农村经济体制改革：新思路新突破新阶段

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在今年年初，如何继续保持农业和农村经济发展的良好势头、如何继续增加农民收入，曾引起了广泛的关注和讨论。其中讨论的焦点问题之一是，政策性因素在去年农业和农村经济的发展中起到了决定性的作用，那么，在今年乃至今后相当长的时期内，中央惠农政策的力度和“含金量”能否一直保持下去？怎样才能形成和建立起农业和农村经济发展的长效机制？从目前进行的各项工作来看，对这个曾经困扰过我们的问题，我们已经有了一个明确的答案。仔细体会，可以说，这个答案贯穿于今年的中央一号文件、政府工作报告和《国务院关于深化2005年经济体制改革的意见》之中（简称《意见》），其发展脉络非常清晰，并在《意见》中得到了细化和深化。

减免农业税是去年农村改革的最大亮点，农村税制改革取得历史性突破。全面取消农业税后，意味着我国传统的小农经济运行模式，以及部分仍建立在小农经济基础上的传统管理方式，已经或正在发生根本性的转变。从这一点来说，就不难理解为什么“继续深化农村税费体制改革”在《意见》涉及农村经济体制改革的五个方面中名列首位了。公务员之家版权所有

去年是减免农业税改革的第一年，在凸显改革成效的同时，相关配套改革滞后，已经影响到税费改革的顺利进行。要进一步深化改革，配套改革措施的实施急需跟进，因此，《意见》提出，今年农村经济体制改革要特别着重于乡镇机构改革、农村义务教育体制改革以及县乡财政管理体制改革。数字显示，我国38000多个乡镇的120多万吃财政饭的各类乡镇人员的庞大公务支出，已形成了对农民增收的沉重压力。根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，对现有的乡镇进行撤并，是巩固税费改革成果、防止农民负担反弹的重大政策举措。在取消农业税后，要通过各级政府财政的转移支付，在建立公共财政制度的基础上，继续完善分级财政体制，满足农村基层政府和农村公共服务的资金需要，保证基层政府的服务和管理。同时，要真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大中央和省级财政的转移支付力度，平衡富县与穷县之间义务教育水平的差距，切实减轻农村基层行政管理机构的压力。

其实，正像免除农业税的意义不在于使农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了对农民的不平等的制度安排一样，“继续深化农村税费体制改革”的意义也绝不仅限于防止农民负担反弹，而在于它已经从根本上触动了目前我国农村管理体制上的某些制度安排。

我国经济体制改革是从农村开始的。20多年来，农村实行以家庭联产承包制和增收减负为主的改革，极大地解放了农村的生产力，改变了农村的落后面貌。但是，我们应该看到，相对于建立社会主义市场经济体制来说，农村的改革已经相对滞后。只是放权让利、帮困扶贫难以从根本上改变农村自然经济、半自然经济的面貌，也难以从根本上打破根深蒂固的小农经营方式和经营观念。因此，从总体上说，农村的改革应当由过去基本是放权让利的改革转向以制度创新和提高市场化水平为主攻方向的改革。这既是建立和完善社会主义市场经济体制的要求，也是从根本上改变农村落后面貌的必由之路。

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。有关专家指出，从农业、农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”，一是就业结构调整与产业结构调整不协调，二是城镇化进程与工业化进程不协调，三是资源与国民收入在城乡之间分配不协调。

要解决农业和农村经济发展面临的各种矛盾和问题，必须适应新形势、新情况，积极探索新思路、新办法。不仅要做好农村内部改革的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。也就是说，我国农村改革进行到今天，深化农村改革不仅涉及许多农村内部的体制和机制问题，而且还涉及城乡关系的调整等诸多方面的问题。

改革和创新农村金融体系，是《意见》中深化农村经济体制改革的一项重要内容。目前，农村金融服务主体少，能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需要，已成为制约农村经济发展的一个瓶颈。金融系统要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。要推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。

目前，我国农业和农村发展已进入城市支持农村、工业反哺农业的新时期，我国农村经济发展的大环境正在悄然发生着变化。农村的发展正在全面纳入整个国家现代化进程，中央政府正在努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，正在下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。《意见》表明，我国农村经济体制改革正按照统筹城乡发展的新思路，从长期着眼于农村内部改革，向与农业紧密相关的国民经济各个领域全面推进，已进入了一个全新的发展阶段。