正确引导民营经济步入发展快车道

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近年来，桃江县把发展民营经济作为推进“工业化”进程,首选战略来抓，通过不断优化发展环境、培育典型引路、倾斜政策激励，民间资本得到有效激活，民营经济发展迅速。预计2005年全县民营工业企业完成产值21.8亿元，占全县工业总产值的84.64%，民营经济在县域经济中的主导地位日渐凸现，已成为全县经济发展一支新的生力军。但由于我县民营经济正处在创业的初始阶段，一些企业难免会步入发展的误区，特别是那些小规模、低水平、重复建设的项目，严重制约了民营经济的进一步发展壮大。按照市场经济优胜劣汰的规律，我县民营经济必然将进入一个新的转轨期。如何把握时机、找准捷径，引导全县民营经济步入健康良性发展的快车道，是我们认真研究且急待解决的问题。 一、切实转变政府职能，改善民营经济生存环境。一是要全面提高认识，为民营企业快速发展营造一个良好的舆论氛围。要进一步加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是要加强引导，为企业可持续性发展提供保证。根据市场经济发展的要求，强化政府服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。根据我县经济发展的现状，要从宏观上及时向民营经济提供行业准入和市场供销方面的指导信息，防止因其盲目发展而导致的分散、低水平、重复建设和无序竞争。同时，对资源耗费严重、污染控制达不到环保要求、且没有发展前景的小企业，要制定政策严格限制，确保全县经济的可持续发展。三是要规范行政行为，为民营企业发展营造一个公平竞争的环境。实行公平税赋制度和财会制度，取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡收费”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。四是要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象，严厉整治“四权”即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。

二、加大信贷支持力度，解决民营企业融资难的问题。一是要加大财政对民营企业的资金支持力度。可通过财政投资引导带动投资入股，建立多种形式的民营企业发展基金，扶持其发展。二是要建立健全民营企业贷款担保体系。按照国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的有关规定，建立多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。三是逐步拓宽民营企业的融资渠道。鼓励民营企业特别是高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券，鼓励社会和民间投资。四是加快金融体制改革力度，创新企业信贷方式。首先，加快商业银行改革步伐，创新企业信贷方式，在商业银行内部成立民营企业信贷部，专门从事对民营企业的融资活动，从而提高民营企业融资的质量；其次，可适当放宽银行对民营企业贷款的利率浮动范围，以扩大利差，保证民营金融机构或民营企业信贷部的有效运作以及对民营企业投入的增加；再次，适当下放近年上收的贷款审批权限，允许基层银行有一定的贷款审批权和一定的可支配信贷资金，以支持民营企业的发展。五是商业银行要改善服务态度，提高服务质量。按照“不论大和小，只要效益好”的原则，在贷款上对大中小企业一视同仁，积极寻找、培育、扶持一批市场广、效益高、潜力大、信用好的民营企业客户群。

三、引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。当前，我县部分民营企业（如东方水泥有限责任公司、万鑫水泥有限责任公司等）已初步建立了现代企业制度的雏形，但仍有绝大多数企业仍停留在“家族制”管理模式的水平。“家族制”管理必然束缚企业发展的手脚，但当前要一时完全根除也很难，须逐步引入现代企业制度来提高企业的管理水平。一是要明晰产权。按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。二是在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。三是应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业积极工作；组织构架从企业流程出发、到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献；同时要帮助企业建立长效规范的企业文化。企业的发展5年靠的是机遇，10年靠的是领导，15年靠的是结构，20-30年靠的就是文化。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业文化靠制度来体现和烘托、靠氛围来影响、靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理，其本质内涵是“以人为本”。对于民营企业而言，技术可以仿制，管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前我县的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。公务员之家版权所有

四、通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝，也是企业重要的无形资产，正如调查中一位民企老总所说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰。”但我县仍有相当多的民营企业只求近利不顾长远，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉，如果不根除这种现象，民营企业就无法做大做强。对此，一是要牢固树立质量第一的思想，始终重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，坚持以质取胜，杜绝不合格的产品进入市场；二是要尊重和大胆使用科技人才，依靠科技人才进行科研，加快技改步伐，利用先进的科学技术来打造好企业的品牌；三是要把品牌产品做细做精做好。我县许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，但产品再“小”，气魄须大，定位要准、目标要远，即所谓“小商品、大市场”。

五、提高综合素质，不断增强民营企业家的创新能力。全面提高民营企业家队伍的整体素质，是加快我县民营经济发展的重要保证。一是要引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身素质。引导企业主树立创业创新理念，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家；有计划地组织学习市场经济知识，提高其预测市场趋势、规避市场风险的能力，学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨，学习法律法规知识，做到合法经营、依法纳税。二是要积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好民营企业经营者的培训工作。充分发挥工商联、个体私营企业协会以及其它行业协会的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流、外出考察等活动，促使其进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄。三是要帮助企业留住人才。除支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，进一步加大激励力度，对有突出贡献者给予重奖，并进一步提高其社会地位。四是要加快企业信息化建设步伐。建立桃江专业的工业资源网，并积极利用各种新闻媒体和宣传渠道，大力宣传企业在信息化和电子商务方面的成功经验及对未来企业的积极影响，正面引导，提高企业上网的积极性，全面推进企业信息化建设。