增强农业及农村经济发展对策

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一、基本情况及分析

㈠基本情况

我区总面积18203平方公里，辖8县一市一特区，总人口390万人，其中农业人口350万人，占总人口的89.7%；2007年底，全区耕地面积261.51万亩，人均耕地仅有0.66亩，低于联合国粮农组织制定的人均0.8亩的警戒线。是一个农村劳动力资源丰富、人地矛盾十分突出的农业区域经济地区。1.农业生产情况我区属典型的中亚热带季风湿润气候，雨量充沛，溪河密布，光热水同季，为农业生产提供了有利条件，是贵州重要的农产品生产基地。2008年，全区实现农林牧渔业总产值127.63亿元，同比增长22.36%。其中：农业产值71.76亿元，同比增长15.78%；林业产值1.52亿元，同比增长16.03%；牧业产值48.70亿元，同比增长36.34%，渔业产值1.58亿元，同比增长20.61%，农林牧渔服务业产值4.01亿元，同比增长0.75%。在主要农产品产量中，油菜产量下降很大，其原因主要是年初的凌冻灾害引起的减产。（资料数据见表1和表2）2.农民收入情况2007年，全区农民人均纯收入2012元。2008年农民人均纯收入为2457元，同比增长22.11%；增收源来自农民务工收入和家庭经营收入增长较快，农民工资性收入占农民人均纯收入中的比重约为40%左右。但横向来看，我区农民人均纯收入远低于全省2880元和全国4761元的平均水平。3.农产品市场行情情况据铜仁市农经信息服务中心每周农副产品零售市场价格调查资料，以粮油类农产品为例，粮食没有变化，菜油价格与2008年9至10月相比，降低了30%（数据见表3）。表3：铜仁市粮油类农产品零售市场价格资料单位：元/公斤但从蔬菜类农产品零售价格来看，大白菜、小白菜、西红柿、青辣等大宗菜价格变动不大，但香葱、大蒜等细菜价格走低现象明显，数据时间内，大蒜价格降低了42.86%。从正大乡的走访调查情况看，水竹村种植的200多亩大蒜因批发价格由年初的1.5元/500g持续走低至调查时的0.8元/500g，农民出现惜售现象，欲视蒜苔价格再定。与数据结论相同。（数据见表4）4.农村劳动力情况我区农村劳动力213万人。据不完全统计，常年农村在外务工的劳动力为75.5万人，约占农村劳动力的35.45%；其中省外就业71万人，省内就业4.5万人。在省外就业的人数中，长三角占19.45万人，珠三角占48.17万人。受金融危机的影响，年前全区返乡农民工已有7.85万人，占外出务工劳动力的10.4%。铜仁行署副专员童礼元认为，从铜仁地区调查情况看，外出务工人员返乡回流主要原因有四个方面：一是国内特别是沿海企业的关、停、减、破，导致失业而返乡；二是企业效益下降，加工业、房地产等产业萧条，工资降低，自愿辞职返乡；三是随着国家支农力度加大和地方产业结构调整政策的吸引，部分外出务工人员自愿返乡创业；四是季节性因素影响，部分农民工提前返乡。

（二）资料分析

从上述资料中可以看出：

1.我区农业生产发展稳定，中央惠农政策落实好，成效显著。

2.粮食类农产品市场价格比较稳定，油料类价格持续下降；大宗蔬菜价格比较稳定，细菜价格走低现象明显，影响了农民收入的增加。

3.我区农业生产经营收入有所增加，主要是国家惠农补贴的增加和多种经营收入增加；

4.农村总收入水平下滑。我区是农民工大区，受金融危机影响，我区出现大量的农民工返乡，农民的务工收入减少，直接造成我区农村经济收入大幅下滑，农民收入的持续增长受到阻碍。同时，导致总体消费下降，带动相关产业收入下滑。上述结果，说明当前的金融危机除对我区农村劳动力转移就业和农村经济的持续增长进而影响我区农民收入外，对我区农业生产影响较小甚至没有影响。简单的分析，今后我区农村工作的着力点，应是引导农村剩余劳动力的就业和再就业。但是，若我们仅仅停留在这种对问题的表象观察认识的基础上，对我区农业及农村经济的持续发展是非常有害的。深究这次金融危机的深层次原因，此次危机本质上是生产相对过剩的经济危机。马克思资本主义经济危机理论告诉我们，资本主义经济危机根源在于资本主义的基本矛盾。这一基本矛盾的扩展和加深，将产生两方面的矛盾：一是资本的本性决定了生产规模的无限扩大与有支付能力的需求相对不足之间的矛盾；二是资本主义自由市场的自发调节运行方式与社会经济按比例发展发展要求之间的矛盾。从第一个方面来说，次贷使生产出来的住房卖掉了，但实际上在实体经济领域领域中的生产过剩已经存在。当信用方式一旦发生了问题，其隐含的总供给大于总需求的矛盾就显现为经济运行的现实矛盾，从而导致了金融危机。从第二个方面来说，次贷危机割裂了社会生产中的生产和消费环节间的比例关系，导致了生产与消费的失衡，其实质是社会总供给和社会总需求结构失衡。以此来分析金融危机对我区农业及农村经济发展的影响，不难看出，我区农业及农村经济发展之所以没有受到什么影响，是由于我区农业及农村经济发展尚处于一个低级层次，农业生产还是在自给自足的简单再生产模式上重复。加之我区商品农产品率低，农副产品市场主要是外地农产品，即便有的一点剩余农产品，区内的市场能够给予吸纳，在大宗农产品市场价格比较稳定的情况下，农业经营可以获得相应的经济效益从而稳步发展。2002年铜仁地委、行署根据我区的基本区情和区内外的发展环境，提出了“强农稳区、兴工富区、旅游活区和招商引资带动、城镇经济带动、大项目带动”的发展战略，其中，“强农稳区”的发展战略就是要做大做强我区农业，建设和发展我区现代化农业。此次全球性金融危机也给我区农业和农村经济的发展带来了很多启示。借助国家强农惠农政策和加强农业基础地位建设投入，明确我区农业发展规划和目标，加强我区特色农业建设，提升农业生产综合能力，必将促进我区农业和农村经济的发展，促使农业及农村生产结构的转型和提升。

二、对策与措施

1.继续做好强农惠农政策落实工作。中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确了“2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。”落实好中央有关惠农政策，一是要进一步完善农业补贴办法，保证中央有关直接补贴及时发放到农户；二是要加大对农产品价格合理化的监控力度，保障农民的农业经营收入，不能像“多收了三五斗”那样，增产不增收，谷贱伤农；三是要拓宽农业生产的融资渠道，解决农业生产发展中资金短缺问题，促进农业做大做强，让农民获得真真正正的实惠，并以此增加农业收入。

2.合理定位、布局我区农业。长期以来，我区农业由于受传统观念的束缚，对农业生产及农村经济发展重视不够，农产品市场体系建设不力，农产品商品率低，农业生产不具特色，区内农业重复率高，农业竞争力不强，基本是属于以解决温饱和自给自足为目的的资源型、保障型农业。要发展我区农业，实现强农稳区的战略目标，我区农业必须要跳出传统观念的束缚，拓宽发展思路。首先就要对我区农业合理定位。随着全球经济一体化格局的形成，农业的市场化、国际化趋势明显加快，构建外向型、都市型等服务型农业，提高农业竞争力，增加农民生产经营收入，已成为今后农业发展的中心任务。文章认为，因地制宜，稳定保障型农业，发展壮大服务型农业，并以此合理布局我区农业，是做大做强我区农业的基础。

3.调整农业产业结构。在调整优化产业结构时，应该坚持面向市场，依靠科技进步，调整农业生产结构，着力改善农产品品种和质量，发展优质高产高效农业，提高农业综合经济效益。当前，调整农业产业结构要从四个方面着手：一是推广农作物优质专用型品种。重点推广杂交油菜的种植，抓好薯类专用型品种，山野菜等名优蔬菜新品种。二是推进设施农业和制种业的发展。三是积极引导粮食作物向经济作物调整、露天农业向设施农业调整、常规农业向反季节种植调整。四是把发展生态畜牧业作为农业产业化经营的重点，在巩固和完善已建养殖小区和已发展养殖大户的基础上，充分发挥能人、协会、龙头企业的带动作用，增加养殖大户数量，扩大养殖小区规模。

4.发展特色农业，提高我区农业的市场竞争力。当前，我区必须在稳定发展粮油产业，大力发展生态茶产业、生态畜牧业及烤烟产业的基础上，围绕沿河白山羊、空心李，思南黄牛、皮蛋、糖大蒜，印江酸玉荷，松桃珍珠花生，德江天麻，铜仁猕猴桃、吴茱芋，江口萝卜猪、豆腐干，玉屏糯柿、大板栗等特色农产品资源，加强空心李、珍珠花生、天麻、大板栗等特色农产品基地建设；结合梵净山旅游资源，开展特色农产品深度加工，实现特色农业产业升级；坚持绿色经营，组建特色农产品专业市场，实行规模化经营；加强整合，合力打造梵净山系列品牌，力争形成名牌产品，通过人无我有，人有我优的特色经营，不断提高其市场竞争力。

5.加强农业产业化建设，延伸农业产业链，促进农业增效，农民增收。一是围绕主导产业培育农业企业。铜仁地区有优质水稻、优质油菜、肉羊、中药材、花生、冷水鱼、等农产品资源，市场前景较好，但产品附加值低，应重点培育主导产业的加工型企业，同时配套培育部分中小型的专业市场带动型、中介组织型企业，形成各有重点、相互补充、功能相对完善的企业群。二是壮大龙头企业。首先要加强水、电、路、信息网络等基础设施建设，为龙头企业发展创造条件。其次围绕构筑“公司＋农户”的农业产业化链条，建立“农行＋农发行＋农村信用社”的金融支持农业龙头企业新模式。第三是建立稳定的利益联结机制。应在龙头企业与农户之间初步形成的“公司+基地+农户”、“公司十协会十基地十农户”、“公司十政府部门十农户”等各种模式的利益联结机制上，进一步理顺龙头企业与生产基地、农户的利益关系，着力解决龙头企业与基地、农户之间的利益联结问题，真正形成风险共担、利益均沾的利益分配机制和产、加、销一体化的经营格局。三是培育企业核心竞争力。核心竞争力是由企业文化力、学习力、创新力有机复合组成的统一体。作为铜仁地区的各企业来说，要制定并完善价值、目标、责任、学习、管理、创新、文化、保障等制度，在做好环境分析和市场论证的基础上，通过提高企业领导人的核心竞争力意识，制定核心竞争力战略规划，组建专业人才团队，培育核心技术和核心产品，不断进行技术创新，实现资源整合，不断增强企业的竞争实力。要以梵净山中药材、茶叶等优质资源为基础，合力打造梵净山品牌，开展人无我有，人有我优的特色经营，不断内强素质，外塑形象，逐步培育其核心竞争力。

6.采取积极政策，促进农民工就业。针对我区大量农民工返乡的现状，必须采取有力措施，促进农民工就业。一是要充分利用国家农村劳动力转移培训、阳光工程培训、农民工就业培训等政策，加大对农民工的实用技术和就业技能培训，通过让农民充电后，提升其就业竞争力。二是成立专门机构，做好各类用工调查，及时各类用工信息，积极引导、组织农民工大规模有序转移就业。三是出台返乡农民工自主创业的减免税、贴息贷款等相关优惠政策，鼓励有一定资金积累的农民工自主创业，并带动农民就业和产业经营。四是加快产业升级，重点扶持区内发展前景好的企业，为农民工创造更多的就业岗位，尤其是要扶持各农业龙头企业，并通过基地带动，鼓励更多的农民参与农业产业化经营，实现农民增收，农业增效。

7.实施科教兴农，推动产业升级。要大力实施科教兴农战略，在全区建立一批集生产、科研、教学、推广于一体的科技示范基地，发挥基地的辐射作用；把科技培训和扶贫工程结合起来，加大短期和中期培训力度，提高劳动者素质；建立健全农村科普网络，改革科技推广机制，积极推进农科教向纵深发展；要把农业新技术、新品种的推广应用放在科教兴农的重要位置，加大落实力度，通过科技创新，提高产品技术含量，不断推动农业产业升级。