竣工结算的问题和改善对策

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摘要：工程项目竣工结算存在诸多问题，导致审计不能忠实反映工程的实际造价，企业不能收回应有的收益。本文从工程施工前的准备阶段、工程施工中的收集、签证阶段及结算校审阶段三个方面，就工程竣工结算工作中把握的要点进行了阐述。

关键词：竣工结算技巧方法

随着国家经济建设蓬勃发展，

工程项目的建设日益迅猛，工程成本的核算与工程投资的控制更加受到重视，从而工程竣工结算这一工作的重要性也更加被推上了日程。我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度等的重大变革后，出现了许多新情况、新问题，施工企业必须未雨绸缪，只有先行一步，早抓机遇，才能在今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。

工程竣工结算，是指单位工程竣工后，施工企业根据施工实施过程中实际发生的变更情况，对原施工图预算工程造价或工程承包价进行调整、修正、重新确定工程造价的经济文件。做好工程项目竣工结算关系到施工企业的直接经济利益，它是施工企业实现经营效益的关键环节。工程竣工结算管理在工程项目管理中起着重要的作用。根据自己多年的工作经验，归纳出工程竣工结算主要可从以下几方面着手。

一、工程施工前的准备阶段

（一）施工合同管理

建设工程承发包合同是最终确定工程造价的重要依据。在建设领域重视施工合同签订、加强施工合同管理对工程造价的确定起着十分重要的作用。

施工企业应及时、谨慎地与发包方签订施工合同。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。合同中应体现出有效防范和化解风险措施的具体条款。在选择合同类型时，应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择承发包双方都能认可的合同类型，保证合同的可执行性。合同一经签订，即成为约束合同双方的最严格的法律文件，应按约定的内容执行。如：某市政公司承包某市城投公司道路沥青砼摊铺工程，该城投公司以沥青砼的实际检测用油量与承包人中标时提供的沥青消耗量不符为由，采用沥青砼的实际检测用油量调整沥青材料价差，但在该工程合同条款23.2中明确指出“发包人提供暂定材料价格、承包人自行采购的，如遇材料价格调整时，发包人按承包人中标时提供的材料消耗量和经承发包双方共同核定的材料价差调整合同价款”。通过沟通协商后此项不进行扣减，按合同条款执行计算价差。

（二）根据所掌握资料详细编制施工组织设计，并经建设单位或监理单位签字认可

据实结算的工程，施工组织设计的编制对结算有很大影响，其编制必须符合实际，考虑周到明确的施工工艺流程和施工操作做法。对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。

土方工程中，基础开挖要根据挖土深度、土质、施工条件等因素采取不同的施工方法。若采用放坡式开挖的要注明放坡系数。打钢板桩、木桩支挡土板时绘制的施工图，要把材料的规格、桩的密度标注清楚。挖土方式要注明人工或机械开挖，并要根据施工现场实际情况确定堆土的距离、余土外运的距离，还要根据土质、地下水的情况确定排水方法。机械种类的选用及数量，安全文明施工的各项措施都要特别注明。以上资料都是结算的依据，均有可能成为索赔的证据。如：某据实结算工程，因施工地点位于下桥引道处，车流量大，交管局考虑到交通安全要求此工程半幅施工，且全断面采用防撞墩进行隔离。结算审核时审计提出疑议，但施工企业在经认可的施工组织设计中已明确说明此项措施且签证等手续齐全，则此项费用予以了认可。

二、工程施工中的收集、签证阶段

结算资料是编制工程结算的重要依据，它是在施工过程中不断收集形成的，必须为原始资料。包括招投标文件、施工合同、设计图、竣工图、签证单、设计变更单、图纸交底及图纸会审纪要、各种验收资料、会议纪要、工程所执行的定额文件、国家及地方调整文件等。

1、施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间，甲供材料的进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定等手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、来往函件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。

2、甲方指定或认可的材料，实际价格高于预算价(或投标价)，按规定允许据实调差价的，或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。如：在某沿江大道工程中，设计采用新型材料玻纤布代替传统材料土工布作为贴缝材料，玻纤布的价格比土工布的价格贵许多，则在工程施工时进行了价格签证手续的办理。在结算审核时审计虽提出疑义，但经解释沟通后予以确认此项费用。

3、采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应定额子目计价的，应收集有关施工数据，编制补充定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据；也可与建设单位协商价格。

4、因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。

5、签证单的编制

签证单的编制内容应包括时间、施工部位、发生原因、工作内容、工程量、计算式及示意图。签证单的文字说明应简洁完整、反映重点。签证单应根据现场实际发生工作进行编制，完成后应及时交付施工负责人审查，是否真实、全面的反映了增减工程量，再交监理工程师确认。监理工程师签字认可返回时，应对其所签内容进行核查，是否满足业主及现行规定要求。监理工程师核实的工作内容、工程量不能简单的签“情况属实”，对监理工程师所签的不合理地方应如实提出，以免在审计过程中被指出，造成无法弥补的损失。在监理工程师签字确认后，交由业主审核签字确认。

现场施工中发生签证的情况较多，作为施工管理人员，要对定额有深刻的理解，才能将签证签得合理、全面，以下是值得注意且经常会发生的主要工程签证内容。

(1)土方开挖的签证要注意的事项：注明土质种类、挖土的方式方法、土方的外运距离。

(2)挖土需降排水的，抽水台班及抽水机的品种、规格都要进行签证。

(3)大型机械进出场要按规格型号及运距签证。

(4)对二次运输签证要注明运输采用的方式、方法、所运材料的种类、距离。

(5)建设单位要求改变工程内容和标准，导致施工中用工数和工程量增加，改变了工程施工程序和时间，所办理的技术经济签证。

6、竣工图

竣工图是反映工程的实景。它包含所完成工程的地理位置、工程量以及竣工后工程达到的质量指标。绘制竣工图前，应先对所完成的工程进行实测实量。实测实量工作的时间跨度是从开工～工程竣工，凡是能够反映到竣工图上的，应如实的反映到竣工图上，不方便反映到竣工图上的，例如土方，可由签证单反映。竣工图必须按比例出图，竣工图上的文字、数据、线型应按规范标注。在审计过程中，对于未注明尺寸的地方，可用比例尺量取计算，不清楚的竣工图将影响工程量的计算。绘制完后的竣工图底稿，首先应由绘图人员进行检查，其次应由施工负责人检查，然后交监理工程师、业主或相关部门审核，作好查漏补缺的工作。若在审计过程中才发现有遗漏的，审计将会不予认可。

对结算资料的管理应有所规定。管理人员应把结算资料分别按顺序编号整理，图纸的变更、现场签证单等应要一式几份，建设单位、监理单位及施工单位都要保存，作为竣工结算核对的依据。

三、加强结算的审核，力求工程计量的准确

作为施工企业，虽然希望结算能高一点，但是自己报出去的结算要做到有理可依，有据可查，审减（增）额在一定的范围以内。结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高结算的准确性，加快工作进展。审核的重点为工程量计算是否准确，结算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

1、工程量的审核。工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，应着重注意如下几点：

（1）审核工程项目划分是否合理；

（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；

（3）审核签证凭据，核准工程量。

2．结算单价选用的审核

（1）工程项目特征与设计图纸标准是否一致。如：砼标号；

（2）单价子目内容是否与设计及签证相符；

（3）定额主材价格套用是否合理。

3．取费审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。审核时应注意如下几点：

（1）取费文件的时效性；

（2）执行的取费文件是否与工程性质相符；

（3）费率计算是否正确；

（4）价差调整的材料是否符合有关规定。

每个工程项目都有其自身的特点，并受到很多因素的影响，甚至受到当地的环境、政策、文化等因素的制约，因此做好工程项目竣工结算，是一项综合而复杂的工作，需要我们在实践工作中不断的学习和总结。作为从业人员应该投入更多的精力来提高自身的业务水平，努力钻研工程管理的科学方式，才能更好地编制工程竣工结算，为施工企业争取更多效益。