断发展，中国同东盟十国的农产品贸易得到了快速发展，尤其是与泰国、马来西亚等国的贸易往来不断加强，无论从农产品贸易量还是从贸易额上来看，这些国家已成为中国重要的农产品贸易伙伴国。而与中国签订了贸易协议的其他发达国家，如新加坡、新西兰等，虽然自由贸易协议的签订明显促进了两国的农产品贸易往来，但由于自由贸易协议签订的时间尚浅，且受地缘、文化、政治等其他因素的影响，预期的农产品贸易效应还没有完全凸显出来。中国与发达国家间农产品贸易多以互补性为主，近几年，中国的蔬菜、水果、禽类等劳动密集型的以消费为导向的农产品出口量增长幅度较大，对于牛奶等乳制品的进口增长较为明显。因此中国与发达国家间自由贸易区的农产品贸易效应与中国同发展中国家间的农产品贸易效应相比还有更大的发展空间。

三、农产品贸易实施区域经济一体化战略选择的风险

随着区域经济一体化的不断发展，区域组织的建立所带来的传统收益和非传统收益吸引着越来越多的国家参与到区域贸易协定的谈判中来，然而蓬勃发展的同时也隐藏着越来越多的风险，尤其是在农产品领域，包括中国在内的发展中国家与发达国家间的博弈始终存在于区域贸易协议的谈判中，甚至有些发展中国家间、发达国家间的博弈更加激烈。同时由于很多国家主动或被动的卷入区域经济一体化中，自由贸易区成立后对各个国家产生的效应并不相同，有些贸易协议甚至损害了国家利益，降低了国内福利水平。（一）宏观层面。从宏观层面来看，首先，复杂的原产地规则使得农产品等货物贸易的成本显著增加，对区域外非成员国存在歧视。在区域贸易协定中，由于各个成员国被允许保留独立关税的自主权，非成员国的商品可以从较低关税成员国进入到区域组织内并远销第三国。因此原产地规则应运而生。但由于区域贸易协定存在重叠性，原产地规则也变得更为差异化和复杂化，这也违背了WTO的非歧视原则和透明度原则。Bhagwati（1995）认为相互交织的区域贸易协定变相成为了贸易保护的手段［3］。中国在区域贸易协定的签订中对原产地规则也有一定的设定，由于中国签订的贸易协定与其他主要的区域组织相比涉及的国家和地区相对较小，因此影响远没有欧盟等其他组织大，受“意大利面碗”效应的影响不是非常显著。但是由于中国目前对原产地规则中的很多条款的解释并不明确，例如自由贸易协议下的原产地规则是否也同样适用于境外加工贸易等问题，使得原产地规则在对区域外经济组织造成歧视外，对区域内成员国也容易造成条例使用混乱的局面。其次，从全球范围来看，发达国家在农产品领域一直占有较大优势，实施农产品贸易自由化后，发展中国家真正受益的寥寥无几，根据Wise（2009）的观点，发展中国家在农产品贸易自由化中的预计受益被夸大了，相反，高收入国家在农产品贸易自由化中才是最大利益获得者［4］。（二）微观层面。从微观层面上，区域经济一体化对我国农业造成了一定的冲击。首先，农产品贸易越开放，对中国农产品贸易价格冲击越大。在国内市场，由于受到农业管理流通费用和生产成本的居高不下，农产品价格仍处于较高水平，与国际农产品价格有很大差距，单就小麦和玉米来看，在同一时期，国外小麦和玉米的市场价格加上运费和增值税运到国内，也比国内三种收购价格便宜。价格上的悬殊必然造成国内农产品受到打压，这直接导致了农业产量缩水以及农村剩余劳动力增加，进而影响中国的种植业等其他相关行业。特别是在粮食生产方面，我国粮食生产成本节节攀升，粮食价格也在快速上涨，随着区域贸易协议的签订，如大米、玉米等来自泰国等其他东南亚国家的大宗商品大量涌入我国市场，而在价格上已经失去竞争优势的国内粮食作物在国内市场上的份额必然减少［5］。其次，在区域贸易协定谈判中，为了与伙伴国间达成自由贸易协定，中国往往会在某些方面做出让步和牺牲。例如，在与东盟的贸易谈判中，针对部分敏感的农产品，中国率先做出关税的减免，显示出经济大国的姿态和成立自由贸易区的诚意，为区域贸易协定的签署做出了贡献。然而，这种关税和非关税壁垒的减免对本国的农业生产和流通造成了较大冲击。自由贸易区成立后，东盟各国具有较强竞争力和比较优势的农产品会通过优惠的市场准入条件进入国内市场，对国内相关产业造成了一定影响。

四、区域经济一体化下中国农产品贸易的战略选择

（一）加快与发达国家和地区的南北合作。现阶段，全球区域经济一体化还在不断扩张，随着美国重回亚洲的战略转移，美国加快了与马来西亚、泰国等重要的贸易国或与日本等贸易大国开展双边自由贸易区谈判。美国的任何此类举措都将对欧盟产生重大影响，将不可避免的刺激欧盟对亚洲市场的占领，加快与亚洲国家建立自由贸易区的进程。而在这些贸易协定中农产品贸易必然涉及其中。中国应抓住这个机遇，努力参与到与发达经济体的贸易谈判中。发展中国家可以利用发达国家的规模和效率促进本国的竞争，从而带动国内企业的产业升级和技术变革，提高产品竞争力。尤其是在农业领域，中国作为传统的农业大国，经过几十年的发展，已经有能力对农业进行补贴和更大幅度的支持，利用区域经济一体化加强对国内农业的扶持，分享国外投资的技术转移等溢出效应，可以为农业的发展起到事半功倍的效果。（二）加强对已经签订的贸易协议的后续管理。中国农产品贸易在区域贸易协定中所占比重相对较小，同时其贸易开放范围也不大。虽然在签订的贸易协议中，农产品贸易被纳入到了具体关税削减进程中，但受到区域组织的层次较低等其他方面的影响，农产品贸易自由化的进程举步维艰。故而，我们要强化对中国已经签订了区域贸易协定中农产品领域的后续发展，包括增强监管透明度、完善报告机制、加快降税进程等。随着中国与贸易伙伴国间自由贸易区的不断发展，农产品贸易自由化程度不断加深，农产品范围不断扩大。随着这种新形势的发展，相应的关税减免要尽快落实。（三）加强区域合作，促进粮食安全。粮食安全在很大程度上取决于国家、地区、单个家庭层面所采取的措施，同时，国家政策实施所依存的国际环境对国家行动的成功与否至关重要。在多边贸易方面，WTO为防止农产品领域的生产过剩和贸易扭曲，制定了适用于所有成员国的《农业协议》。由于在协议签署时大多数发展中国家未出席，因此《农业协议》中的很多条款对发展中国家产生了不利影响，例如协议中要求成员国同意生产限制条款，这将制约该国在未来鼓励国内生产的政策选择。由于赞同本质上的生产限制措施，粮食欠安全发展中国家有可能失去在乌拉圭回合谈判前所拥有的在纠正其当时和未来的农业限产政策和粮食政策方面的灵活性。由此可见，多边贸易框架下粮食安全的合作与发展开展起来对发展中国家而言不利影响较大，由于涉及的国家较多，其中发达国家更是占有优势发言权，因此寻求区域合作，推进发展中国家的粮食安全是较为妥帖的选择。

作者:王庆来 单位:河南经贸职业学院