县域精准扶贫工作建议

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一、我国精准扶贫的背景

在2014年的全国两会中，精准扶贫这一概念被首次应用，目的是将扶贫工作落实，对贫困地区的贫困对象进行有的放矢。首先，进行扶贫对象的档案建立;其次，分类型扶贫，做到扶贫有层次性;第三，加强经济发展的速度与质量，为精准扶贫工作提供经济基础。其中，财政职能是保证精准扶贫工作的重要手段，为经济社会发展注入源源不断的财政动力，在精准扶贫工作中能够起到协调分配，统筹兼顾的作用。我国扶贫工作的进步得到了世界的赞誉，农民居民家庭收入实现了高速提升，贫困人口下降到当前的4000万人左右。仅以太和县攻坚精准扶贫为例:2017年度政府安排财政扶贫资金支出82390．44万元，支出重点为:一是产业发展资金25672．04万元;二是农村基础设施类资金46734．9万元;三是农村社会事业类资金3262．58万元;四是其他类资金6720．92万元。实现脱贫人口26096人，贫困村脱贫20个。达到了村级集体经济年收入7万元以上，村贫困人口发生率低于2%，脱贫人口人均年纯收入3600元以上。截至目前，我县已有1920家经营主体带动贫困户43585户;通过“180、351等精准扶贫政策”，为536名贫困人口节省医疗费用46万余元，避免了返贫现象的发生。但是，最终实现到2020年完成贫困人口一个不落下的目标，任务艰巨。当前，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划正在顺利进行，财政改革在围绕扶贫攻坚战役上，建立了专项扶贫资金与地方财政收入增量安排的挂钩机制，从而确保脱贫攻坚的投入。当前贫困地区的精准扶贫工作中，财政职能作用明显，主要分为三个基础职能包括资源配置功能、收入分配功能以及维护经济稳定与发展功能。

二、财政支持在精准扶贫中的难点分析

伴随我国改革开放不断深入，在扶贫工作的进行中，也出现了许多新情况和新变化，极具挑战性。财政资金应当时刻寻找到最优投入规模，在不断增加的扶贫资金的同时，还要确保稳定的支出比例。总体上看，扶贫重点较多的分散在重点县域，而非重点县域则关注度较小;对于企业扶持力度大，而对贫困户的帮扶力度小。所以在当前新时期，精准扶贫工作中以及相应的财政支持是非常重要的。资金对于精准扶贫工作来说是最为重要的基础，目前扶贫资金持续增长，并加强财政对于扶贫工作的扶持和倾斜，但是仍然保留着资金不足与资金利用不均衡、投入占比不均衡等缺陷。(一)地域因素影响。我国地域辽阔，地域之间存在在着气候与土壤等多方面的差别。在土壤与气候条件较好的地区，更多的资金被用于培育种子，发展农业相关的产业;而在一些比较干旱或易发灾害地区，更多的资金则会用于防洪抗旱或者举村搬迁等方面，并将资金用在可持续发展的产业中，确保扶贫移民搬得出，留得住。当前我国采取统一拨款防止地区间恶性竞争的发生，带来了缺乏调度，资源分配无法实现优化的结果，资源使用效率差。(二)贫困人口受主观思想影响。在进行扶贫过程中，不但要进行物质帮扶，还应当对贫困地区人口的思想进行改变，让受到帮扶的人口明白应当努力摆脱贫困，从思想上需要得到疏通，进行产业学习和工作，知道扶贫项目实施能够带来的长远利益，实现从根本上的思想改变，从而促进扶贫政策的良性输出。(三)政府对于贫困人口的精准识别与精准帮扶。精准识别需要区别贫困村与贫困户，能够反映一个政府对于精准办公和精准探索的能力。在进行精准识别过程中，可能发生区域性与识别性的问题。精准帮扶工作需要对贫困地区进行帮扶，还需要落到实处，并产生预期的效用。而目前政府在精准帮扶方面，仍然会受限于帮扶模式，同时在需求与市场方面都存在一定的问题。

三、依托财政改革，进行县域精准扶贫的建议

(一)财政投资因家而异，因地制宜。家庭的生活背景不同，他们的致贫原因也不尽相同;每个地方的地理环境不同，那么这些地区的脱离贫困的方式也无法完全类似，也许互相之间确实有不少可以借鉴的因素，但是并不能用几乎完全相同的政策和手段来进行相对应的精准扶贫。这一点特别体现在财政投资上，政府应该有效的针对不同情况不同地区，对不同家庭拨下救助款，并针对不同家庭情况进行相对应的扶持政策。(二)深入产业开发，金融惠农持续发展。在政府带动引领的产业中，尤其是新兴产业，能够使贫困地区的人民有更好的出路。

四、结束语

在县域精准扶贫工作中，应当充分利用好有限的扶贫资金，优化资源配置，减少由于资金使用不当以及盲目财政投入造成扶贫效果的不佳。同时还应当避免农村的扶贫资金形成“资金洼地”，出现资金外流的情况。在进行财政扶贫工作时，还应当加强对于资金发放形式的调研和控制，避免以单纯的现金形式发放，而是应当加强扶贫项目的建立与资金支持，确保农民能够获得长期的收入，实现可持续的扶贫效应，提供给县域扶贫工作中的扶贫对象以良性循环的资金支持和补充。

参考文献:

［1］王学权．“十三五”时期扶贫新模式:实施精准扶贫［J］．经济研究参考，2016，(07):70－79．

作者:王家培 单位:安徽省太和县财政局