重庆寻求内陆加工贸易新路径

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近年来，重庆加工贸易努力克服远离沿海、物流成本高，制约大进大出、两头在外的瓶颈因素，通过创新发展模式，以引进龙头企业做大产业集群为抓手，以依托建立特殊监管区功能平台为载体，以发挥区县加工贸易示范园作用为支撑，积极承接国际国内产业转移，大力发展内陆型加工贸易，实现经济增长方式根本转变，取得了良好进展和显著成效。主要作法是：抓住转变发展方式的机遇创新内陆型加工贸易新模式重庆作为国家老工业基地，产业门类齐全，配套能力强，要素成本低，发展外向型经济潜力巨大。加工贸易企业具有两头在外、大进大出的特点，往往更加看重物流成本因素。

相比之下，在内陆从事加工贸易，若以水运方式走远洋航线至欧洲，物流成本要比沿海高30%以上；产品销往日韩走近洋航线更要高出70%以上。因此，重庆要扩大开放，发展加工贸易，必须在模式创新上求突破，才能适应与沿海的竞争，实现更大跨越。金融危机以来，全球产业转移加剧。重庆抢抓机遇，转变发展方式，充分发挥本地配套能力强的优势，延长产业链，大力发展“就地配套、内外兼销、快捷运输”为主的内陆型加工贸易，逐步实现四个80%，即零部件80%本地化、产成品80%外销出口、物流组织80%航空运输、电子产品占比80%。具体做法是：改变整机和零部件分离的水平分工模式,落实配套服务，通过零部件本地造，使整机与零部件生产在重庆实现一体化、生产环节“零距离”。以笔记本电脑加工为例，如果所需的各种零部件原材料大部份都能在重庆生产，那么物流成本必然大幅降低。同时对于主要依靠航空运输的电子信息产品来说，从重庆至欧美的运距及成本与沿海基本持平。实践证明，这种“一头在外、一头在内”垂直整合纵向一体的模式，改变了加工贸易零部件全球采购运输，极大地降低了物流成本，促进了内陆加工贸易快速发展，也彻底颠覆了加工贸易两头在外的世界水平分工传统模式。通过创新模式，充分发挥商务部授予重庆为“国家加工贸易梯度转移重点承接地”的影响力和政策优势，积极承接国际国内产业转移，提升内陆加工贸易发展水平，实现了产品加工由低向高转变，产业链由短向长转变，经营主体由单一向多元化转变，增量由区外向区内转变，最终形成布局合理、辐射能力强、科技含量高、支撑作用大、特色鲜明、优势突出的内陆加工贸易格局。

引进龙头企业求发展优化产业结构促转型内陆贸易加工新模式使重庆加工贸易有了更加广阔的发展空间。大力引进龙头企业，着力培育战略性新兴产业，逐渐形成加工贸易产业集群，是推动加工贸易快速发展，上规模、上水平、做大做强的根本性举措。2008年，重庆依据专家分析的市场变化特点和产业转移趋势，瞄准全球笔记本电脑加工贸易，逆势而上，加大招商引资力度，引进了惠普、富士康、广达、英业达等一批世界级笔记本电脑龙头企业落户重庆。目前，惠普系在重庆西永综合保税区核心功能区及周边10个配套园区几十平方公里所涉及的整机及零部件企业已集聚近百家，使电子信息产品为主的高新技术产业快速发展，推动了全市产业结构调整。与此同时，争取国家支持开展离岸金融试点，使惠普亚太结算中心也放到了重庆，最终形成了“整机+配套”、“制造+研发”、“生产+结算”一条龙发展的电子信息产业集聚，产生了巨大辐射带动效应。今年1—5月，富士康在渝生产出口电脑液晶显示屏2100多万美元，预计全年将达到1.5亿美元。到2015年，惠普系在重庆的笔记本电脑将达到年产8000万台，出口上1000亿美元。加上思科等国际知名企业跟进来渝，电子信息产业将成为重庆外向型经济发展的第一支柱产业，为重庆抢占产业发展制高点，打造亚洲最大笔记本电脑基地奠定了重要的基础。此外，还借助“渝洽会”等会展平台，连续三年举办了“加工贸易重庆行”活动，进行加工贸易及产业转移专题推介，先后从沿海地区引进了深圳桑德科技、康迪电子塑胶、金田鞋业，台湾光容国际、品岱建材科技，香港凯盈制衣、中利投资和新加坡密胜电子等各类加工贸易龙头企业，有力地推动了重庆承接产业梯度转移进程，进一步优化了重庆产业结构。搭建功能平台筑巢引凤发挥载体作用做大做强内陆加工贸易发展除了要有模式创新和龙头企业带动，还必须拥有良好的功能平台作保障，以突破内陆发展加工贸易的物流瓶颈。对于成本控制、交货时间非常敏感的电子信息产品，能否拥有保税加工、保税物流功能，以及方便快捷的物流通道是吸引加工贸易产业转移的关键。因此，我们结合一头在内、一头在外的加工贸易新模式，创新供应链服务，降低物流成本，提高运输效率，完善和强化内陆加工贸易发展的功能平台，使内陆“梧桐”真正引来了“凤凰”。

一是申请设立“双核”驱动的保税功能平台。2008年，国务院正式批准设立重庆两路寸滩保税港区，这是我国唯一的“水港+空港”一区双功能的保税港区，带动辐射以重庆主城为中心、半径500公里、面积约100万平方公里的中西部地区；2010年2月，重庆西永综合保税区获批设立，面积10.03平方公里，成为全国最大的集保税、出口加工和口岸功能为一体的综合保税区。两路寸滩保税港区依托水港、空港，重点保税物流，辐射本地及周边省市；西永综合保税区依托惠普、思科为龙头的电子信息项目集群，主要开展保税加工，通过快速物流专用通道连接保税港区和综合保税区，错位布局，相互呼应，为全球电子信息类企业在渝落户和发展，提供了功能完善、政策优惠的全方位平台服务。英业达集团副总经理简锦焰表示，综合保税区将为企业节约近三成物流成本，通关时间也将由一般的6小时缩短到2小时以内。

二是打通航空和“铁海联运”物流大通道。通过调研测算，对于主要依靠航空运输的电子信息产品来说,从重庆到欧美的距离及成本与沿海基本持平。为此，市政府专门设立了航空发展专项资金，于2009年7月引进翡翠航空公司，开通了重庆至维也纳、布雷西亚、迪拜等地的国际货运航线，满足了电子信息企业快进快出的物流需求。同时，争取铁道部的支持，开行重庆至深圳盐田港铁路集装箱快速“五定”班列，打通了重庆至欧洲的铁海联运快速通道，使重庆至欧洲全程运行时间缩短一半，不仅能够满足惠普重庆基地的国际物流需求，也为其他进出口货物提供了便捷低廉的物流通道。现在重庆至欧洲的铁海联运物流通道效率大大高于长三角海运至欧洲，为内陆国际贸易大通道建设迈出了重要的一步。到2012年，重庆─兰州─新疆─莫斯科─鹿特丹铁路建成后，从重庆到欧洲铁路货运只需13天，届时重庆加工贸易物流成本甚至有可能低于沿海。

三是“一区十园”联动发展。重庆在西永综合保税区特殊监管区周边区县布局了的十个零部件产业园区和七个原材料生产基地，其中最近的配套基地与综合保税区仅一墙之隔，真正实现了综合保税区内的电脑主机厂和配套企业生产环节的“零距离”。正是通过充分发挥强大的本地配套能力，形成电子信息产业集群，实现了保税区与配套园区、原料基地加工、物流、监管“三点一线”无缝衔接，物流组织快捷高效。综上所述，重庆通过创模式、引龙头、建平台，实现了加工贸易的快速发展，力争通过3-5年时间，使加工贸易在全市外贸进出口中的比重由现在的10%提升到50%；规模达到500亿美元，增长50倍；培育加工贸易企业百亿美元级3个、10亿美元级10个、1亿美元级10个、千万美元级50个，使之成为内陆开放高地的重要支撑。但仍然面临很多困难。希望商务部尽快认定重庆为“加工贸易转型升级示范地”，并制定相关政策支持“示范地”的基础设施、物流通道及人才培养等公共服务平台建设，为内陆加工贸易发展提供更加强大的政策保障，实现西部经济腾飞。