云南工业化道路研讨

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党的十六大报告提出：在本世纪头20年全面建设小康社会的新阶段，经济建设的重要任务是基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化。为此，一定要走新型工业化道路。经过50多年，特别是改革开放以来的发展,云南工业取得了巨大发展，不仅基本建立起门类较为齐全的工业体系而且支柱产业得到加强，大企业不断培育，名优产品不断涌现，新兴产业茁壮成长，对推动全省经济结构调整转移农村剩余劳动力、推进城市化、加快全省经济社会发展、提高人民生活水平起了十分重要的作用。但同时也应看到,云南省工业发展还存着布局不合理、企业规模偏小、结构矛盾突出、自主创新能力、弱技术装备水平低、名牌产品不多、市场竞争力较弱、经济效益不够理想、环境压力较大、增长方式较为粗放等问题。这既说明云南的工业化还应加快发展,又说明云南工业发展不能再走传统粗放型发展道路,而必须转变经济增长方式走新型工业化道路。

一、新型工业化道路的内涵

所谓新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。根据十六大报告的精神，新型工业化道路主要“新”在以下几个方面：第一，新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。第二，新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。第三，新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。第四，新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。

二、云南省走新型工业化道路的重要性和紧迫性

1.走新型工业化道路是缓解云南省日趋突出的资源约束矛盾的根本出路云南省是我国自然资源最富集的省份之一，拥有丰富的生物资源、矿产资源和水能资源，人均拥有的资源量及折算经济价值都位居全国前列。但是由于长期以来经济增长对自然资源的依赖很重，生产经营方式粗放，资源开发利用水平低，产业链短，资源的产出率、回收率和综合利用率低等资源浪费等问题突出，乃至资源破坏的现象普遍存在，使得云南省资源约束矛盾日益突出这种以资源能源的大量消耗和环境污染为代价的经济增长是一种不可持续的发展方式。走新型工业化道路，有助于提高能源和资源的利用效率，促进自然资源的循环使用和循环替代，从根本上缓解资源约束矛盾，实现云南经济社会的可持续发展。

2.走新型工业化道路是遏制并从根本上消除云南省环境污染的有效途径随着云南省经济的发展和人口的增长，生产活动和生活方式对生态系统的影响程度不断加深，广度不断扩大。由于不合理的开发利用、环境污染和外来物种侵入等原因，云南省生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，并已从单要素的破坏发展到多要素的综合性破坏。同时，生态多样性受到严重威胁，生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。目前，云南省解决环境问题的主要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。因此，走新型工业化道路，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3.走新型工业化道路是提高云南省经济增长质量和效益的重要措施由于受经济发展阶段的制约，云南省经济增长方式仍以粗放型为主，资源利用效率低，成为云南省经济增长质量和效益差的一个重要原因。云南省经济增长质量和效益不高主要表现为：一是经济结构不合理，支柱产业大多为资源型的产业；二是工业加工程度低，产品以资源型产品和初级产品居多；三是整体工业技术水平落后。实践证明，单纯的消耗自然资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正威胁着云南省自然资源的可持续利用。新型工业化道路信息化、科技化的要求有助于促使经济建设从主要依靠拼资源、拼环境的粗放型，向追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的转变，促进经济结构的优化。

4.走新型工业化道路是促进云南经济社会全面协调可持续发展的必然要求总体上看，未来云南省资源不足的矛盾将会越来越突出，生态环境保护的形势也将日益严峻，这一切说明了云南省人口多、资源人均占有量少的基本状况不会改变，非再生性资源储量和可用量不断减少的趋势不会改变，资源环境对经济增长的制约越来越大的矛盾不会改变，人民群众对保持良好生态环境质量的要求不会改变。从长远来看，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。因此，走新型工业化道路，将人口资源和环境资源有机统一起来，从而在更高层次上推进社会公平，缩小城乡、工农及地区之间的差别，有利于使云南省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，最终实现经济可持续发展的根本目的。

三、云南走新型工业化道路具备的条件

1.政策措施方面云南省政府多次召开会议，出台了多项措施，促进工业转方式、调结构，主要有：《云南省“十二五”工业和信息化发展规划》、《关于加快新兴科技与传统产业融合的指导意见》、《加快锗产业发展的指导意见》、《促进铟产业发展的指导意见》、《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见重点工作分工方案》、《云南省新型工业化发展专项资金管理办法》、《关于建立云南省重要稀有金属产业发展省级协调机制的通知》、《加快推进煤矿企业兼并重组的指导意见》等，这些都为云南新型工业化发展提供了有效的政策保障。

2.发展环境方面在省委、省政府的高度重视及正确领导下，全省各地各部门对推进新型工业化的认识不断提高，全社会高度重视工业、突出抓好工业、大力支持工业、合理大办工业的工作格局正在形成，工业经济发展的氛围日趋浓厚。全省上下对工业经济发展规律和态势的把握更加系统深入，工业经济科学发展能力全面提升。各级政府管理创新、职能转变步伐加快，行政效能和服务水平全面提升，工业经济发展的政务环境、商务环境、服务环境明显优化。

四、云南省走新型工业化道路的建议

1.加强信息化建设，促进工业化与信息化的融合当今社会信息化已成为不可阻挡的潮流正在大步向前推进,信息技术产业已跃升为全国第一大支柱产业，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济实力和竞争力的重要标志。云南推进工业化必须与信息化有机结合，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，这样才能实现跨越式发展。云南省应抓住桥头堡建设的契机，积极争取国家的支持，把云南省建设成为面向东南亚、南亚的通信枢纽、区域信息汇集中心和贯通南亚大陆与印度洋海缆相连的陆路国际通信通道。其次，要进一步加大对通信基础设施建设的支持力度，大力支持信息化相关支撑技术和产品的研发及产业化。再次，要切实加强信息技术与传统产业的融合，促进信息技术在先进装备制造、化工、有色等主导产业的普及应用。最后，要提高社会领域信息化水平，加强无线电管理和网络信息安全，全面提升我省经济和社会领域信息化水平。

2.加快有利于新型工业化的技术研发和推广应用高新技术改造传统工业科技是推动人类文明进步的革命力量，高新技术是综合实力竞争的焦点,是经济社会发展的决定性力量。云南推进新型工业化就必须把科技置于优先发展的位置树立科技兴产业、科技兴企业的思想,深化科技体制改革,加快科技成果向工业转化,加快工业自主创新步伐建设以企业为主体、市场为导向产学研相结合的技术创新体系,大力培育创新基地、创新企业和创新人才,加大工业研发投入大力推动企业技术进步,广泛应用高新技术和先进适用技术改造传统工业全面提高工业技术水平和市场竞争力。

3.加快工业经济增长方式转变传统工业化对资源和环境造成巨大压力使发展付出了沉重代价，云南省在推进新型工业化时要避免走“先污染后治理”或“边污染边治理的路子，应树立节能降耗、清洁生产、循环经济、安全环保的理念，促进工业与环境协调发展。因此，相关部门应抓紧研究制定有利于经济增长方式转变的相关技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸等高消耗、高污染行业发展循环经济先进适用技术纲要。实施资源环境可持续发展创新行动，突破制约经济增长方式转变的技术“瓶颈”，建立比较完善的循环经济技术创新体系。从而加快资源节约型、环境友好型社会的建立。

4.大力发展劳动密集型工业劳动密集型产业是指生产需要大量劳动力的产业。传统工业化往往用资本和技术替代劳动,而我省最具比较优势的是劳动力资源。当前，我国东部沿海发达地区的劳动密集型产业正向中西部梯度转移，省第九次党代会提出“把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措”。工业化率和城镇化率的提高往往伴随着农村大量富余劳动力的转移。云南每年有150万左右农民劳动力需要转移到城镇就业，每年有10多万应届大中专毕业生需要就业，为发展劳动密集型产业提供了充足的人力资源。推进新型工业化就要充分发挥我省人口多、劳动力成本低的优势，弥补资金和技术力量的不足，在大力发展资本密集型、技术密集型工业的同时，大力发展改善和提升劳动密集型工业，促进人力资源得到充分发挥，这对加快工业经济发展具有重大现实意义。

5.加大培养、引进和使用适应新型工业化的人才工作力度没有一批高层次的科技、管理、创新型人才，我省工业经济要实现扩大总量、优化结构就无从谈起。各级工业经济主管部门、企业家们要把培养、使用、吸引人才作为振兴云南工业的一项重大战略措施来抓。按照党和政府对人才工作的界定和新型工业化发展的需要，将党政、企业经营管理、专业技术、高技能及农村实用五类人才的培养、引进为工作重点。一是加快自主培养，采取学历与非学历教育相结合，在校学习与工作中学习相结合，政府部门与企业事业单位培训相结合等多种方式，努力培养一批高层次人才。二是创新引进模式，努力为人才引进创造引得来、留得住、能发挥作用、能成长壮大得良好环境。三是用好用活人才。不拘一格用好人才，充分发挥现有人才的作用。四是完善制度建设。按市场要求，建立有利于人才流动的机制，降低人才流动的成本，使人才在流动中实现价值最大化。