独家原创:浅谈如何让消费券在拉动内需中发挥更大的作用

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始于2008年的国际金融危机正在全球蔓延，并已开始对实体经济产生影响，导致经济增长急剧放缓，2009年1月CPI上涨1.0％，增速连续第九个月回落，CPI的连续走低使通缩风险越发加大。面对严峻的经济形势，中央及各地方政府推出了多种措施来扩大内需，力保经济平稳较快发展，其中向市民发放消费券拉动内需是在短期内刺激经济，恢复市场信心的较为有效的方法。

杭州市首开中国消费券先河。今年1月24日，杭州市向市、区两级持证低保家庭和困难家庭(约1.55万户)、企业退休职工(约31万人)、市本级注册在内的小学、初中、高中生(26万人)发放3个月使用期的消费券，每人100～200元，总价值为1亿元。1月24日至2月5日的11天中，共回收消费券102.08万张，回收额2041.6万元，带消费券的小票额4207.59万元，拉动放大效应2.06倍。此外，成都市也向37.91万困难群体发放了消费券，每人100元，总价值3791万元，消费券转化为真实消费的比率接近100，充分验证了消费券在拉动内需中重要作用。

但是，对消费券拉动内需效果的置疑仍不绝于耳。有人担心消费券反而会增加居民储蓄，还有人顾虑此举扬汤止沸，对全局作用不大。如何让消费券在拉动内需，促进杭州经济走出金融危机的过程中发挥更大的作用，使杭州真正在全国树立起有效使用消费券拉动内需的典范，就成为了我们急需解决的一个重要的课题。

首先，要进一步明确发放消费券在拉动内需中的地位和作用。发放消费券是解决增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求等消费四大问题的突破口和“催化剂”，不仅有利于扩消费、拓市场，也有利于提升杭州的知名度、美誉度和竞争力。围绕“领得方便、用得满意”，继续发放好、使用好消费券，才能使杭州真正在扩消费、拓市场上做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”。

其次，要进一步克服发放消费券在拉动内需中的困难和障碍。中国百姓有着储蓄消费的习惯，即“在储蓄保障下消费”的心理定势，哪怕后顾基本无忧的公职人员也不例外。这种习惯是消费券拉动内需的最大障碍。不改变这种心理定势，就不能形成与发达生产水平相适应的消费心态，“内需拉动为主”的目标仍旧很难实现。解决这一问题的关键就是要充分利用消费预期的支配作用，所谓“消费预期”，即评估消费结果对未来生活的影响。消费行为产生消费结果，消费预期支配消费行为。尽管很难在短时间里改变大众消费习惯，但可以利用消费预期机制改变消费行为，实现在通货紧缩或内需不振动时拉动消费的目的。因此，只有让消费者产生动用货币储备进行“抢购”的消费预期，才能让消费券有效拉动内需。一要让中低收入者成为消费券的持有主体。这是因为，高收入者有着完全不同的消费预期，发给他们消费券虽符合公平原则，但不符合效用原则。最好有一个策略安排，让高收入者有自愿放弃消费券的可能。二要让消费券的使用控制在日常生活消费范围内；三要制定人民币与消费券合理的兑换比率，通过“折扣效应”让消费预期发生作用；四要规定消费时限。这种方法归纳起来就是：利用储蓄消费习惯改变储蓄消费习惯。

第三，要进一步健全完善和有效落实市民消费券发放使用管理办法。《杭州市市民消费券发放使用管理办法》公布实施以来，在拉动全市内需中发挥了重要的作用。下一步，应该在健全完善和狠抓落实上下功夫，要建立配套的政策措施，进一步明确发放对象，并不断地扩大受惠范围；进一步提高发放标准，并不断加大财政支持力度；进一步强化发放的组织工作，认真制定消费券发放方案，落实人员做好发放组织工作，在指定的时间内尽快发放到位，确保应发尽发，推动发放工作的有序有效进行；进一步扩大使用的范围和提高优惠标准，有效提高广大市民使用消费券的积极性；要进一步加强对消费券发放和使用的监督管理，确保消费券在发放、使用过程中的安全，严禁消费券倒卖、套现。要切实加强对消费券发放和使用的监察和审计监督，发现问题及时查处。

相信经过前一阶段的有益实践，在市委、市政府的正确领导下，我市的利用发放消费券拉动经济增长的做法一定会产生更大的经济效益和社会效益，我市的也一定会在全国率先走出经济危机。