矿区经济适用住房的开发建设情况汇报

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积极发挥专业化管理优势

稳步推进经济适用住房的开发建设

各位领导及同行：

今天，有机会在这里参加市房地产工作大会，与各位领导和同行面对面的进行交流感到非常高兴。下面，我就几年来，**矿区内的经济适用住房的开发建设情况，向大家做一个简要的回报。

我们房地产管理处成立于19**年11月，现有在册职工***人，主要职能是负责职工住房的开发建设和管理。九年来，我们在局党委、管理局的领导下，在市委、市政府和政府各职能部门支持和帮助下，以服务油田改革和发展为己任，以推进**房地产事业发展为目标，每年平均以***套的建设速度实施经济适用房的建设，到2004年底，共开发建设经济适用住房***栋，*****套，建筑面积******平方米，完成建设工程量近*亿元。新建了一批如广南、广北、科苑、向阳、世纪苑等规模在****户以上的住宅小区，实现了全局职工住房的规模化开发建设和规范化管理服务，并有一批小区获得了国家级示范小区荣誉称号，较好的改善了**矿区面貌，受到国家建设部的肯定和表彰。经济适用住房的开发和建设，推进了**矿区房地产业的发展，基本解决了我局职工住房问题，维护了矿区的稳定，促进了矿区的繁荣，取得了良好的经济效益与社会效益。主要体现在四个方面：

一是解决了长期以来我局职工住房困难的问题。由于历史的原因，我局职工住房水平低下，沉积了大量的无房户和住房不达标户，加上每年新增无房户，住房缺口长期居高不下。我局通过实施经济适用住房规模化开发建设，*年来，共解决了近1.3万户无房户和住房不达标户的住房问题。

二是改善了油田职工的住房条件和环境质量。我局启动经济适用住房建设以来，持续提升住宅功能，着力优化、美化住宅环境，从最初建设安居、解困房，到今天建设小康、舒适房，我局职工群众的居住条件和居住环境发生了深刻的变化。矿区职工人均拥有标准居住面积由****年的5.3平方米，上升到了10平方米以上。

三是促进了市区域经济及油田多种经营经济的发展。由于房地产业具有基础性、先导性和带动性，九年多来，**经济适用住房的开发建设，直接给市及其周边地区的建筑施工企业提供建筑工作量近*个亿，其中市和油田建筑企业就占**从事住房建设施工企业的45％以上，建筑工作量在3.5个亿以上；同时，也给市及**建筑材料生产及经营企业，提供砖、瓦、沙石、钢材等主要建筑用材工作量约*个亿；还为周边地区提供了大量的劳动就业机会，也增加了市的地方税收和其他各项规费收入。

四是推进了市区镇城市化进程。**矿区属市西城区，九年多来，我处通过实施经济适用住房开发建设，现**矿区五层及以上的多层住宅鳞次栉比、型色各异，相对集中的住宅小区星罗棋布、遍及**，城市广场点缀在五七大道和广华大道两旁，装点了矿区，美化了市区镇市容，**矿区逐渐向城市化迈进，成为市政府对外宣传的形象窗口。

回顾几年来经济适用住房开发和建设走过的路程，我们有四个方面的体会：

一、统筹规划合理安排是保证经济适用住房开发综合效益的先决条件。大家知道，由于历史的原因，形成了**单位布局分散、战线较长，哪里有**哪里就有住房的格局；又由于各二级单位既管生产又管生活，逐步形成了一个单位职工住一栋楼，一个单位围一个院的传统居住观念，总体上处于分散建设、各自为阵的状态；再加上受“先生产、后生活”的观念影响，各二级单位一切从生产考虑，大都把住房建在采油站、车间或办公楼附近，然后再在其中投资建设商店、学校等配套设施，造成**矿区城市功能区划不清，住宅建设零星分散，配套设施重复建设和投资的局面。

****年，我处成立以后，**职工住房实施了统一建设和管理，结束了**矿区以各二级单位为主，各自为阵、分散建设职工住宅的历史。我处按照“一个原则，两个统一，三个同时”的建设方针，开始了职工住房的规模化建设，也正式启动了经济适用住房的开发。“一个原则”就是坚持全局住房统筹规划、重点建设、综合配套的开发原则。“两个统一”就是将全局的经济适用住房建设由我处统一实施规划设计，统一建设和管理。“三个同时”就是经济适用住房建设与综合配套同时考虑，做到同时规划设计、同时建设实施和同时投入使用。几年来，我们按照既定的建设方针，充分考虑现有的商店、学校、托幼所及广场等配套资源的利用，着力强化矿区功能分区，不断优化小区选点布局，科学合理的定规模、定地点，定套型比例、定建设标准、定工期目标，实施经济适用住房的规模化开发，现已初步形成了以广华、向阳、五七三大片区为中心，以五七大道和广华大道为连线向南北和东西辐射的68个居民住宅小区。新建小区住房建设与系统配套同步进行，达到了房型多样、布局合理、功能完善、环境优雅。经济适用住房的质量与品质也在逐年提高——住房功能更加完善，通讯、闭路终端进入每个房间，宽带安装入户，部分住宅采用楼宇对讲，逐步向住房智能化过渡；适用性更加优良，房顶统一安装了太阳能热水器，室内外采用优质名牌双防盗门和节能环保的中空塑钢窗，外墙上统一增设了空调板，带储藏室车库的住房比例逐步增加；配套更加全面，车道选用了多孔跑地砖，不仅美观而且增加了绿化面积，主干道旁另外还增设彩砖人行道，排污明沟改为暗沟并使用了环保化粪池；视觉更加美观，房型外观设计更具人性化特色，部分房型采用“双卫”，外墙主体色彩醒目，搭配协调……经过近十年的发展，我处在经济适用住房的开发上正逐步向“舒适、美观、实用”的方向迈进。

二、实施专业化管理是确保经济适用住房开发建设质量的重要保证。主要强化“五个坚持”：一是坚持全面落实工程监理制，让取得全国监理资格证的工程技术人员担任项目总监，严格按监理大纲的要求实施管理，明确责任，坚持监理旁站到位，跟踪施工的全过程，严格控制非质量行为和工程施工不安全因素的产生。二是坚持主要材料由业主供应的合同方式，工程从制定招投标书开始，就对涉及经济适用住房结构安全和使用效果的重要材料进行约定，如钢材、水泥、电器、门窗、太阳能热水器等由甲方组织供应，确保选用的材料符合国标和优质工程的标准，避免施工单位采购材料以次充好、假冒伪劣，减少甲方现场管理难度。三是坚持样板先行的施工程序，对采用新材料、新技术以及最后一道工序，规定采用样板程序，以保证工程施工的每个工序和环节的质量。四是坚持项目经理例会制度，每周组织监理和施工单位技术人员召开项目会，通报项目实施情况，加强信息沟通，协调有关问题，提高工作效率。五是坚持严把材料检验关，采取进场检验、定点抽查和派专人巡视监督的检查方式，确保选用材料达到国家规定的质量标准，杜绝假冒伪劣材料进入工地，消除工程质量隐患。九年来，在市建设局和管理局组织的建设工程质量大检查中，我处实施的项目多次受到好评，工程一次验收合格率达到100％。公务员之家版权所有

三、细化深化工程招投标是降低经济适用住房工程成本的关键措施。经济适用住房房价的高低直接关系到职工个人的经济利益，成本高低是购房职工关心的“热点”，也是我处不懈努力的工作重点。因此，我处从一开始就把实施经济适用住房低成本战略，作为一项重要目标，把招投标作为控制工程成本的重要手段，并从“一个重视，两个强化”着手，建立规范的招投标管理，并在实践中不断完善、细化和深化。

“一个重视”即重视招投标制度建设。我们着力抓了五个方面：第一依据建设部和管理局的有关规定，认真制定招投标工作细则，做到有规可行；第二加强招标领导，成立由专家参加的招标领导小组，并下设工程及材料两个专业组，做到指挥到位；第三认真组织市场调研，把握建筑市场行情，合理确定预控浮动价位；第四精心编制标书，认真组织图纸会审，向投标者提供详实的经济技术资料，力求让投标者吃透精神；第五认真做好邀请招标队伍的准入、社会信誉、财务能力及业绩等的预审。“两个强化”即强化规范运作。主要体现在三个方面：首先做到程序规范化，严格执行制度不精简步骤；其次招投标文件制定规范化，严格执行建设部的有关规定，不搞变通行为；再是评分标准力求科学规范，做到软硬指标比例恰当，从而减少了高价围标和低价抢标行为。二是强化措施严密。主要采取三条：首先是“三堂”会审标底，规定在所有投标单位标涵全部送达并封存后，再由概预算中心、审计处、房产处三家共同审定招标标底，从而杜绝了泄标；其次是采取评委库方案突出评委成员的“三性”，即多元性、专业性和随机性，评委库成员由多家单位的专家组成，正式评委在开标前随机抽取产生，从而有效避免“内部定标”和“买通评委”的行为；再是增强透明度，强化监督机制，每次招投标会，规定必须邀请纪检监察和法律事务处进行现场见证。这些措施，使得我们从一开始，就保证了招投标工作真正发挥降低工程成本的作用。

降低经济适用住房房价以及细化、深化招投标是我们一项长期努力的工作。九年来，我们在实践中不断探索、持续改进，使招投标工作在工程建设各个环节全方位展开。横向，经济适用住房建设大致划分为三个阶段，规划设计、地质勘探和主体施工。我们由最初的主体施工招标，到2002年开始在规划设计实施招标，2003又开始在地质勘探桩基工程实施招标。纵向，由主体施工、主要材料、零星材料聚零为整实施招标，发展到水电、道路、水沟和绿化等系统配套也实施招标。招标方法，也由普通招标，发展到“清单报价”、桩基设计与施工“捆绑式”招标等多种形式。我们通过实施招投标，房价得到了有效控制。1997-1998年我局经济适用住房均价为565元/平方米；1999-2000年，均价为587元/平方米；2001-2002年，均价为605元/平方米；2003年预售房款为740元/平方米，初步结算标准价637元/平方米。

四、高度重视保修服务是提高经济适用住房满意度的必要手段。住宅不同于一般的商品，很难做到每项功能一次性通过质量检验，有的必须经过一至两个使用周期的检验才能得到确认。因此，住房的质量保修几乎是每个开发商都会遇到的问题，在当今消费者越来越重视售后服务的今天，保修服务也成为了众多开发商关注和强化的重点工作。对此，我们着重从五个方面抓落实：一是成立了专门的保修服务部，由专人负责接待职工投诉、登记保修事项并安排保修。二是实行强制保修制度。我们在与施工队签订工程施工合同时，对保修事项进行特别约定，当出现保修时，由甲方通知施工单位保修，如施工单位在24小时内不上门服务，则由甲方代为保修，费用从施工方留存的保修费中支付。这项措施有效地保证了保修服务的及时性，大大降低了住户的投诉率。三是建立了领导值班制。每周安排一天由处领导轮流亲自坐班接待住户投诉，处理疑难问题，提高了保修服务效率。四是大力推行“首办制”和“首问制”。就是要求每个职工都有接待住户投诉的义务，担起保修接待员的职责，一切以住户为中心，做到不让住户走弯路，不打第二遍电话，首办、首问必有结果。五是建立了信息反馈制。保修服务部通过对保修记录事项和住户反映的突出问题，进行分析归纳统计，并将信息反馈到工程技术部门，对属于设计方面的问题，通过技术部门提出改进方案，对属于施工程序和管理方面的问题，由会同关部门提出调整方案，避免在以后的工作中再次出现，促进了建设质量的提高和质量“通病”的减少。如针对屋面漏水问题，我们将原先的屋面由预制板改为了现浇板，针对卫生间漏水问题，我们对施工工序检验增加了每间必须做试水的调整。我们通过落实以上措施，使得大多数住户对我们保修的质量、保修的时间、保修的态度做到了满意和基本满意。

几年来，我们虽然在经济适用住方开发和建设方面取得了一点成绩，但与建设部、省建设厅、市政府、管理局、分公司的要求，距油田职工群众的期望，同市兄弟单位相比尚有很大差距。我们将借这次会议之机，在认真学习兄弟单位好经验、好做法的基础上，进一步完善工作思路和方法，力争在今后的工作中，把我局经济适用住房开发和建设工作推上一个新台阶。