“一带一路”外向型经济发展方略研究

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摘要：从“一带一路”国家战略的提出和研究综述入手，分析了南通经贸总体情况、外经贸具体情况等外向型经济发展的基础条件。提出“一带一路”战略背景下南通发展外向型经济的对策建议：确立“‘一带一路’联动发展战略支点”的定位；构建地方城市参与实施国家战略的体制机制；高度重视“引进来、走出去”的具体战术制定。

关键词：“一带一路”战略；外向型经济；南通

一、引言

“一带一路”是新一届党和国家领导人力推的重大国家战略。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”路线图正式，由“顶层设计”走向“分层实施”。国外尤其亚欧学者，对“古丝绸之路”的研究有着悠久的学术传统。我国政府向全世界发出“一带一路”倡议以来，不仅沿线国家政府普遍给予支持，各国智库、学者和媒体也表现出较高的研究热情和报道热情，成为海外图书出版的重要选题和国际智库研究的重点课题［1］。国内相关成果，最早见于2013年年底以来关于丝绸之路经济带的研究，如丝绸之路经济带：战略构想及其挑战［2］，丝绸之路经济带的纵深背景与地缘战略等［3］。2015年以来，有关“一带一路”战略的研究成果如雨后春笋：宏观研究主要集中在战略背景、战略重点、意义机遇、风险挑战等方面［4－6］；专项研究主要有贸易格局、对外投资、产业转移等，如中国与“一带一路”沿线国家贸易格局及其经济贡献、中国对“一带一路”沿线直接投资空间格局、“一带一路”战略下我国制造业海外转移问题研究等［7－9］。上述研究多集中在宏观层面、国家尺度，地方城市实施“一带一路”战略、发展外向型经济的研究尚不多见。本文即以江苏南通为例，探讨其在该战略背景下发展外向型经济的相关方略。

二、南通外向型经济发展的基础条件

1．南通经贸总体情况

南通是江苏省13个设区市之一，地处长江三角洲东北部，长江入海口北岸。东濒黄海，南临长江，与上海、苏州隔江相望，西与泰州毗连，北与盐城接壤。现辖如皋、海门、启东3市（县级），海安、如东2县，崇川、港闸、通州3区和国家级南通经济技术开发区，市域面积8001平方公里，2015年年末户籍人口766．8万人。南通是中国近代民族工业的重要发祥地、全国首批14个沿海对外开放港口城市，2015年实现GDP6148．4亿元、公共财政预算收入625．6亿元、外贸进出口总额315．8亿美元，多项经济指标居全国地级市前十位。南通全力打造的海洋工程和船舶及重装备、新能源和能源及装备、电子信息、石化及新材料、纺织服装、轻工食品等六大主导产业产值均超千亿元，年产值达1．1万亿元；七大战略性新兴产业年产值超2500亿元；高新技术产业年产值近4000亿元。是国家新型工业化产业示范基地、国家船舶出口基地、世界三大家纺产品集散中心之一。南通拥有6个国家级开发区（含高新区和综合保税区）、9个省级开发区、15个跨江跨国（境）合作园区，同时拥有5个国家一类开放口岸。南通实力雄厚的经济体量、产业基础和载体平台，为实施“一带一路”国家战略提供了强大的物质基础。2．南通外经贸具体情况南通是经济大市、工业大市，同时也是外贸大市，新世纪以来外贸进出口迅猛增长；受国际经贸大环境影响，2015年出现暂时停滞。出口国别(地区)分析表明，南通外贸出口对日份额较高，欧盟、东盟、韩国、港台市场有待开发（图1）；出口商品分析表明，纺织、船舶海工、电子、化工产品占据主要份额（图2）。图1南通对主要国家或地区进出口情况（2015年）引进外资发展“出口加工型”对外贸易，一直是南通外贸的特色和亮点。新世纪以来，南通引进外资规模较大，但近图2南通主要商品出口额（2015年）年在历史高位以下徘徊。“引进来”的同时，“走出去”也在加快步伐，境外投资与对外承包劳务逐年增长。“十二五”期间，南通境外投资中方协议投资额累计39．78亿美元，其中2015年全市境外投资额10．2亿美元、完成对外承包劳务营业额24．2亿美元（图3、图4）。截至2014年，南通累计引进“一带一路”沿线国家和地区投资项目805个，实际利用外资18．6亿美元，分别占全市的8．1％、6．6％。2014年，南通与“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易98．5亿美元，占全市的31．1％；与“一带一路”沿线国家和地区签订承包劳务合同额6．67亿美元、完成营业额6．75亿美元，分别占全市的35．84％、29．79％。对“一带一路”沿线国家投资项目77个、累计中方协议投资额11．9亿美元，分别占全市的28．1％、37．42％。三、“一带一路”战略背景下南通外向型经济发展对策建议1．确立“‘一带一路’联动发展战略支点”的定位南通地处我国沿海、沿江交汇处，此类区位在国内仅有两个城市，即上海和南通。国内广义的“丝绸之路经济带”的范围，应以新疆为前沿核心区，沿“第二条亚欧大陆桥”向东辐射至江苏连云港，沿“渝新欧”“蓉新欧”“汉新欧”等陆路新快速通道辐射至长江中上游的重庆、四川、湖北等省市。国内广义的“21世纪海上丝绸之路”，应以福建为前沿核心区，覆盖沿海各省市。南通港为交通部传统主枢纽港，2015年完成吞吐量2．2亿吨，近年由传统江港向海港迈进，沿海的洋口、吕四、通州湾港区初具规模。2015年3月，南通沿海通州湾新区被批准为国家级江海联动开发示范区。2014年、2015年，长江经济带和“一带一路”先后上升为国家战略，两大战略融合发展，南通的区位得天独厚。南通实施“一带一路”战略，应确立“‘一带一路’联动发展战略支点”的定位：通过沿江港口（区），辐射长江中上游地区，间接参与“丝绸之路经济带”建设；通过沿海港口（区），直接参与“21世纪海上丝绸之路”建设。南通应成为长江经济带和“一带一路”国家战略融合发展的前沿核心区、“一带”和“一路”联动发展的战略支点。

2．构建地方城市参与实施国家战略的体制机制

“一带一路”是由国家顶层设计，国家和地方共同落实推进、组织实施的大战略，具有立意高、周期长、范围广、领域多、牵涉面广、机制复杂等诸多特点。较之国家层面，地方城市战略实施的主体不同，自身特色更不尽不同。应紧密围绕战略目标，以资源、能源、产业、资金、技术、劳力等“引进来”“走出去”为主要途径；立足自身贸易基础，以国家重点贸易对象为调整依据和参考；牢固树立“两种资源”“两个市场”的观念，开创“本土出口加工”与“境外投资兴业”并举的外向型经济新格局。统筹兼顾国内外城市和产业的规模等级、职能分工，及中央和地方、政府调控与市场作用等理论与实践，构建地方城市参与实施“一带一路”国家战略的体制机制，健全参与机制，加强战略管理，发挥智库作用。“一带一路”战略实施中，需特别注意以东部沿海地区带动中西部地区发展。地方城市产能和资金转移并非只有“走出去”一条路，应立足国内、拓展国外，先易后难、由近及远，内外结合、“双轮”驱动。产能转移要做到国外“一带一路”沿线国家与国内中西部承接并重；海外投资，需注意“一带一路”沿线国家与传统的欧、美、日、韩并重，尤其对经济低迷的发达国家，注资、兼并利于国内产业升级，并填补传统产业转移后可能形成的“空心化”。

3．高度重视“引进来、走出去”的具体战术制定

南通当前外向型经济中的主要问题，是受国际金融危机影响，传统欧美日等出口市场疲软；同时伴随用工、土地等成本上涨及资金紧缺，劳动密集型产业如纺织服装开工不足，资金密集型产业如船舶制造破产倒闭。南通有竞争力的传统优势产业，纺织服装、精细化工等可通过拓展海外市场、获取廉价原料等途径，投资海外、重新组织生产；建筑业则利用我国与“一带一路”沿线重点地区合作的基建项目，在传统对外承包劳务市场的基础上扩大优势。企业走出去要集成，避免零散；要抱团，避免单打独斗。产业合作方面，应突出传统优势产能过剩产业，如纺织服装、建筑建材、精细化工。地区合作方面，应特别注重与东盟、欧盟等地合作：前者以新加坡、泰国、马来西亚、印尼等国为主；后者通过国际远洋、“苏满欧”等交通运输方式密切经贸往来；国内则通过长江经济带，加强对中西部省份的辐射、带动。合作方式方面，应在引进外资的同时，全面开展对外投资、对外承包劳务和服务外包：加强对欧盟、新加坡、中国台港澳等国家和地区资金和技术的引进；拓展在东盟（泰国、马来西亚、印尼为主）、中亚（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦为主）、中东欧（白俄罗斯、波兰为主）及国内中西部地区的产业园区建设，重视对欧美优质资产海外并购；巩固对中东（沙特、阿联酋、伊朗为主）、中亚（哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦为主）等地承包劳务；积极承接欧、美、日、韩等发达国家和地区的服务外包。

作者:杨伟 单位:中共南通市委党校

参考文献：

［1］孙敬鑫．“一带一路”建设面临的国际舆论环境［J］．当代世界，2015，（4）：18～21．

［2］杨恕，王术森．丝绸之路经济带：战略构想及其挑战［J］．兰州大学学报（社会科学版），2014，42，（1）：23～30．

［3］白永秀，王颂吉．丝绸之路经济带的纵深背景与地缘战略［J］．改革，2014，（3）：64～73．

［4］胡鞍钢，马伟，鄢一龙．“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径［J］．新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，35（2）：1～10．

［5］王义桅．“一带一路”机遇与挑战［M］．北京：人民出版社，2015．

［6］林毅夫，汤敏．“一带一路”助推对外开放［N］．光明日报，2015．3．12第15版．

［7］邹嘉龄，刘春腊，尹国庆等．中国与“一带一路”沿线国家贸易格局及其经济贡献［J］．地理科学进展，2015，34，（5）：598～605．

［8］郑蕾，刘志高．中国对“一带一路”沿线直接投资空间格局［J］．地理科学进展，2015，34（5）：563～570．

［9］苏杭．“一带一路”战略下我国制造业海外转移问题研究［J］．中国经贸，2015，（3）：18～22．