政府网站经济发展思考

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现状篇

从1999年底的“政府上网工程”开始，我国政府网站建设与发展已经历风雨兼程的5年，现在正进入一个崭新的发展阶段。回顾、总结和展望我国政府网站的发展，吸取电子政务发展中的经验与教训，探索我国电子政务建设中的规律，对我国电子政务的“理性建设、快速推进”大有裨益。

目前我国政府网站的基本现状究竟如何？简要来说，具有以下几个特征：

一、政府网站建设全面推开，网站数量持续增长。绝大多数中央、省级、地级市的政府门户网站、各职能部门网站，以及政府专项服务网站（如由政府有关部门举办的大学生就业网）已基本建成。区县一级政府也大多已有自己的门户网站，甚至个别经济发达地区的乡镇政府也有自己的专门网站。据不完全统计，目前以“.”注册的网站已经突破了20000个（？），也就是说目前我国的政府站点在数量上已经蔚为壮观。特别在2000年前后，政府上网工程和网络经济高峰期，那一阶段政府上网数量呈现高峰期。

二、政府网站质量不断改进。最初众多政府网站只是简单的职能上网，曾被笔者戏称为“名片型”——有些网站甚至长年不更新，界面也十分不友好。而目前大多数政府网站保持一定频率的更新，可读性明显增加。特别在近一、二年内，一些新推出的政府网站和改版后的政府网站质量明显较高。

三、政府网站的效果与影响力持续增强，正在成为政府的有机组成部分，逐渐融入到政府工作流程中。过去许多政府机构把网站当作一种摆设，建而不用，访问量极低，互动性也非常差。现在政府对此越来越重视，主动利用网站开展政府工作，公众也越来越关心（什么！），政府网站在整个网络世界的影响力正不断增长。

四、政府网站正处在一个不断演进的过程中，也处于一个良好的发展通道中。应该说政府网站即将度过初期的探索阶段，正在由上一阶段的“理性不足、缺少统筹规划、绩效不明显、孤岛现象明显”等状况逐渐向“务实、高效、自觉”的方向迈进。

问题篇

但是目前我国政府网站也存在不少问题，甚至有些问题还非常突出，如果这些问题不能及时加以解决，将会阻碍我国电子政务的开展，必须引起高度重视：

1．发展非常不平衡。政府网站发展不平衡现象目前十分突出，特别在地区和行业之间更为明显。例如东部沿海地区一些县级市都建立了门户网站，甚至一些乡镇和富裕村都建设了自己的网站，但中西部地区甚至一些地级市都还没有网站。这些同一级政府之间在电子政务上存在天壤之别的差异，可以认为是“政府内部的数字鸿沟”，解决好了，有助于缩小社会上的数字鸿沟，但是如果不能有效解决，反过来又可能会扩大社会上的数字鸿沟。在网站质量上，不同地区之间的差异也十分巨大，不同层级的政府网站之间发展也很不平衡，甚至在同一层面，同一发展水平的地区的政府网站也差异甚大。同一层面、同一政府下的各个职能部门的网站发展水平不一致，会严重损害电子政务的整体效能的发挥。从网站建设与运营层面上看，也长期存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务”等现象。还有一些突出问题就是政府各个部门的网站与政府门户网站之间的发展不平衡，个别的部门网站比门户网站办得还好。当然造成这种政府网站不平衡原因很复杂，主要在于当地政府重视不重视，一把手工程落实不落实，以及政府信息化建设人员素质的高低。

2。网络服务非常薄弱。通常来说，随着网络的日趋普遍、公众上网越来越多和服务网络化的发展，政府网站将日益发挥期“功能强大，服务面广，容易与公众沟通”的优势。但是目前这些优势发挥得还很不够，政府网站的服务人群少，服务领域窄，服务形式单调，直接服务能力弱以及服务程度非常浅等。需要指出的是，目前许多政府网站在服务公众和企业上表现比较薄弱外，对公务员的服务也十分弱，这在一定程度上较为严重地阻碍了电子政务效益的发挥。当然在服务规范、效应和整合上才刚刚起步。

3。围绕政府网站的运营机制普遍不健全。政府网站不只是建设，更需要应用和发展，建设可以外包，但是应用、管理和决策则不能外包。目前这方面在机制上还不健全，在机构设置、经费支持、管理与激励等方面不少地区还不到位。这也集中反映出政府在运用政府网站的观念、思路、工作方式上还不适应。

4。整合远远不够。政府网站的信息孤岛现象还比较明显，各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间存在大量相互封锁的现象，彼此不能互联互通，更不能实现互动，而且政府外网、专网和内网之间的信息也很难进行有效共享。政府网站的前台和后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，政府网站中条块整合仍存在一些机制和体制上的障碍。这就造成目前不少政府网站的协调效益非常差，整体优势难以发挥。

5．公众抱怨较多。虽然我国政府网站从无到有的过程中进步很快，成绩也比较明显，但是也引起了许多公众的不断抱怨，这些抱怨在公开的大众媒体上有反映，在一些网络论坛中也有所体现。这说明我们不少的政府网站离公众的实际需求还有很大的差距，而且随着国际电子政务的发展，以及公众对网络服务要求的提升，这种需求差距可能不会缩小，甚至还会扩大，这也说明我国政府网站建设的任务还非常繁重。

6．外部制约因素日益明显。随着电子政务的深入发展，制约因素也越来越突出，有些地方电子政务已经开始触及一些深层次的问题，不能单靠技术和政府信息化建设机构就能推进了。这些制约因素有传统体制的惯性、法律制度的缺失、部门协调的困难和信息环境的不良等，实际上是反映传统管理和体制对政府网站的运营不适应，因为政府网站的发展必然要求信息资源的整合和业务机构的重组。

趋势篇

经过5年的建设、发展与应用，现在人们越来越看清当前我国政府网站存在的问题，不断寻找相应的解决措施，最近国办政府信息化会议也明确强调要以门户建设为重点，推进2005年电子政务工作。笔者认为这标志着我国政府网站发展进入了一个新阶段。这个阶段有哪些特征，又将有哪些趋势呢？

一、从表象上来看，已经从“上网”到“结网”转变。上网是指将传统政务信息和服务简单搬到互联网上，而结网则是指将散落在网络世界的各个政府网站进行有机的连接，形象地说，不同的网站之间要进行对话。从过去的独立上网到网上结网，将使政府网站发生一场质变。

二、从实质来看，就是通过结网行动整合信息和优化流程。也就是说，前段电子政务的表面功夫要深入到实际改造进程中去，通过信息共享，优化流程，达到提升政府服务和效率的作用。过去可能说得多，但行动比较困难，现在有些信息已经上网，内部办公系统已经基本建成，因此进行政府之间的结网条件初步具备了。

三、更加突出政府服务，逐渐从过去政府主导型变成以服务型为主。政府网站的建设目的越来越清楚，服务的目标（对象）也越来越明确，服务方式和手段也越来越具体。也就是说，在政府网站的目的、功能、作用和绩效评价导向等方面基本上取得了共识，就是必须发挥网站的沟通和服务功能。

四、规划与整合：推进政府网站建设的两个主题。过去电子政务存在的种种弊端，在很多情况下都与规划的缺位有密切关系，虽然中央政府一开始就重视规划问题，但是在实际过程中普遍存在自行其是的现象，即使有规划也是本部门的规划，或者从自己角度进行规划，规划的水平普遍不高，造成一些不必要的浪费。以地级市门户网站为例，我们在研究中发现有相当数量的网站许多基本功能都没有，例如没有市长信箱。而现在，政府网站要站在高起点，进行科学、高效地规划，快速提升网站的质量和服务能力。通过规划，有效整合各个部门的资源，并逐渐优化业务流程。在这一过程中，要注意充分发掘社会、公众、法人对电子政务不断增长的需求，并把它们具体固化到电子政务的设计和规划当中去。

五、更加注重绩效与评价。过去不少政府网站只是光顾建设，不太重视应用，甚至光建不用，但是新阶段我国政府网站将会特别强调其绩效，并且来自多方面的网站评价活动，将推动政府网站运营者对绩效的重视。

总的来看，在今后较长的一段时期内，我国将以门户为中心，推动电子政务整体发展。电子政务将在“应用深入、服务提升、关键突破、纵深发展”，而这一阶段，也就是进入了攻坚阶段。首先要看到“坚”在哪里，如何“攻”？那就是要通过不断发展的政府门户网站解决信息共享、流程整合和服务意识不强等问题，并通过外部需要压力的传达，通过网络来实现。

在电子政务的攻坚过程中要抓住机遇，充分发挥已有的经验和优势。首先要看到制度优势，已经颁布的《行政许可法》、《电子签名法》、信息资源开发条例和依法治国纲要等，和正在起草《政府信息公开条例》等外部环境；也可以学习先进的国外经验和国内沿海的一些成功经验。