在全县招商引资民营经济工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，我们对2004年度招商引资引荐人进行了表彰奖励，先进单位代表作了典型发言。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰奖励的招商引资引荐人表示热烈的祝贺，向在招商引资、民营经济工作中做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢，向全县的民营企业家表示亲切的问候！希望大家再接再厉，在今后工作中取得更大的成绩。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下四个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好招商引资工作，加快民营经济发展的责任感和紧迫感

去年以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，以宏观政策调控为机遇，切实把招商引资、民营经济工作摆上重要战略位置，作为突出的工作重点来抓，努力克服资金、用地、项目审批以及原材料、能源、运力紧张等困难，使全县招商引资民营经济工作继续保持了强劲的发展态势。2004年，全县共引进项目191个，合同协议引资额237.8亿元，实际到位资金18.05亿元，连续3年列全市年度考核第一位；全县民营企业完成固定资产投资27.6亿元，实现民营经济税收3.64亿元，首次列全市年度考核第一位。取得的成绩表现在招商引资工作上：一是外出招商活动成效明显，县级领导分包重点招商项目机制初步建立。各级各单位高度重视，精心策划，前期准备工作比较扎实；重视舆论宣传，扩大了茌平的对外影响；把招商引资与学习考察相结合，实现了招商活动和学习发展经验的双丰收。在赴南方8个重点城市招商活动取得重大阶段性成果的基础上，及时建立了县级领导分包重点招商项目制度，有效地促进了项目建设的顺利进行。二是企业招商引资主体地位得到巩固和加强，大项目招商实现新突破。信发集团等骨干企业牢固树立“大招商，招大商”的思想，使一批影响大、带动能力强的大项目相继落户我县，成为全县经济增长的重要支撑。“四百工程”一期、华信碳素、天方木业、复合木地板园区等项目先后建成投产或开工建设。三是全民招商呈现新气象，招商引资工作氛围更加浓厚。各乡镇招商引资取得了新成效，列入全市明星乡镇有4个，先进乡镇4个；县直各部门充分发挥自身优势，利用业务关系、亲戚朋友关系多方争取，积极引进资金、引进项目。比如，县国税局引进的美达纺织项目当年竣工投产，并取得了较好的经济效益。在民营经济工作上：一是民营经济总量持续扩大，骨干企业增势强劲。2004年，全县民营企业实现销售收入108.5亿元、增加值29.2亿元，分别同比增长51.9%、63.2%；规模以上民营企业实现销售收入30.2亿元、增加值15.2亿元，分别同比增长28.1%、151.6%。二是固定资产投入大幅度增加，发展后劲明显增强。2004年，全县新上、技改、扩建50万元以上项目302个，其中过千万元的项目58个，过亿元的项目4个。民营经济对全县经济增长的贡献、从业人员的增加，民营经济税收占全县财政收入的比重都创历史新高。在全市129个乡镇（办事处）排序中，民营经济税收、固定资产投入列入前30强乡镇的个数均达到6个，前10强乡镇2个、明星乡镇4个。在这些先进乡镇，民营经济已成为这些地方的财政支柱。在民营经济快速发展的同时，一大批民营企业家茁壮成长起来，在乡镇所属的民营企业中，去年有33家纳税50万元以上，其中13家纳税100万元以上，7家纳税200万元以上。三是工业区建设进展较快，集约化趋势更加明显，特色产业初具规模。以与骨干企业集团配套、服务、加工为特色的密度板生产及其深加工、铝材加工、棉纺、农副产品加工等民营企业群体不断发展壮大。工业区完成了六纵五横的主干道框架建设，供电、供热等配套设施基本完善。汽车配件、纺织等六大园区已具雏形，区内企业达到126家。四是民营经济服务体系建设取得突破性进展。去年8月，成功地组织进行了密度板生产行业协会的选举组建工作。目前，协会的各项工作进展比较顺利。同时，中小企业贷款担保机构也正在筹建过程中。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县招商引资民营经济的发展，与上级领导的要求相比，与全县经济社会总体发展战略目标相比，与广大群众强烈的致富愿望相比，都还存在着很大的差距。我们必须清醒地看到，我县成绩的取得，主要是依靠了信发集团等骨干企业的强势带动，县直民营经济所占比例较大，乡镇民营经济总量还较小，档次还较低。就乡镇、县直部门的招商引资和各乡镇民营经济工作而言，与临清市、东昌府区的差距比较大。主要表现在：一是工作进展不平衡。乡镇之间、部门之间、企业之间进展严重不平衡，且差距有越拉越大之势。从全县招商引资工作总的情况看，企业好于乡镇，乡镇好于部门，但如果只从乡镇、部门的招商引资工作来讲，可以说力度不大、效果不好、档次较低。特别是有些乡镇、部门的重视程度远远不够。有的乡镇没有引进一个象样的项目，有的部门七拼八凑，忙于拉任务。民营工业固定资产投资有11个乡镇超额完成任务，还有4个乡镇没有完成任务，最少的乡镇仅完成任务的53%；民营经济税收有9个乡镇超额完成任务，还有6个乡镇没有完成任务，最少的乡镇仅完成任务的45.5%。二是政策落实、项目落实、落地情况不好。有关扶持民营经济发展的法律、法规、政策、规定在一些地方和部门落实还不到位，还存在着两头热中间冷“中梗阻”的现象。民营经济市场准入在某些方面还存有障碍，各类市场公平竞争的环境还不够健全。少数部门和工作人员服务意识淡簿，办事效率低下，对招商引资民营经济工作漠不关心，重管理轻服务，只顾自己部门利益，只管自己收费，不管项目落地，乱收费、乱罚款、乱摊派现象还时有发生。三是我县与先进地区相比，民营经济规模、档次还有很大差距。放到全国、全省大环境去看，与江、浙及我省东部相比，我县民营经济“铺天盖地”的发展势头还没有形成，“顶天立地”的骨干企业还相对较少，尤其是高新技术产业规模太小，部分企业经营不善，陷入困境。四是民营经济服务体系还不健全。我县民营经济社会化服务体系发展还处于刚刚起步阶段，服务功能还不健全。五是民营企业的自身素质有待提高。绝大部分民营企业技术装备落后，职工文化水平低，技术人员缺乏，家族式管理普遍。生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题比较突出。六是经济运行中还存在一些矛盾和问题。流动资金紧张的状况尚未得到缓解，多数民营企业融资能力较低，融资渠道不多，加之担保手续和审批程序比较复杂，资金紧张的问题尤为突出。再就是土地供给仍然偏紧，建设用地缺口较大。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

实践证明，全力推进招商引资，大力发展民营经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展。当前，我县的经济发展正处于一个跨越发展的关键时期，在这样一个关键时期，招商引资民营经济发展状况如何，将对经济全局产生举足轻重的影响。应当看到，目前虽然我县招商引资民营经济与发达地区相比还有不小的差距。但是，我们更应看到我们有着开展招商引资、发展民营经济的许多优势条件。今天的招商引资民营经济工作已经显现出了巨大的生机和潜力，众多的骨干企业为民营企业发展配套产业提供了无数商机。特别是前不久，国务院了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了一系列重大举措，这为我县非公有制经济带来了更大的发展空间和更好的发展环境。当此之时，我们要积极动员全县上下，抓紧行动起来，进一步振奋精神，抢抓机遇，不甘平庸，积极进取，促进我县招商引资民营经济向更新更高的目标大跨步前进，尽快实现大的实质性的飞跃。

二、突出重点，强化措施，推动全县招商引资民营经济工作实现新跨越

今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面完成“十五”发展规划的重要一年，做好今年的招商引资民营经济工作，对于加快实现“艰苦奋斗五、六年，力争跨入百强县”的宏伟目标，具有非常重要的意义。2005年，全县招商引资民营经济工作总的指导思想是：以“三个代表”和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，高扬加快发展主旋律，咬定工作目标不放松，把深入开展“民营企业管理效益年”活动的内涵，丰富到“四个围绕抓招商引资”，突破“四大制约瓶颈”，努力打造全县民营经济发展新优势上来。争取到年底，全县招商引资实际到位资金完成16亿元，力争20亿元；民营经济完成固定资产投资37亿元，实现民营经济税收4.35亿元。

（一）准确定位，突出特色，努力开创招商引资工作新局面。

随着经济全球化、区域经济一体化和我国改革开放日益向纵深拓展，招商引资已经成为决定一个地方经济社会发展的关键因素。在新的形势下，更好地落实科学发展观，要求我们必须紧紧围绕增强区域经济的特色和优势，坚持把招商引资作为经济工作的总抓手，加快培育具有国际竞争力的产业集群，实现区域经济健康发展。

1、要紧紧围绕建设铝城枣乡，充分发挥企业在招商引资中的主体作用。企业既是招商引资的主体，又是招商项目的重要载体。一是要在政府搭建平台，积极推动的同时，让企业走上前台唱主角，特别是骨干企业和大型企业一定要在招商引资工作中发挥主力军作用。我县有73家规模以上企业，如果这些企业的招商主体作用能够充分发挥出来，全县的招商引资工作必将开创新的局面。为此，各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，把企业招商与培植“三个一批”有机结合起来，积极引导企业参与招商引资，千方百计为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。二是各企业要在当前国家实行宏观调控政策、融资难度进一步加大的情况下，进一步解放思想，更新观念，彻底克服封闭保守思想，把扩大招商引资、增加多元化投入作为加快膨胀发展的重要战略举措，更加自觉地走出去，引进来，寻求合作伙伴，促进企业大发展、大提高。特别是现已初具规模的重点骨干企业，要舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，在招商引资中不断膨胀发展，尽快做大做强。各个产业的龙头骨干企业，要充分发挥我县的产业优势，围绕产业链条的拓展延伸，带头开展好产业招商，促进优势产业进一步上规模、上档次、上水平。

2、要紧紧围绕特色优势产业，积极推进行业招商、项目招商。一是要明晰招商重点。一方面要继续针对重点地区，充分发挥我县区位、产业、能源、资源优势，搞好外出招商

。在外出招商工作上，各乡镇、各部门、各企业要有目的地自己组团招商，定向招商，要利用好现有的平台、现有的渠道、现有的关系，来寻求自己的伙伴，提高招商的针对性、实效性；一方面要继续做好推介茌平的文章，开展“特色经济”招商，要重点宣传推介我县成熟的链条式经济发展模式以及蕴藏的巨大商机。铝材加工行业，招商重点是发展高附加值的新型建筑用挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材，尽快淘汰建筑用铝型材等低附加值产品的加工，带动电解铝产能的不断扩大；密度板深加工行业要瞄准大、中城市和国际市场的动向，开发高档新产品，彻底摆脱木地板加工的单一模式，带动密度板生产企业实现新崛起；纺织行业要在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。二是要按照增强区域经济实力的要求，集中主要力量，突出抓好项目招商。在坚持大中小项目一齐引、内资外资一起引的同时，始终要把主攻方向放在大项目、高科技项目和境外资金、项目上，依此来优化产业结构，提高市场竞争力。要积极寻求与日本、韩国、港澳和其他发达国家中小企业的合作，积极寻求与世界500强和国内百强企业的对接。我县与韩国、日本产业关联度较大，恒信铝业公司有一台炉子专门对日本供应合金铝锭；天津惊懋铝业公司的产品出口韩国、日本、台湾等国家和地区；美达纺织公司全部引进日本的先进设备；吉星汽车零配件公司、鲁环散热器公司都向日本、韩国出口产品；奥迪科电子公司生产的扬声器蹄铁40%出口韩国，如果再能引进磁心生产线，就可以在我县组装成完整的扬声器，再整体出口，经济效益肯定会明显提高。因此，我们要依靠与我们有联系的外商，境外招商重点突破韩国、日本，努力引进高科技项目和境外资金。国内招商要瞄准大项目，只要有一线希望，就要全力以赴，把思想解放到把项目谈成，把资金引进来。

3、要紧紧围绕增强招商实效，不断创新招商方式、拓展招商领域、建立健全保障机制。面对越来越激烈的招商引资竞争，我们要注重研究招商规律，把握招商态势，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。一是在大力推进以商招商，重视和加强网络招商的同时，重点探索蹲点招商、委托招商和专业项目招商的办法。对此，各乡镇、各部门、各企业要结合各自实际，抓紧研究具体办法，力争今年有所突破。另外，由市政府主办的“山东聊城网上招商暨经贸洽谈会”，已取得明显成效。希望各乡镇、各部门、各企业能够以这次活动为契机，积极寻求合作意向，力争在网上招商工作上实现新突破。二是要拓展农业、第三产业等领域的招商，不断丰富招商内涵。围绕“鲁西枣乡”的开发，积极引进农副产品加工项目，推进农业产业调整，加快农业产业化进程；引进连锁经营等商贸流通项目，发展壮大第三产业；积极开展基础设施方面的招商，加快城市化进程。三是把招商引资与招商引智结合起来，在引进人才上力争有所突破。今年要重点针对浙江省的温州、台州、宁波、杭州和广东省的部分城市集中开展引进资金和人才的招商活动。因为从我们近几年来的工作实践来看，一方面浙江、广东等地地窄人富，经济实力比较雄厚，也有外出经商办企业的传统习惯；再一个方面，对南方的客商只要创造好外部条件，企业内部经营的事情就不用管了，而北方的客商在资金实力、经营策略上与南方的客商有较大的差距，总是先要求我们给以协调贷款。如果一旦经营不善，就会产生许多麻烦。还有一个比较重要的方面，就是我们一部分民营企业在产品策略、定位、经营方针、管理等方面比较落后、比较盲目，看不到什么产品抢手，更谈不上能够洞察市场动态了。因此，我们迫切需要引进人才，用人家的先进经验、经营理念，进行合资、合作或委托经营。在这个问题上，我们也有成功的例子。比如，原信和铝材公司被大地铝化公司兼并后，新公司聘请了湖北客商注入资金1000多万元来启动经营，目前已呈现出良好的发展态势。再比如，鑫鑫铝业公司已与南海的客商进行了多次前期接洽，计划实行委托经营。在这个问题上实质是所有权与经营权分离的问题，把自己干不了或干不好的事情，聘请能够干得了人来干，肯定会起到事半功倍的效果。县工商联要通过商会组织等渠道，进行前期联系，县招商局、民营经济发展局等部门负责组织有关民营企业参加。四是建立招商项目促进落地机制。第一，集中招商活动的牵头部门为项目促进落实的协调调度主体，负责对所有签约项目进行调度、督促，并建立项目促进档案，及时协调解决促进过程中遇到的困难和问题。第二，日常招商工作中的签约项目，由项目引荐单位及行业主管部门作为项目促进的责任单位。第三，包乡镇的县级干部、分管部门的县级干部是所包乡镇、所分管部门招商项目促进落地的第一责任人。第四，县计划、经贸等宏观调控部门和县国土资源、环保等行政许可主体部门，负责为项目洽谈提供政策咨询，提供优惠政策，参与重点项目的洽谈，参与落地项目有关问题的解决。第五，由县招商局负责每季度对签约项目进展情况，进行一次汇总通报。

4、要紧紧围绕浓厚招商氛围，继续深入扎实地推进全民招商、全社会招商。招商引资是全县人民共同的事业，必须广泛动员，全民参与，凝成招商引资的强大合力。一是各级领导干部要充分发挥示范带头作用。要在各级领导干部中进一步强化不抓招商就是不抓经济、不会招商就是不懂经济、完不成招商任务就是失职的责任意识，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓。各乡镇、各部门、各企业主要负责同志要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要亲自走向招商引资第一线运作项目。二是要层层发动，动员全县广大干部群众积极参与，广泛的捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力。建立健全招商引资利益导向机制，调动起全县上下、社会各界的积极性，充分发挥招商引资的资源和力量的组合效应，努力形成“人人都是招商资源，人人都有招商职责”的工作局面。三是要继续加大向上争取的工作力度。争取和不争取绝对不一样。各乡镇、各部门、各企业要继续发扬千方百计跑项目、争资金的好传统，列出计划，精心安排，力争将更多的国家、省、市扶持资金投入到我县经济和社会事业的发展上。

（二）明确目标，突出重点，推动民营经济实现新跨越。

各级各部门要立足以“大上项目，上大项目”为主攻方向，以促进产业集群发展为总体目标，想千方设百计化解制约民营经济发展的困难，全力推进我县民营经济更快更好的发展。

1、要突破“四大”制约瓶颈。一是要突破人才瓶颈。我县与发达地区民营经济发展的差距是多方面的，但关键问题、核心问题是缺乏优秀企业家和高素质的经营管理人才、科技人才。第一，要突出抓好民营企业家队伍建设和现有人才的培养。企业家素质的高低直接关系企业的兴衰。要通过学习培训，以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，形成适应市场经济要求的经营机制。彻底改变个人说了算的决策机制、任人唯亲的用人机制、封闭式运行的投融资机制、家庭作坊式生产机制。积极采用现代管理技术手段和方法加快由传统管理向现代管理转变，提高企业整体管理水平。同时，要营造环境，搭建平台，让优秀人才脱颖而出，有用武之地。要搞好对民营企业的全员学习，强化培训，抓好现有人才的培养提高，最大限度地发挥现有人才作用。县经贸局、工商联、民营经济发展局、招商局等有关部门已经制定了培训工作计划，今年要把这项工作深入扎实地开展起来。希望各企业对培训工作给予高度重视，积极参加，务求取得较好的成效。第二，各企业要解放思想，更新观念，积极参加县里组织的赴南方发达地区引进人才、引进资金的招商活动，努力走开借脑生财，借才生财的路子。要尽快改变家族式的管理模式，并舍得出重金引进人才，拿高薪留住人才。从今年开始，规模以上民营企业，经过2至3年的努力，力争都要有3至5名具有高学历高职称的科技管理人才。二是要突破融资瓶颈。从2003后下半年开始，随着银根趋于收紧，民营企业的资金供需矛盾日益尖锐，已成为生产经营、投资的“卡脖子”制约因素，这种趋势2005年不会有明显改观，这就更增加了民营经济发展难度。没有投入就没有产出。没有融资的突破，就难以实现民营经济发展的突破。要多措并举，多渠道融资。第一，要通过建立和完善信用担保体系、信用评价体系，提高民营企业信誉，千方百计争取金融部门信贷支持。第二，要进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展。第三，要千方百计启动民间资本，用好内资。此外，还要用足、用活、用好国家、省、市等一系列用来扶持中小企业、民营企业发展的创业、科技创新基金，扶持资金等。三是要突破用地瓶颈。从2004年开始，国家采取最严格的土地管理政策，新建项目多与土地指标少的矛盾日益突出。民营经济总量扩张与土地制约的矛盾越来越尖锐。要化解土地制约的矛盾，首先，要盘活土地存量，用好现有闲置土地在停产、破产厂地上建新项目。第二，要用足用活现有土地政策，在保护现有耕地的基础上，尽可能多地调整出民营经济发展用地。第三，要利用村前庄后荒废土地、废旧窑坑、老宅基地，改造平整后用来发展民营经济。第四，要善于灵活变通。各级在处理民营经济用地问题上，要本着“三个”有利于的原则，尊重广大干部群众的首创精神，尊重广大农民群众的意见，只要农民自觉自愿，宜征则征，宜租则租，宜股则股。四是要突破活力瓶颈。大家可能都了解，目前我们的部分密度板生产企业比较困难，部分铝加工企业效益也不算太好。对此，我们必须要正确地认识形势，分析原因，寻找对策，激发活力。第一，从密度板生产企业来说：经营业绩比较好的几个密度板生产企业一个共同的特点，就是密度高、质量好。信成木业公司生产的2毫米高密度薄板，出口到了南美、南非的7个国家，效益很好。能通木业公司二期效益也很好。因此，密度板生产企业一要改造设备，向密度在8.5以上的高密度板方向发展；二要改进工艺，向环保型、高质量、外向型针对大中城市和出口方向发展；三要向适应市场需求的方向发展。比如，目前的船舶工业用板，必须是大型板材。东莞市的钢木家具用大型面板还依赖进口。第二，对铝加工企业来说：所生产的铝合金棒、铝板、民用建筑型材都是低端产品，附加值较低。目前，铝的价格是16000元/吨，民用建筑型材价格多数在19000元/吨以下，对我们来说较为高档的电泳喷涂的价格也只在21000元/吨左右，附加值仅在10%左右；我们生产的铝锭纯度是99%，价格是16000/吨，如果将其提纯到99.95%（精铝），价格是27000元/吨，提纯到99.995%（高精铝），价格是50000元/吨，高精铝再加工成高压电子铝箔，价格是160000元/吨。因此，铝加工业必须也只有向精深加工方向发展。第三，对纺织业来说：近几年，纺的产能发展比较迅速，织的产能发展不快。信利达纺织公司扩产2万枚纱锭、宏鑫纺织公司一期新上2万枚、银棉纺织公司新上4000多枚，全县已有20多万枚纱锭生产能力。而国家的纺织产业政策，就是每隔多少年就进行一次限产压锭，促进纺织行业淘汰旧设备，向高档次发展。因此要吸取过去的教训，一要向40支以上的高支纱发展；二要向高档织物发展。比如，金号织业公司的家饰公司去年投产运营，把广告做到了中央电视台；美达纺织公司全部引进日本的先进设备，每台织机23万美元。同时，还要加强服务体系建设。要认真贯彻省政府《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》，坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，争取用3至5年的时间，建立起一整套包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的六大服务体系。县密度板生产企业行业协会要树立为政府、为企业、为行业服务的意识，建立科学的运行机制和规范的行为规则，为其他服务体系的创建提供经验。

2、努力打造民营经济发展新优势。

一是以扩张总量为重点，努力在“铺天盖地”全民创业上打造民营经济发展新优势。实现民营经济超常规、跨越式发展，当务之急是迅速扩张总量、膨胀规模。要全党动员，全民参与，全方位发展民营经济，迅速形成遍地开花、铺天盖地之势。工作中要着力抓好“六个”一批。第一，带头创办一批。各乡镇要积极鼓励村干部带头创业，并将其作为衡量是否称职的重要标准，促使广大村干部成为全民创业的带头人。各乡镇要按照“积极引导、相对集中，龙头带动，群体发展”的原则，瞄准市场需求，进行科学论证，规划发展一批有一定规模，优势突出、辐射力强的特色产品、特色产业、特色市场和专业村、专业乡。第二，扶持创办一批。各乡镇、各部门要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和省、市、县有关政策规定，落实服务承诺，该放宽的坚决放宽，该优惠的尽量优惠，能办到的马上办到，不打折扣，不与民争利，以行政推动激发民营经济发展的内在动力，扶持创业。第三，鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批。各乡镇、各部门要按照县委、县政府2003年召开的鼓励各类人员投身经济建设、干事创业会议精神的要求，积极鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，示范并带动更多的群众创业。第四，吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我县有几万人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，又知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才。各乡镇要动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展。第五，鼓励自主创业扶持创办一批。县劳动保障、民政等部门要鼓励引导下岗、失业、待业、无业人员面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。带动批发零售、餐饮住宿、交通运输、商贸流通、现代物流等服务产业的发展。第六，引导骨干企业带动创办一批。各乡镇、县直有关部门要积极发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。

二是以提高企业核心竞争力为重点，努力在“顶天立地”做大做强上打造民营经济发展新优势。要学习推广信发集团从地方小火电厂迅猛发展成为现代化大型企业集团的先进经验做法，扶持具备条件的民营企业通过资本运营、技术改造、利用外资等途径，加速企业个体规模膨胀，尽快做大做强。第一，要突出抓好企业技术创新。科研开发投入是企业提高核心竞争力的重要措施。世界500强企业的研发经费一般占销售收入的5%以上。有条件的企业要建立自己的技术研发中心；不具备条件的企业要与高校科研单位、大公司密切合作，把先进技术的引进和吸收、消化、创新更好地结合起来。要瞄准国际国内先进装备水平，尽快改变装备差、工艺落后、产品档次低的状况。同时，要加快发展民营科技企业，发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，努力开发生产具有自主知识产权的产品，提高民营企业科技水平。第二，要大力实施名牌战略，抓好市场开拓。各乡镇、县直有关部门要积极鼓励和帮助有条件的企业制定名牌创建规划，抓好质量管理、标准化、计量等技术基础管理工作，努力争创全国全省名牌。要在巩固老市场的同时，积极开拓新市场，拓展企业发展空间。公务员之家版权所有

三是以集约发展为重点，努力在工业区建设上打造民营经济发展新优势。民营企业进园发展，可以提高土地使用效率，实现基础设施资源共享，是实现民营经济集约化发展的必由之路。要下大力提高工业区市场化运作水平，拓宽基础设施投融资渠道，把基础设施建设进度与项目进度结合好，做到规划一片、配套完善一片、开发投产一片，增强产业聚集效应。要进一步规划好味精工业区、木地板工业区、纺织工业区、电解铝生产及加工区、铝粉生产及建材工业区等七大项目区，构建“八纵五横”的道路框架，加快“七通一平”基础设施建设，提高投资密度和产出水平，实现土地高度集约利用，引进一批大项目、科技项目、节能环保项目和国内外知名品牌。每个乡镇必须确保有一个投资1000万元以上的新开工项目落户工业区。

三、解放思想，求真务实，全力营造招商引资民营经济发展的良好氛围

（一）要把解放思想的成效落实到对发展机遇的正确把握上来。正确把握机遇，一是必须立足于抢、立足于快。优势在抢抓机遇中形成，差距在失去机遇中拉开。当前，整个世界经济都在经历一个大发展“大洗牌”的过程。以前我们常说“大鱼吃小鱼”，现在还要加上一条：“快鱼吃慢鱼”。千帆竞发，百舸争流；大浪淘沙，形势逼人。在越来越激烈的竞争中，在稍纵即逝的发展机遇面前，我们决不能做观望者、彷徨者、徘徊者，而要早抓、快抓、抓紧、抓好。二是必须善于应对挑战、化害为利。当前，我们面临的挑战还很多，特别是国家土地政策将会继续趋紧。但是挑战不应阻挡前进，办法总比困难多。南方的一些地区面临的土地问题比我们严重，但他们有的地方已经提出了“零土地招商”的策略，就是说不用新批土地也能招来外商。我们也可以利用闲置的土地、厂房来招商。只要我们保持良好的精神状态，以科学的态度正视挑战，就一定能够拿出办法，变不利为有利，变挑战为机遇。三是必须上下联动，齐心协力。招商引资、民营经济涉及经济社会发展的全局。抓住机遇，加快发展，是全社会共同的责任。实践证明，哪个地方招商引资搞的好，哪个地方的经济的发展就快。在目前不进则退的竞争环境下，只有依靠思想的不断解放，才能在机遇面前看得透、走得快、抓得准，干得实。要树立大开放的观念，全县上下都来关心民营经济，热心招商引资，凝聚四海之力，加快我县发展。

（二）要把解放思想的成效落实到对发展环境的全面优化上来。一是抓党风，优化领导环境。全县各级领导干部要把优化环境作为招商引资民营经济发展的第一要义来抓。要坚持在保持党的先进性上确位把关，争做群众致富的领路人，勇当环境优化的开拓者。要教育广大党员干部，把思想统一到“抓环境就是抓机遇、抓发展”上来，自觉地置身于优化环境之中。二是抓政风，优化政务环境。要进一步强化依法行政，建立廉洁勤政的工作机制。加快审批制度改革，使更多的审批制度变为登记制、备案制。对继续执行上级明令撤消的审批事项、违法设定审批事项、越权审批或擅自变更审批档次的，都要坚决予以查处和纠正。对在审批过程中徇私舞弊、收受贿赂、吃请要报、无故刁难、搭车收费、提高标准、扩大范围、超时审批的，一经查实，都要给有关当事人、责任人严肃处理。要继续进一步清理行政事业性收费，维护民营企业合法权益。三是抓行风，优化服务环境。坚决刹住无视法纪、无视政府的自由主义歪风，不顾大局、损公肥私的个人主义歪风。继续深入扎实地开展“行风万人评”活动，加大对各类违法违纪案件的查处力度。全县各级各部门要立足经济发展的大局，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的理念，把优质服务作为行风建设的关键点。各行政执法部门要正确处理严格执法与热情服务的关系、条条管理与服务当地经济的关系，要把管理的程序调到最优，把收费的额度压到最小，把服务的潜力挖到最大，努力开创文明服务的行业新风。要切实加强对“三乱”、“五霸”现象的查处和打击力度，有报必查，露头就打。对反面典型，一律从严处理，公开曝光。四是抓民风，优化社会环境。要通过多种有效形式，在全县上下大力弘扬明礼诚信的、积极向上、守纪文明的精神风貌，进一步增强对外资的吸引力和对项目的承载力。

四、加强领导，落实责任，确保全面完成招商引资民营经济工作目标任务

以大招商促进民营经济大发展是我县的希望所在、潜力所在和后劲所在，是茌平人民的根本利益所在。各乡镇、各部门、各企业要从加快实现“艰苦奋斗五、六年，力争跨入百强县”的宏伟目标的高度，充分认识开展招商引资，发展民营经济的极端重要性，切实把开展招商引资，发展民营经济作为战略和突出亮点来抓，进一步强化领导，落实责任，真抓实干，推动全县招商引资民营经济更快更好的发展。

（一）强化领导力量，继续实施“一把手工程”。推进招商引资民营经济跨越发展，关键在于各乡镇党委、政府，各部门、各企业“一把手”高度重视，真抓实干，真正将其作为富民强乡兴县的一项战略措施来抓。各乡镇要把招商引资民营经济纳入本乡镇经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程。党政“一把手”要亲自调查研究，认真分析、查找招商引资民营经济发展中遇到的突出问题。凡是自己能够解决的，要及时尽快解决；自己不能解决的，要及时向县委、县政府反映。要继续实施“一把手”工程，乡镇“一把手”必须亲自抓、负总责。要真正落实“三分之一”的工作机制，拿出精兵强将充实到经济发展办公室，专门抓招商引资民营经济工作。各部门、各企业也要明确专人负责、组成专门的班子抓招商引资工作，对重大招商引资在谈在建项目，要实行挂包责任制，急事急办，特事特办，负责到底。

（二）认真落实责任制，严格兑现奖惩。招商引资民营经济工作的成效如何，重在抓落实。县委、县政府继续坚持月调度，季通报，年底综合考核的制度。加强督促检查，树先进、促后进、抓平衡。近段时间，县委、县政府修改完善了有关招商引资、民营经济工作的一系列优惠政策、激励措施和考核奖惩制度。重奖招商引资、发展民营经济的有功人员，目的在于充分调动起广大干部群众和社会各界人士开展招商引资、发展民营经济工作的积极性，促进全县经济社会更好更快发展。今年，市委、市政府对乡镇将继续实行招商引资民营经济工作重点管理制度，其目的也是更好地推进工作。今年，县委、县政府已经下达了招商引资民营经济工作任务目标，年底将按照规定严格兑现奖惩，取信于民。希望各乡镇、各部门、各企业要认真结合各自的实际，尽快制订出切实可行的落实措施，自我加压，奋力争先，力争年底全面完成各项任务目标。

同志们，推进招商引资民营经济发展，是我们这一代人的光荣使命和神圣责任。各乡镇、各部门、各企业要进一步解放思想，开拓进取，以创新的思路，务实的作风，宽松的环境，优良的服务，努力实现招商引资、民营经济工作的跨越发展，为振兴XX，实现率先崛起做出新的更大的贡献。