科技经济区开发方法

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柴达木盆地是昆仑山、阿尔金山、祁连山环泡的内陆盆地，位于青藏高原的北缘，是海西蒙古族藏族自治州行政区的主体部分，柴达木科技经济开发区的范围包括柴达木盆地和海西自治州所属的天峻县。总面积约28万平方公里.总人口约28万，有汉、蒙古、藏、回等29个民族。柴达木地区南通西藏，北邻甘肃，西连新疆，东接青海东部地区，具有重要的战略地位.柴达木地区自然资源丰富，尤其是矿产资源富集，已探明的矿产资源潜在经济价值l万亿元以上。在柴达木众多矿产资源中，盐湖资源最具优势.氯化钠、氯化钾、氯化镁、氯化锉、硫酸钠、三氧化二硼等六种资源综合储量大于100亿吨的盐湖有2个;人于10亿吨的有3个，大于1亿吨的有5个。已探明的主要矿产资源储量:氯化钠533亿吨，氯化钾2.08亿吨，氯化镁9.4亿吨，氯化铿1389万吨，三氧化二硼1174万吨，石棉2098万吨，铅锌280万吨，煤炭34.6亿吨，石油2亿吨，天燃气90亿立方米.此外还有相当储量的铆、嗅、碘等稀有元素。这些矿藏储量大、品位高，易开采，是发展盐化工、石油化工和具池原材料工业的物质基不出.区内有可利用草场面积800。多万亩，亘农土地24。万亩，地表径流总量44亿立方米，地下水28亿立方米，光热条件仅次于西藏，年辐射总量工60一180千卡/Cm“，年日照时数长达3000小时左右。这些水土光热资源是发展农牧业的优良条件。

柴达木地区经过三十多年的开发建设，已初步形成了以资源开发为主要产业的青海西部经济区。觉的十一属三中全会以来，在改革开放的形势卜，柴达木的石油工业从勘探为主走向了勘探与开发并举的道路;铅锌、石棉工业已形成一定规模的采选能力;‘己盐和钾肥生产由于国内市场的拉动，呈现出飞速发展的势头。这些情况表明，柴达木地区大规模开发的帷幕已经拉开。加快柴达木优势资源的开发速度，尽快将资源优势转变为经济优势，使之成为青海经济振兴的突破口，势在必行.柴达木的开发建设虽然取得了很大成绩，但是，目前的开发程度与它拥有的巨大资源量相比是极不相称的.1987年，全区共生产池盐130万吨，相当于资源储量的4万分之一，钾肥5万吨，相当于资源储量的4160分之一，石棉2万吨，相当于资源储量的1049分之一生产粮油1.4亿斤，地方财政收入汉为7983万元。富饶的资源、巨大的潜力与低下的生产力、贫穷落后的现状，形成了鲜明而又强烈的对照.采取什么方式，加快柴达木资源的开发是长期困扰我们的一个难题。国务委员宋健同志在视察柴达木时指出:“拿出沿海地区对国外开放的姿态和勇气，把青海的资源向全国的各个省市地区开放”，“柴达木盆地建立科技经济开放区，国家科妥和青海省可以联合开发”。宋健同志的指示精神符合当前盆地开发的客观实际，使我们在柴达木开发模式的选择上出现了转机和希望。参照东部沿海特区的成功经验，采用开发区的方式，为我们落实资源转换战略找到了一个较好的途径。当前，沿海地区实施外向型发展战略，对我国登上国际经济大舞台，具有十分重要的意义、但是，广大中西部地区的发展仍然是不可忽视的。充分发挥柴达木的资源优势，建成类似东部特区的开发区，加速它的开发，无疑是一个大的战略之举.如果取得成功，它可日提供大量的盐化工产品，缓解国内市场钠盐和钾盐广品紧缺的伏况，同时为增强肯海省的经济实力作出贡献.还可以作为稳固的基地，有力地支援西藏的建设。对青藏高原和西部多民族地区的繁荣和安定团结将起到促进和示范作用。为巩固我国西南边防和西北边防提供可靠的后方基地.

一、建立开发区的条件

经过三十多年的开发建设，特别是当前改革开放的形势下，柴达木地区已经具备大规模开发的条件，建立柴达木科技经济开发区的时机已经成熟。第一、十三大关于社会主义初级阶段的理论和关于生产力标准的论述，使我们开拓了思路，为建立开发区指明了方向。我们完全可以打破旧的体制框框和发展模式，以生产力发展为标准，重新勾画柴达木经济发展的蓝图。近几年党和国家领导人多次来柴达木视察，指出要进一步解放思想，加快柴达木开发的步伐。柴达木的开发日益受到中央的重视和关怀。许多专家、学者纷纷来柴达木考察，从不同的角度提出了柴达木开发的方案和意见，已经形成了一批初步的科研资料。第二.资源储备可靠。区内已探明储量的矿一产资源有45种，其中具有重大经济价值和现实开发意义的有盐类、石油、石棉和铅锌矿等.氯化钾、氯化鲤、氯化钠、三氧化二硼和石棉分别占全国储量的97.3弧、93肠、56肠、35%、36帕，随着地质勘探工作的逐步深人，这些资源储藏量也在不断增加，实际储藏量远远高于现已探明的储藏量。假设氯化钠和氯化钾按年开采10。。万吨和20。万吨计算，资源支持年限可分别达5000年和100年，按1981年《我国矿产品现行价格》折算，柴达木矿资源价值量为106。。亿元.如果氯化镁、氯化锉等盐类折合成金属镁、金属锉计算，那么仅盐类资源的潜在价值将达到3万亿元。这些充沛的资源，特别是市场紧缺的优势资源是大规模开发的可靠物质基础.第三、“六五”、“七五”期间，国家在柴达木地区投资建设了一批重点项目，开发能力仃所增强。开发环境有了很大的改善。青藏铁路一期工程完工和青藏公路改建工程完工，使区内交通条件有了很大的改善;西部油田开发工程和石油三项工程的建成，将使燃油供应状况好转:石棉3万吨扩建工程，锡铁山铅锌矿100万吨采选工程的建成，青海钾肥厂20万吨一期工程建成，将大大增强资源开发能力.随着黑石山、红山嘴水库建成和香日德淤河造田工程、格尔木灌区配套工程的建设，盆地绿洲农业开发条件也将进一步好转.这些都为建立开发区奠定了一定的基础.第四、当前价格体系的改革和国内市场的需求为柴达木开发提供了千载难逢的好机遇.沿海经济发展战略的实施，促进了东部加工工业的发展，同时也加剧了加工业和原材料生产方面的不平衡，原料供需矛盾日益突出.国家为了理顺原材料工业和加工业之间的关系，大幅度调整原材料价格。这就为我们加速资源的开发提供了一个很好的机遇.第五、有一支素质较好的开发队伍。区内人口已由解放初期一万六千多人，发展到现在的28万，(主要是开发中机械性增长)劳动力约16万.第一产业劳动力占总劳动力的32呱，第二产业劳动力约占总劳动力的40肠。第二产业劳动力所占比例明显高于第一产业，反映出矿产资源开发产业所占的优势。区内人口中，大中专及高中毕业生的千人占有数均高于全省和全国平均数。全区共有各类专业技术人员约1万6千名，占总人口的5.7肠，这是一支开发柴达木的生力军。区内已有大小城镇12个，城镇拥有人口19.36万人，占总人口数的68.8肠，初步形成了人口相对集中，社会福利和服务比较齐全的工作区和生活区。这些都为大规模的开发奠定了社会基础.上述基础条件与我国西北的其他少数民族地区相比具有突出的优势，在这个基础上迸行大规模开发是可能的，条件已经基本具备，存在的困难除自然环境因素外，主要是缺乏开‘发资金和技术，运输能力和电力动力也不足，相应的政策还不配套，在柴达木地区还没有形成一个大开放、大开发的环境.当前，随着沿海经济发展战略的实施，我国西部面临着经济发展战略的抉择和产业结构的调整，以及发展重点和方向的校正。特别是中央、省、海西各有关单位对加快开发柴达木思想统一，认识一致。当务之急就是尽快把柴达木建成一个政策灵活优惠，投资环境优越，便于开发区的统一领导管理和开展横向联系.适应市场经济需要，具有经济特区特点的科技经济开发区。迎接柴达木大规模开发的到来.则，正确处理宏观控制与微观搞活的关系.第六、坚持土洋结合、大中小并举的原则，正确处理骨干项目开发与地方土法生产的关系。

二、开发区的特征、模式和指导思想

沿海经济特区，是改革开放，学习发达国家成功经验的‘窗口”，面向国际市场，参加国际大循环，依靠地理优势和廉价劳动力发展外向型经济。内地经济协作区，它则是以协调的方式组织专业化生产，是一种松散性的联合体;中关村电子一条街科技开发区，他依托密集的科研力量，提高技术产业。柴达木科技开发区是位于西部不发达的多民族地区，开发区幅员辽阔，自然环境严酷，不适合搞劳动密集型的开发，只能是搞技术密集型的，依托的优势条件是丰富的资源。在贫穷落后地区搞开发，必须走更加开放，彻底改革的道路.由此，开发区的主要特征是:

(一)依靠科技进步，大力提高劳动生产率;

(二)以资源开发为主，突出盐湖资源开发;

(三)实行彻底改革和全面开放的政策。

根据开发区的主要特征，参照东部经济特区的成功经验，开发区的模式应当是:以科技进步为先导，以资源开发为依托，以市场经济为导向，建立具有多种经济成份、全面开放的开发区.开发区的指导思想是:依靠科技进步，突出资源开发，全面改革开放，实现经济腾飞。开发区应当坚持以下原则:第一、坚持三兼顾的原则，正确处理开发区、省和国家的关系.第二、坚持互相促进、共同发展的原则，正确处理资源开发和发展民族经济的关系。第三、坚持保护为开发服务的原则，正确处理资源开发和资源保护的关系.第四、坚持重点开发协调发展的原则，正确处理突出重点和综合平衡的关系.

三、奋斗目标、生产力布局及实施步骤

总体目标是，到本世纪末要把柴达木建设成全国重要的盐化工基地，通过盐化工业的发展带动我省西部地区配套产业、地方工业和绿洲农业的发展，使柴达木真正成为全省第二大经济地理区。

(一)主要奋斗目标:

1、经济目标:到20。。年全区国民生产总值达到40亿元，人均国民生产总值达到万元。赶上或接近全国发达地区的人均国民生产总值.向区外提供的主要原材料和矿产品年产量:原盐300万吨，钾肥150万吨，铅锌矿石100万吨，原油250一300万吨，石油制品150一200万吨，硼酸、硼砂各1万吨，碳酸锉50oC吨，硫酸6万吨，纯碱切一50万吨，烧碱m万吨，石棉10万吨。粮食总产4亿斤，油料总产4000万斤，区内基本自给，逐步提高肉、奶、蛋、禽、菜等副食品的自给率.

2，技术目标:通过利一学技术进步，使科技进步对经济增长的贡献达到50肠左右，各类专业技术人员占总人口的比例由现在的5.7肠达到12肠左右。生产、科研、勘探、环境保护等领域里全面采用国内外先进技术，达到国内外先进水平.

3、社会发展目标:2。。o年全区总人口达到40万。(机械增长8一10万人)，从事第一产业人口达到10万人，第二产业人口达到12万人，第三产业人口达到18万人。城镇人口达到30万人，占总人口75肠。达到无待业人口。发展科教文卫事业，不断提高劳动者素质。各族人民的物质文化生活达到小康水平。

(二)生产力的布局:

全区生产力的空间布局应以现有市镇为中心逐步展开，以充分利明现有的经济社会基础条件，并且根据资源分布的特点逐步形成各有侧重的经济开发小区。根据开发区的资源分布特点和现有经济交通条件以及犷产评价利用的技术状况，全区可分为六个经济开发小区。一是茶卡、柯柯地区重点开发钠盐产业相农收业，二是德令哈地区重点发展氯碱工业、塑料化工工业和农枚业;三是大柴旦地区重点发展硼、铿加工工业、有色金属采选业和煤炭工业;四是格尔木地区重点发展盐化工业、石化工业、电力机械工业;五是冷湖地区综合开发盐湖资源，重点发展钠、钾系列产品名六是茫崖、花土沟地区重点发展石棉工业、石油开发工业。随着交通条件的改善和资源开发的深入，还将出现乌图美仁农牧开发小区和大风山盐化工、天青石开发小区。这些开发小区逐步建成，就将成为全区开发的基地和依托.大柴旦以西开发小区将主要依靠青新公路、敦格公路与兰新铁路线相连，大柴旦以东开发小区将主要依靠青藏铁路与内地相连.

(三)开发步骤:

柴达木科技经济开发区的整个开发期限规划为25一30年，分三个步骤.第一步从现在起到1995年，即“七五”期末到“八五”期末七年时间，为进行大规模开发的基础准备阶段。在这段时间里‘主要完成:(1)利用各种途径筹措资金，在国家的大力支持卜完成青藏铁路扩建工程，引进龙羊峡330输电线路，确保资源开发和经济建设的正常运行。(2)加强社会基础设施和小城镇建设，使开发和建设有一个可靠依托和良好的投资环境。(3)搞好资源详查，制定综合开发方案，提出开发项目。(4)新上一批以盐瑚资源开发为主的中小企业，积累资金，为后10年打好基础。(5)引进先进技术，逐步改造老企业，努力提高企业经济效益。第二步，即本世纪末到下世纪初(l995一2005年)的十年，主要是全面完成开发区内第二轮资源普查和评价工作，建成一批重点资源开发项目，在发展工矿业的同时，大力发展绿洲农业，保护环境，维护生态，使开发和建设取得较好的生态效益、经济效益和社会效益，为下一步的全面和高层次开发打厂扎实基础，增弧经济发展的后劲。第三步是2005年以后，开发区的经济建设步入正常发展轨道，效益大为提高，为国家作较友贡献。(四)产业规划及开发措施:

1、盐湖资源开发。第一步开发钠盐、钾盐、硼酸盐。配套带劝铿盐、镁盐的开发。根据市场行情妇机发展红矶钠、硫酸及硫酸盐系列产品，重点抓仔原盐、食用盐、氯化钾、硼酸、硼砂、纯碱、烧碱、高纯镁砂、氯化锉、碳酸铿的开发，因地制宜地建设好格尔木、冷湖、大柴旦、德令哈等四个盐化工基地.第二步即在“八五”期末、“九五”时期扩大无机化工产品种类和开发有机化工及精细化工产品，逐步向资源综合利用，深度加工和产品系列化方向发展。1995年，原盐年生产能力达到250万吨，精制盐及调味盐、低钠盐共巧万吨，纯碱4万吨，烧碱5万吨;氯化钾功万吨，硫酸钾5万吨，硼酸、硼砂各5千吨，氯化镁50万吨。2005年，原盐年生产能力达到450万吨(其中外销300万吨，区内消化150万吨).食用盐系列产品30万吨，烧碱20万吨，纯碱40一6。万吨，氯化钾工00一150万吨，碳酸铿l万吨，氯化镁1。。万吨，盐湖主要产品形成拳头，在国内市场占到相当份额，部分产品打进国际市场。

2、非金属矿产资源开发。以石棉开发为主体，结合开发天青石以及镁、水泥等，发展系列建筑材料。1995年以前石棉年生产能力达到5万吨，水泥达到15万吨，碳酸铿达到0.5万吨.2005年，石棉生产达到8一10万吨，水泥达到30万吨，碳酸锉达到l万吨。

3、有色金属资源开发.以锡铁山铅锌矿为基地主要抓好综合利用和实现设计生产能力，逐步扩大生产总量。1990年实现选矿能力100万吨，抓好硫精矿的加工利用.

4、石油天然气资源利用.以现有石油三项工程为基础，1990年生产原油120万吨，炼油100万吨，到20。。丰左右，力争原油产量和加工制成品翻一番。在格尔木炼油厂建成后，逐步进行有机化工新品种的开发。如:乙烯、塑料、合成纤维等。满足轻工、纺织和建材工业的需要。2005年区内石油化工产值争取达到20亿左右。在开发石油资源的同时，要引进先进技术，加快天然气资原的开发，在格尔木或大柴旦地区兴办氮吧工业，生产合成胺、尿素等产品，供洽区内绿洲农业开发的需要。

5、煤炭咨源开发.煤炭资源的开发，以改造扩大现有煤炭企业生产能力为主，逐步扩大机械化生产能力，重点搞好绿草山、大头羊、旺朵秀、木吸煤田的犷}纽建设，配套完善水、电、路等基础设施。!995年原煤产量达到6。万吨，焦炭产量达到5万吨，2。。。年曦煤产量达到，帅万吨，焦炭产量达到刃万吨左右。

6、电力工业发展。按照“南水北火，水火柑济”发展当地电力工业，1，肠年前在开发区北部靠近煤炭资源的大峻、乌兰、德令啥、柴旦地区建设大型坑口热电站，装机容员为13.6万见左右;在香日德河、格尔木河、白水河、巴音河上建设一批中型水电站，装机6万甩。抓好锡铁山至察尔汗，乌兰至柯柯电力联网建设工程，满足区内开发需要。与此同时，架设绝羊峡至格尔木330千伏安而电浅路，向开发区输入强大电力，彻底解决电力不足的矛盾。

7、交;二运输业发展。1995年完成青藏共路扩建工程，达到年通过600万吨的运输能力。改造青新公路、敦格公路，新建格茫、恋都、怀诺全路，大幅度提高公路运瑜能力。1995年以后，力争国家修筑格尔木至库尔勒的铁路，打通柴达木通往欧亚大陆桥的通道，完成上述工程后，区内将形成以铁路为骨千的运愉网络。随着区内开发的深入，兴建德令哈、花上沟民用机场，沟通与内地的空中在来.

8、绿洲‘左业开发.以盆地绿州为重点，分步骤开发香日德河、巴音河、那棱格勒河流.欧，发展绿洲农业。开发的步骤分三步走:第一步建成黑石山水库、红山嘴水库和格尔木灌区配套工程，以及香日德淤河造田工程。扩大保灌面积2。万亩，使区内播种面积达到8。万亩，新增粮食产量3万吨;第二步通过对香日德河的洋级开发，对诺木洪、任隆、清水、哈图等河流的综合治理.同时开发地下水资原，综合开发巴隆至琳木洪的细土带，新增耕地肠万亩，新增粗食产量6万吨;第三步，在具备一定条件的前提下，综合开发那桂格勤河、乌图美仁河流域，形成柴达木盆地绿洲农业的基本牌局。通过挖掘内涵潜力，提离粮食单产和通过前两步外延扩大现模，使开发区的粮油总产达到加万吨左右，基本满足区内仪口对粮食的需要。

9、离牧业开发.根据本区草场资源实际，份展畜牧业不宜单纯追求存栏头数，而应主要以提高畜产品的商品率为主.发展的方针是:稳定牧区畜牧业，加快农区、城郊畜牧业发展，当前要在充分利用天然水草资源的布提下，采用科学的营理手段和现代化科学技术装备畜枚业，大力发展草业，积极开展草原建没和人工的草饲料基地建设，试行收工商一体化，实行专业化和综合发展，不断提高劳动生产率.牧区牲畜存世头数不宜超过250万头，争取牲畜繁活率达到叨肠，牲畜出栏率达到2找肠，商品率达到16肠。1。、渔业开发.充分利用区内湖泊优势，以利一学技术为龙头，扩大淡水养殖面积，积极引进试养新的养殖鱼种，扩大水面利用率。到1995年，争取区内水产品产量在目前基础上翻一番，达到、00吨。同时，开发水产品加工，保鲜贮藏等技术。同时进行咸水湖养殖卤虫、鱼类的开发研究，使养殖业在柴达木地区成为一门新兴的产业。建造一些环保污水处理，三废综合利用工程，运用先进技术化废为宝，同时搞好市镇居民点的绿化和绿洲农业区的防护林网建设，用生物技术、工程技术防风固沙，改良盐碱地，争取能有效地控制住生态破坏和自然环境的污染，使生态环境向良性循环转化.

四、为实现开发区的战略目标应采取如下对策:

(一)深化经济和科技体制改革。按照开发区建设的需要，在经济体制改革方面，尽快改变聊有计划经济体制，减少和取消指令性计划，实行指导性计划，允许各种经济成价自发展.建立以市场为导向，以价值规律为杠杆的商品经济新秩序.在科技体制改革方面，认真贯彻执行中央关于对科研单位.科技工作者“双放活，政策。改革科技工作运行机制，逐步建立起与社会主义商品经济相适应的科技同经济紧密结合的科技体制，推动科技全面进人经济建设主战场，为开发区服务。

(二)放宽搞活政策。“柴达木科技经济开发区”，位于海西蒙古族藏族自治州行政区内，开发区除充分运用国家赋予民族自治地区的优惠政策外，还应根据开发区的特点，劳动人事、财政税收.价格、资源管理和开发、基本建设投资.外汇管理.引进国内外资金等方面制定更为灵活的政策.

(三)建立组织机构，加强开发区的领导，‘柴达木科技经济开发区”的领导应组建成立“柴达木科技经济开发区”管理委员会。管理委员会下设盐湖开发事业管理局、配套工业统筹管理局、资金筹措管理局、人才交流管理局等职能机构，统筹开发区的有关事宜。与此同时，相应设立盐湖开发研究所和综合经济研究所，加强开发区的综合研究工作。

(四)多渠道筹措开发资金。“柴达木科技经济开发区”按三步开发的设想，约需资金50亿元，资金筹措办法采取:一是国家援助;二是企业、个人集资;三是引进外资;四是向银行贷款。具体指标建议:国家援助资金20亿元.主要用于青藏铁路的扩建、德令咭、花土沟两个飞机场建设以及龙羊峡至海西“330”输变电线路架设等交通、能源基祝}}设施建设;企业、个人集资2。亿元，引进外资5亿元，银行货款5亿元，主要用于生产项日建设。中央、省设在区内的石油、钾肥、铅锌、石棉四家企业的产品税和海西州财政上解部分十年内全部留给开发区，主要用子农业和第三产业的发展建设.

(五)培养引进科技人才、扩大科技队伍，运用科学技术，促进经济发展。资源的规模开采和深度升发，需要以科学技术为先导。建议国家科委把柴达木盆地的科技开发列为工作任务之一，担负起综合开发研究，重点课题、科技力量调配、提供科一技信息，筹措科研经费等责任。广泛开发科技市场，与科研单位和大专院佼密切合作，促进科技与经济的结合，吸引科技入股。采取多种形式解决人才缺乏问题。一是采取有效措施稳定现有人才，二是发展基础教育和职业技术教育，培养开发建设所需的各类技术人才，三是制定灵活、优惠的政策吸引外地人才。

(六)加强对柴达木的宣传。柴达木盆地的大开发，需要有国内外各有关方面的了解，要充分利用报刊、广播、电视及各种适合的形式，加强对柴达木矿产资源、开发雨景的宣传工作，进一步提高“柴达木”在国内外的知名度，使开发区的建设得到广泛的关注和支持。