在全省地勘经济工作会议上的讲话

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同志们：

这次全省地勘经济工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议、全省经济工作会议以及全国国土资源厅局长会议的主要内容。总结2003年的全局工作，部署今年的经济工作，进一步凝心聚力，团结和带领全局职工，把改革和发展不断推向深入。

一、2003年工作回顾

2003年是我国经济社会发展进程中，极其重要而又很不寻常的一年，是全面建设小康社会的起始之年，也是全局干部职工经受严峻考验，克服种种困难，取得显著成绩的一年。面对非典疫情带来的不利影响，全局上下紧紧围绕保持经济持续发展和地勘单位内部事企分体运行这两项中心任务，积极推进各项工作，圆满完成了全年奋斗目标，取得了抗击非典的阶段性重大胜利，实现了全面建设小康社会的良好开局。

(一)地勘经济继续保持快速发展势头。全年实现总收入5.91亿元，同比增长23.8％。经营收入3.79亿元，同比增长27％。全年实现生产增加值2.18亿元，新增固定资产3213万元，其中各单位使用自有资金购置设备2202万元。局属各单位对外经营收入全面超额完成了年度任务，有10家单位总收入超过了千万元，6家单位总收入超过了2000万元。部分直属公司受非典影响，经营收入出现了一定的降幅，但金洋公司产销两旺，销售收入完成了5572万元；地建总公司超额完成全年目标任务。全局经济整体发展势头良好。局“十五”改革与发展规划中确定的十五末(2005年)全局总收入5亿元，经营收入3.7亿元的目标，已提前两年完成。

(二)积极为国家和全省重点项目服务，资源调查取得新的成果。全年共实施国家和地方各类地质勘查项目39项。2003年承担开展了西藏1∶25万区调项目和新疆阿尔金铜、金矿评价项目，区调项目设计被评为优秀级，矿产项目发现铜、金矿化点4处，园满完成了年度任务。鄂尔多斯盆地地下水勘查项目2003—2005年总体设计通过评审，并完成了年度野外工作。由省政府和中国地调局合作开展的山西省黄土高原盆地经济带1∶25万多目标区域地球化学调查项目的部分野外采样、资料整理、样品加工等工作按计划完成。中条山铜矿普查取得了重要线索，发现了新矿点，为进一步开展工作提供了依据。完成了省资源补偿费项目“代县金红石勘查”，新增资源量近50万吨。地勘院在太原河西施工的地热井，出口热水温度达到520C，日出水量达到1200多吨，为河西地热开发提供了可靠依据。

(三)不断拓展商业性地质市场，社会地质勘查及矿产品加工有了新的进展。发挥自身优势，不断开拓地质工作领域。213队地调所完成各类社会项目400多项，收入206万元。三勘院承揽了清徐、河曲等煤田勘探项目，全年仅地质勘查就收入2586万元。测绘队巩固珠海、广东等南方市场，全年完成测绘收入845万元。矿权经营引起各单位的普遍重视，217队新办及延续办理了探矿证16个。

211队高岭岩矿通过普查，基本查明了矿区高岭岩矿体的形态、特征及资源量，投入80余万元，开始为金洋公司的生产需要提供原料。214队金矿进行了矿区深部详查及外围找矿，取得了一定进展；他们还远赴甘肃进行金矿普查，并取得了探矿权。217队锰矿克服非煤矿山专项整顿受到的影响，取得了一定的经济效益；膨润土矿形成了初步开发方案，进入了实施阶段。三勘院金矿强化管理，经济效益稳步提高；投资上马了日处理矿石量1000吨的铁矿，试生产出了铁精粉。

金洋公司去年完成了对局借款与委托贷款的转换，基本理顺了局与公司的经济关系。通过法律程序，彻底理顺了与外商的股权关系，为公司发展铺平了道路。由于准备充分，组织得力，三期扩产一次性试产成功，公司经营跨上了一个新的起点。

(四)充分利用两个市场，水井施工及建筑业规模进一步扩大。局积极牵头组织地勘单位跨出国门，境外施工继加纳、贝宁后，又新拓展了尼日尔、埃塞俄比亚等国市场，在参与国际市场竞争中积累了经验。地勘院、二勘院、三勘院、212队、217队、地建总公司等单位分别进入内蒙、河北、陕西、甘肃、山东、江苏等省外市场。214队一举中标总合同额2000余万元的华泽铝电桩基工程。二勘院大力开拓地热市场，树立了品牌形象。物化院筹集资金300多万元，购置了三维地震设备，在煤田勘探中发挥了重要作用，在全省物探市场占据了一席之地。去年全局水井施工及建筑业收入一举突破了两亿元大关，呈现出强劲的发展势头。

(五)加强领导，事企分体运行工作进展顺利。去年年初，在213队和217队进行了分帐制管理办法的试点工作，根据试运行过程中发现的问题，对管理办法进行了充实和完善，各单位结合实际，制定了实施细则。年中，召开了事企分体运行工作现场会，对事企分体运行工作进行了再部署。各单位对事企分体运行工作都予以高度重视，进展也比较顺利。各单位企业部与事业部在账务上已分开，多数单位的企业部以多个实体的形式存在。但仍存在诸多问题和不完善之处，需要地勘单位不断探索，进一步加大改革力度。

(六)管理工作得到加强。作为提高经济运行质量和效益的重要手段，一年来全局管理工作进一步加强，取得了新的进展。

财务管理以事企分体运行为契机，针对地勘单位普遍存在的内控制度不严、存档不规范、帐实不符等问题，局财务部门和各单位密切配合，采取整改措施，取得了明显成效。三勘院制定了财务人员委派制度、二级经营单位审计制度、重大投资活动请示制度和资产管理制度等4个配套制度，并在全院开展了经济秩序整顿工作，进一步强化了财务监督职能。213队完善财经制度，严格限制办公费、招待费和通讯费的支出，并由队纪委牵头，对各二级单位进行审计和考核，加大了宏观监控的力度。

全局资质体系得到了进一步完善。地建总公司、三勘院申办了国外勘察、施工资质，取得了对外勘察施工、对外劳务输出和进出口有关设备的经营权。地勘院、三勘院、四勘院、物化院、地科所申办的桩基动测资质通过了省建设厅初审。214队分别申办了地质灾害治理勘察、施工丙级资质和兴地基础公司“安全资格”资质。全局资质清理整顿专项工作取得了成效，通过动员发动、自查自纠、建章立制、检查验收4个阶段的工作，清理和整顿了个体户挂靠、资质外借及外派机构不规范等问题，督促各单位进一步建立和完善了资质管理制度，严格了资质使用审批程序。通过清理整顿专项行动，进一步增强了广大职工的企业形象和企业资质资源保护意识，规范了各单位的经营行为。

进一步深化劳动人事制度改革。结合事企分体运行工作，各单位在机关普遍进行了定编定岗，通过双向选择竞争上岗，工资分配上机关实行岗位工资，二级实体实行效益工资。加大了人才资源开发的力度，全年共接收大中专毕业生57人。在继续与中国地质大学联办地质工程硕士研究生班的基础上，又增设了本科班授课点。加强了技术工人骨干的培训工作，各单位二级单位负责人及机班长共40多人参加了培训，收到了很好的效果。

以《安全生产法》实施为契机，进一步健全和落实了安全生产责任制。在全局实行了安全生产目标管理，将安全生产目标层层分解，责任到人，形成了科学完善的安全目标责任保障体系，有力地促进了广大职工安全意识的提高，保证了全局安全生产的平稳态势，实现了省政府下达我局的年度安全生产控制目标，连续三年获得了全省安全生产先进单位荣誉称号。

(七)认真学习贯彻“三个代表”重要思想，党的建设和精神文明建设得到加强。认真学习十六大和十六届三中全会精神，举办了各单位党委书记、纪委书记和工会主席参加的“三个代表”重要思想学习班；组织全局处级干部参加了省委安排的“三个代表”重要思想学习班；组织了宣讲团深入地勘单位进行宣讲；在全局进行了践行“三个代表”重要思想的巡回演讲，通过讲述在全局改革发展过程中涌现出的先进人物和先进事迹，激发了广大职工学习贯彻的自觉性。

加强了基层领导班子和组织建设，去年，对9个基层单位领导班子和局属公司的领导进行了调整，其中对5个单位的党政正职作了调整，一批年轻的同志走上了领导岗位。有5个基层党组织完成了换届选举工作。全年新发展党员67人。贯彻执行中纪委提出的新“五不准”要求，开展了“三项治理”工作，重点对领导干部吃住行中存在的突出问题进行了自查自纠，有效地遏制了奢侈浪费现象。完善了党内情况通报制度、民主生活会制度、重大决策征求意见制度、队务公开制度、个人重大事项报告制度、年度审计、离任审计等制度，积极探索和建设反腐倡廉长效工作机制，取得了一定成效。

坚持和完善了职代会制度，进一步落实职工的知情权、协商与监督权，全局有11个单位召开了职代会。坚持开展扶贫济困送温暖活动，各基层工会健全了困难职工动态档案，送温暖活动做到了经常化、制度化，凝聚了人心，稳定了队伍。党政工团齐心协力，广泛开展了群众性精神文明创建活动，局机关连续7年被评为省直文明单位标兵。物化院首次被省直工委授予“文明单位”称号。新创建“青年文明号”集体2个，全局省级“青年文明号”集体达到了18个。通过一系列文明创建活动，进一步激发了广大职工的工作热情。

一年来，全局上下齐心协力，努力工作，克服非典带来的种种困难，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利，地勘经济及各方面的工作都取得了可喜的成绩，队伍稳定、士气旺盛，全局呈现出蓬勃发展的勃勃生机。这些成绩的取得是党中央、国务院高度重视地质勘查工作的结果，是省委、省政府正确领导的结果，更是全局广大干部职工团结奋斗、锐意进取的结果。成绩来之不易，我们应倍加珍惜。面对飞速发展的国际、国内形势，肩负全局职工实现小康的艰巨任务，容不得我们有半点懈怠。我们必须时刻保持清醒头脑，看到队伍发展中存在的主要问题和面临的繁重任务。一是虽然经济发展，地勘单位经济拮据的局面有所改观，但经济发展受市场制约，不稳定、不平衡，全局经济紧张、职工收入偏低的问题仍然十分突出。二是各单位普遍存在的人才、设备、资金紧张的问题十分突出，已成为地勘经济发展的瓶颈，不解决这些发展的基本要素问题，就难以根治经济增长的后继乏力，而解决这些问题又不是一蹴而就的事情。三是管理问题仍然没有引起足够重视，管理粗放，事企不分，效益流失现象普遍存在。四是机制不活、体制不顺，要做到真正适应市场经济要求，仍有大量工作要做。

总体上看，发展经济，保持队伍稳定，考虑整体，兼顾方方面面，任务十分繁重。地勘经济发展中的不确定因素还很多，保持地勘经济持续、快速、健康发展的任务还很艰巨。我们要用发展的眼光对待工作中的老问题和新出现的倾向性问题，以高度的政治责任感和敏锐感，采取有力措施，努力在今年和今后的工作中加以解决。

二、2004年工作目标和指导思想

2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、加快发展的重要一年；是我们确定新目标，全面建设小康社会的关键一年；是继往开来，站在新起点上重新起步的第一年。做好全年工作，承上启下，意义重大。

(一)今年经济发展的预期目标

全局总收入达到6.5亿元。经营收入增长15%，到年末达到4.48亿元。

职工人均年收入比去年增加1000元，全局职工平均收入达到12000元/人年；在岗人员最低年收入不低于7000元；待岗人员月最低生活保障费不低于330元。

(二)今年工作的指导思想

今年全局经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委经济工作会议精神，确立科学发展观，着眼全局经济持续、健康发展，加强地质勘查、工程勘察，巩固水井和工程施工，壮大矿业开发及矿产品加工，积极开拓市场，扩大经营规模。坚持以人为本，加强管理，深化改革。树立和坚持正确的政绩观，努力提高职工收入，改善职工生活。抓好物质文明、政治文明和精神文明建设，保持队伍稳定。

(三)今年工作的总体要求

贯彻全年工作的指导思想，重要的是按照中央和省委的要求，统一全局干部职工的思想。全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，要求我们必须确立科学发展观，这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决我们当前发展遇到的诸多矛盾必须遵循的基本原则。做好全年的经济工作，全局上下要从以下几个方面统一认识。

1、确立科学发展观是我们提出发展战略规划、研究工作思路、制定政策措施、落实目标任务的思想基础。树立和落实科学的发展观要求我们更好地把握形势，应对挑战。全局经济发展的现状，一是不稳定、二是不平衡、三是质量不高。确立科学发展观就是要按照全面、协调、可持续的要求考虑自身发展的趋势和重点，把经济效益放在首位，统筹谋划产业格局。发挥自身优势，突出重点，做实做强，培育支柱产业，起到支撑本单位经济的作用。经过几年来的宏观政策扶持调整，全局各单位产业优势已初显端倪。我们要乘势而上，进一步统筹协调，扶优扶强，淘汰技术含量低、效益差的施工手段，集中力量发展技术含量高，经济效益好的产业，全面提升经济增长的质量和效益。贯彻“三个代表”重要思想，落实科学的发展观，要求我们必须在代表先进生产力的发展要求上下功夫，不断更新思想观念，制定并实施正确的发展战略和措施，创造良好的发展氛围，凝聚强大的发展动力。在提前实现十五计划的第一年，各单位要把握形势、结合实际，重新研究和制定发展战略，落实科学发展观，更好地体现全面、协调、可持续发展的内涵。

2、牢固树立以人为本的观念，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。要使地勘经济持续发展，必须充分调动各方面的积极性，挖掘现有潜力。各单位在分配制度、人事制度改革方面做了很多努力，但只是停留在很浅的层次。当体制改革与冗员充斥又无处分流的局面发生冲突时，多数单位选择了停滞不前，深层次的改革难以起步。从局到队的事业牌子为我们这支队伍争取到了很多优惠政策，但陈旧的管理体制和落后的运行机制已成为束缚广大职工大展身手的最大绊石，过重的依赖心理和得过且过的思想仍然是我们改革进程中的最大障碍。不深化改革，发展就后继无力，就难以实现从量变到质变的真正转换。“各级领导一定要勇于探索，敢于创新，真正引导好各类要素的积极性，发挥好主动性，保护好创造性。要解放思想，放开手脚，从实际出发，制定激励政策，让职工将自身的潜在能力发挥出来，通过辛勤劳动，得到真正的实惠。要牢固树立科学的人才观，促使各种人才脱颖而出，开创百舸争流、千帆竞发的改革与发展新局面。

3、树立正确的政绩观，要从转变作风上切实下功夫。全局党员干部要认真贯彻党的路线方针政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，解放思想、实事求是，兢兢业业、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干。转变作风就不能不思进取、得过且过，要积极向上、不断进步；转变作风就不能作风飘浮、心态浮躁，要心系群众、真抓实干；转变作风就不能高高在上、脱离群众，要沉下身子、甘为公仆；转变作风就不能贪图享受、奢侈浪费，要勤劳俭仆，节约持家。各级领导要切实转变工作作风，把权为职工所用、情为职工所系、利为职工所谋的原则，落实到具体工作中去，维护好、实现好、发展好广大职工的根本利益。

三、2004年工作部署

局属各单位、局机关各处室都要紧紧围绕今年工作的目标、指导思想和要求，全面落实工作责任制，努力开创各项工作的新局面。

2004年，我们要重点抓好以下工作：

(一)建实公益性地质调查队伍，加强地质勘查工作。

1、地勘队伍属地化后，根据国土资源部和中国地调局的要求，我局成立了山西省地质调查院，几年来，地调院承揽了一大批国家及地方勘查项目，保留和锻炼了一批地质骨干力量。但存在着队伍不实、不精，缺少骨干力量，联系松散，管理不到位，与地勘单位关系不清等问题。根据国土资发〔2003〕358号文要求，今年要把建实地调院做为一项重要工作来抓，使其真正成为符合意见和实施细则要求的公益性地质调查队伍，能够满足国家及山西对公益性地质工作日益增长的需要。建实地调院涉及到的装备、基地、经费等问题，要统筹安排，加强沟通。根据国土资源部的具体安排和各省地调院的建设经验，尽快拿出地调院组建方案，力争在上半年完成这项工作。

2、地调院要进一步完善资质，加大承揽国家及地方公益性、基础性地勘项目的力度。机关业务处室要加强对全局地质勘查项目的管理和监督，把好设计关、质量关和成果关。地调院要确保地质大调查项目资金投入到位，保证项目按时保质保量完成。承担国家、省级资源补偿费、中央财政专项资金项目的单位要建立严格的质量保证体系和相关责任制度，保证工作量的投入和工作进度，确保各类地质项目任务的圆满完成。中条山铜矿勘查是今年地质勘查工作的重中之重，局决定成立项目领导组，就是要加强领导，统一部署，指导和监督项目实施的全过程，力争年内实现中条山铜矿勘查的重大进展。有关地勘单位要引起高度重视，精心组织，认真实施，确保项目费用到位和实物工作量的完成。各有关单位要密切配合，加强研究，保证质量，争取找到新的铜矿基地，为缓解中条山铜矿资源紧张的局面做出贡献。

3、各单位特别是地勘单位主要领导要进一步树立“矿权即资产、矿权即产权”的观念，组织专家，认真论证，确立一批有找矿远景或对投资者有吸引力的成矿区带或矿区、矿点，加强与主管部门的沟通，想方设法地尽快获取一批矿权。

4、各单位要进一步加强商业性地质勘查工作，充分利用好“两种资源和两个市场”。要充分利用好信息渠道，加强网络建设，不断加大对外联系力度，努力寻求对外合作与招商引资的同时，要积极走出山西、走出国门。在“引进来”的同时，要切合做好“走出去”的准备工作。有条件的单位可以自己组团出境考察，积极做好地质勘查、矿产资源勘查及开发领域的对外合作与交流，抓紧人才培养，了解国际市场动态，遴选合适地区和国家，利用有关政策，选择重点矿种，开展风险勘探，着力开拓国际市场。

5、加强矿业开发工作。211队高岭岩矿要加快开发步伐，加大外围找矿力度，强化管理，降低成本，提交新的开发基地，保证金洋公司的生产需要。212队要加强西安里一带铁矿的开发合作，加强资料的利用和找矿工作，寻求新的合作项目，特别是要注意寻找左权—黎城一带变质鞍山式铁矿的开发基地。物化院、214队的铜矿都要开展进一步的工作，力争在年内有所突破，为双对沟金矿选厂提供原料。217队要充分利用地域优势，强化锰矿合作开发的管理，创造更佳效益，并积极寻找金矿、铅锌矿、膨润土矿等优势矿产的开发基地。三勘院东腰庄金矿要加强综合研究，处理好探、采关系，进一步加大外围找矿力度，争取好的效益；要强化铁矿生产的管理，作好引资扩产的调研工作，创造规模效益。

(二)推进事企分体运行，深化地勘单位体制和机制改革。

清一色的国有经济成份和陈旧的运行机制严重约束着地勘生产力的发展。以事企分开为突破口，逐步深化体制与机制改革是地勘单位发展的必然选择。经过一年“分帐式”事企分体运行，地勘单位已具备了一定的企业化经营基础。地勘单位企业化经营，就是指地勘单位按照事企分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。改革的主流方向应当是积极创造条件，尽快实现事企分离，待条件成熟时，局属骨干企业和地勘单位都要逐步建立现代企业制度。

1、地勘单位内部实行事企分开。主要目标是，事企分离、分体运行、权责明确、归属清晰。具体做法是实行“两个分离”。地勘单位的经营资产与非经营性资产分离、主业与辅业分离。将地勘单位的优良资产与精干人员相结合，与队的事业职能分离后进入市场。将不适应经营的资产和经营性资产中的不良资产剥离到队，将不适应进入市场的人员剥离到队，改变长期存在的事企职能混合、经营性资产与非经营性资产混合、优良资产与不良资产混合、精干人员与非精干人员混合的事企不分的体制。

2、积极探索股份制改造的路子，力争在产权制度改革上有新的进展。金洋公司和三勘院的铁矿要多方面接纳社会资金，共同构建有限责任公司，降低运行风险，提高资金使用效率。测绘队要总结经验，不断完善，要切实在制度建设、责权利的落实上更规范一些，同时要在治理结构和股权的多元化经营深入改革，为全局改革创造经验。从局到队，要积极探索横向联合，积极引进资金，实施地勘单位整体股份制改造的试点。

3、各地勘单位要对条件好的二级实体实行股份制改造探索。对有发展前景的、职工积极性较高的二级实体要全面实行股份制改造。新成立的二级实体全部要吸收本单位职工入股，形成职工股，鼓励经营者和生产经营骨干多持股。

4、深化人事、劳动、分配三项制度改革。各单位都要以事企分离为契机，深化三项制度改革，转机建制。全面推行公开、平等、竞争、择优上岗，在地勘单位内部形成职工能上能下、能进能出的机制。推行以岗位工资为主与效益挂钩的分配制度，适当拉开分配档次，对做出突出成绩的二级实体负责人要加大分配力度。建立激励机制，对找矿有突出贡献的职工要加大奖励力度。各单位在分配政策上要关注待岗职工，今年全局待岗职工生活费考核标准是330元/人月，在岗人员年收入不低于7000元，其他人员与地勘单位没有书面手续的，一律按待岗职工进行考核。地勘单位可以探索对二级实体负责人实行年薪制。

5、基地管理逐步实行社会化。各单位在事企分离时，要组建物业管理中心，物业管理中心要实行“独立核算、有偿服务、以收抵支、定额补贴、超支不补、节约提成”的经济责任制。各单位在制定物业收费标准时，要充分发挥职工的参与权和监督权，坚持职代会制度，不要自作主张。

(三)拓宽服务领域，扩大经营规模。

1、拓展地质市场工作服务领域。地质工作既是经济建设的先行，又贯穿于长期建设的全过程，渗透在经济社会发展的方方面面。在新的形势下，要认真落实国务院的要求，努力推进地质工作从计划经济向社会主义市场经济转变，从传统地质工作向以“地球系统科学”为核心内容的现代地质工作转变，从资源保障为主的地质工作向资源、环境并重的多功能、多目标地质工作转变，从主要依靠国内“一种资源、一个市场”向发挥比较优势、参与全球化的“两种资源、两个市场”转变，从而实现地质工作为国民经济和社会发展的多功能、全方位服务，使地质工作更加紧密地与国民经济建设和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务。地勘队伍要走传统地质向现代地质过渡的路子，要在地质灾害防治、农业地质调查、矿山生态治理、城市地质工作，包括气象、地震、海洋、环保等方面创造新的业绩。地质灾害防治要在进一步加强勘察、评估、治理和规划等工作的基础上，协助地方政府在地质灾害发生的规律性研究、紧急预案的制订等方面进一步发挥作用。矿山生态治理要努力塑造品牌，加大投入，引进相关人才，积累治理经验，组织专门力量进一步加大参与力度，待时机成熟组建专门的治理公司。城市地质调查要在现有工作的基础上，着眼于我省城市带和产业带的发展规划，积极向省政府建议，争取支持，开展多参数或专项的城市地质调查工作。

2、不断开拓市场地域。一是稳固和拓展省内市场。对一些重点市场要重点巩固，如高速公路建设、矿区灾害治理等；同时要加强对省内今后几年重点建设领域信息的追踪，如电力工程、交通基础设施工程等。进一步加大对县级市场开拓力度，在市场不断健全和完善的条件下，我们更要重视对县级市场的开拓，充分利用资质和技术优势，争取在更多县级市场占有更大份额。二是要尽力拓展周边省份市场，加强内外联合与合作，以点带面，不断扩大规模，提高市场份额。三是要努力拓展国际市场。已在非洲施工的单位，要进一步加强指导，力争管理与国际接轨，推进生产管理的规范化，有效提高经营管理水平。

3、进一步提升产业发展水平。一是进一步加强资质建设。不断提高各地勘单位各专业资质水平，增强竞争能力和经营水平。二是加强协调，建立机制，有效遏制地勘单位之间的恶性竞争。努力建立有效机制，尽量减少内耗。三是加大投入，加强装备，提高技术水平。施工企业要特别注重建立多元化的投资渠道，通过有效的投资机制鼓励职工、联营合作单位和个体投资，并规范运作。四是要进一步做强优势产业。继续巩固结构调整成果，重点扶持地勘单位走特色产业发展道路。具备特色产业的单位要抓住机遇，努力做大做强。不具备的单位要努力寻求突破方向，重点投入，力争在几年内培育出自己的优势产业。

4、努力实现房地产开发的突破。国办发〔2003〕76号文下发后，局在积极寻求解决之道。预计关于地勘单位的土地政策将得到优惠。局属各单位都要用好用活这一政策，把我们最大的闲置资源盘活。一是要加强论证，吸纳社会资金，兴建商贸超市等大型购物场所，以便安置人员。二是要以进一步提高职工居住水平为目的，利用土地使用的优惠政策，着力改善和提高职工居住条件。三是要以项目开发带动房地开发。地勘院要抓紧联系有关投资者，力争在年内使地热开发项目顺利上马。

5、抓好经济增长点的工作。局有关部门要加强督察，坚持每月深入金洋公司了解和掌握生产经营情况，为决策层提供准确、及时的信息。金洋公司要组织力量加强技术改造，尽快实现最大能力生产，同时要处理好扩产中的有关事宜。三勘院铁矿要严格管理制度，加强成本管理，努力提高经济效益，同时纳入社会资金，扩大规模，建立规范的公司制运行模式，降低风险。各地勘单位都要立足自身，深挖潜能，精心培育，同心扩展，寻求新的经济增长点，为持续发展卯足后劲。

(四)加强制度建设，提升管理水平。

1、加强对二级单位的管理。针对地勘单位对二级单位管理存在的问题，今年要在以下几个方面进一步加强：一是完善经济责任制。进一步完善经营指标，确定规范的经营模式、经营程序，合理调节收入分配，建立主要二级单位经济责任制局审核备案制度。二是要各单位要严格对二级单位的考核制度，防止包盈不包亏的现象，公开考核，考核结果向职代会公布，审计、纪检、监察部门要参与考核，同时要加强日常监督检查。三是要规范合同管理，加强财务、资金控制。地勘单位必须掌握二级单位的生产经营合同（包括材料采购和劳务分包合同），重大合同的签订必须集体研究，规范订立，并通过法律顾问的审核。资金必须由大队统一控制，建立内部有偿使用制度。公务员之家版权所有

2、加强基础管理工作。地勘单位要加强资金管理，对地勘单位大额度投资、采购和设备购置等资金的使用，将实行严格审批、备案和报告制度，局将出台资金使用的内部控制办法，希望各单位认真执行，局财务和审计部门要加强监督检查。通过去年的大检查，各地勘单位在事企分体运行后，预算、经营报表全部分别报送，但报表数据来源不尽相同。编表现象、公司注册资本不实、账表不符、二级单位收入核算混乱、票据周转时间过长、营业税及附加税漏交数额巨大、利润挂账、内控偏弱等等问题都已十分严重。今年要把提高各单位基础管理水平做为一项重要工作内容，办班培训，提高财会人员工作水平。加强教育，强化主要领导管理意识。加强检查力度，加强指导力度，力求规范。

3、加强项目预审核，有效回避风险。加强工程项目预审。施工企业必须建立项目预审制，对工程项目的资金、技术等因素进行全面了解，分析潜在风险，从而实现合理运作。特别是资金困难的企业，要通过项目预审确立经营重点，提高项目质量和成功率，努力降低经营成本。加强投资项目的可行性研究。切实强化对投资项目的可行性研究，建立和完善相应的制度，努力降低投资风险。对一些较大的投资项目，要进行专题研究，审计、纪检、监察部门要参与，必要的话要进行不可行性分析。

4、加强审计和会计核算工作。加大审计工作力度，扩大社会审计的覆盖面，实施对地勘单位的全面审计，推进审计工作从地勘单位向二级单位延伸。进一步规范地勘单位事企分开核算的工作，加强对地勘单位的财务监管。

5、加强安全生产管理。一是要健全责任体系。安全生产责任体系要全面覆盖全局的各个工作领域，要层层明确责任，特别是施工现场，要落实到人。二是努力提高一线人员的管理素质。制度要通过人员来落实，要切实提高一线人员的安全生产意识和管理水平，把各项管理制度和措施落到实处。三是要加强检查，严肃整改。局要抓好安全生产大检查和平时突击性检查，对管理松懈，制度不落实的要通报批评，情节严重的要进行查处。

(五)加强政治文明建设和精神文明建设，维护队伍稳定。

1、进一步加强和改善思想政治工作。深入开展“三个代表”重要思想、十六大、十六届三中全会精神的学习贯彻系列活动。加强党建工作，建立健全各级党组织。加强领导班子建设，各级领导干部特别是新任用的干部，一定要从严要求自己，自加压力，克勤克俭。各单位班子成员之间要加强团结，密切配合。要认真落实反腐倡廉责任制，深入贯彻中央关于廉政建设各项规定，严格执行“四大纪律”、“八项要求”。要按照省委的统一部署，认真做好“三项治理”工作。继续落实好党风廉政建设责任制，积极开展效能监察，从源头上预防腐败。

2、进一步加强人才队伍建设。树立正确强局人才观，制定人才强局和人才强队战略。大力造就、培养人才队伍。继续抓好专家型人才队伍、经营管理人才队伍、项目经理队伍和技班长骨干队伍建设。完善和实施局人才发展规划，加大对人才队伍建设的投入，建立和完善人才引进的有关制度。要加快地勘单位干部管理体制改革，为人才的引进和人才的脱颖而出创造良好的体制环境，为吸引人才创造一个良好的事业前景。加强地勘单位文化建设，树立地勘队伍形象，弘扬地勘传统，为吸引和留住人才创造一个良好的文化氛围。

3、加强离退休管理、基地建设和稳定工作。做好离退休和基地管理工作是具体实践“三个代表”重要思想的体现。各级领导要高度重视离退休工作，关心离退休职工，努力为他们解决一些实际困难。要重视对一些政策问题的把握，特别是政治待遇和生活补贴问题，负责离退休管理工作的人员要认真学习相关政策，耐心地做好解释工作。要搞好基地建设规划，加大投入，把基地建设好。

4、各单位必须高度重视稳定工作。要切实增强群众观念，树立新的稳定观，加强群众工作。各项改革措施的出台要充分考虑职工的利益，听取职工的意见，发挥职代会的作用，努力从源头上制止不稳定因素的发生。认真细致地做好思想政治工作，努力把矛盾和问题解决在基层。切实加强做好信访工作，各单位都要有人分管，有人具体负责。要切实加强信访工作的责任意识，提高信访工作的政策水平，不能敷衍了事，把矛盾上交。 同志们，今年是事企分开和结构调整的关键一年，如期实现全年奋斗目标，关键在各级领导干部要切实负起责任，抓好班子、带好队伍。树立和坚持“三个观念”，充分调动全体职工的积极性和创造性，让我们上下一心、艰苦奋斗，共同开创地勘经济发展的新局面。