发展非公有制经济的思想与建议

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1、突出一个重点：

国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。

2、瞄准两个市场：

即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。

3、做好三个对接：

发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。

4、培育九大产业板块：

一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批1000万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入2000万元以上的企业5家，如万富油脂22665万元、蓼风食品4060万元、丰茂花生加工4060万元、健康食品2358万元、欣源米厂2080万元；销售收入1000万元以上的企业有11家，500万元以上的企业有22家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过2亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，"十五"末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破6亿元，同时亿元收入的企业应该达到5家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现25亿元以上。

二是民营制药业板块。信阳市现有10家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标："十五"末销售收入10亿元，2010年达50亿元，2020年突破100亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到"十五"末全市制药业销售收入应该实现50亿元，2010年超过100亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的"公司+基地+农户"的经济链条。

三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位500多家，其中国有及国有控股企业2家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业450余家，销售收入3.5亿元，税收712万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅800多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足6亿元，税收不足1500万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到"十五"末，其销售收入突破10亿元，2010年达30亿元，是应做到的。

四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破40万吨，到"十五"末应该突破60万吨，2010年达100万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。

五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001年，全市完成建筑业增加值28亿元，比上年增长19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到2020年概算投资8000亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。

六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业和旅游业服务。目前销售收入8000万元以上的民营商业有亚兴集团、西亚超市和中商集团百货超市，并且亚兴集团和西亚超市已分别在平桥、固始、光山投建连锁超市。借鉴亚兴和西亚的经验，各县区在抓好商业一条街、商贸城等铺天盖地的民营商业外，应注意打造民营商业的航空母舰。民营旅游服务业涉及的面也很宽，吃、住、行、游、购、娱，都离不开服务。我市的旅游资源非常丰富，旅游服务业的潜力也非常大，做活这篇文章，必须借助外资和民资开发旅游景点，活跃旅游服务。关于民营事业板块，我市现有的仅是民办教育和弘昌集团燃气，这显然是不够的。像医院、垃圾处理、污水处理、供热供暖、文化事业等都应制定政策，吸引引资，启动民资，加快发展。

七是外向型民营经济板块。目前，信阳的外向经济主要是商城的猪鬃和甜菊，潢川的华英、固始的柳编、平桥的珍珠岩和绿眉茶、罗山的肠衣、浉河的广大水产等。其中民营企业占主体。我市能够打入国际市场的产品多、潜力大，存在的问题，一是外向意识不强；二是产品质量不高；三是忽视资源整合，形不成开发国际市场的重拳，如固始的柳编和上天梯及平桥区的珍珠岩制品，各自为战，互相倾轧；四是自行转口贸易，信阳的出口产品不能为信阳创汇。如平桥区的卢氏绿眉茶，年出口500多万美元的茶叶均为转口贸易。这几个问题亟待解决。从发展趋势看，农副产品加工和制药仍将是信阳发展外向型民营经济的支柱产业。

八是民营轻纺工业板块。信阳现有年销售收入500万元以上的民营轻纺企业6家，罗山的伟嘉公司和龙马集团，商城的麻纺公司和恒泰纺织公司，潢川的羽绒加工和固始的天蚕丝厂。信阳造纸厂被郑州新型包装材料研究所整体收购后尚未形成生产能力，但这一企业发展潜力非常大，属高新技术产品，必将成为信阳的龙头企业之一。环宇内衣虽不是民营企业，但也非国有企业。虽然我市的民营轻纺工业还形不成产业优势，但发展潜力很大。一是可通过对国有纺织企业进行民营化改革促发展。比如，旭牛集团不改是没有出路的。二是可通过对停产、破产的企业资产进行重组拍卖，发展一批民营企业。以麻纺工业为例，八十年代我市多数县区都有麻织企业，已达到16套的生产能力，这些企业虽然停业或破产了，但有些设备还是可以再利用的。

九是民营制造业板块。不包括淮滨的造船业，全市年销售收入500万元以上的民营制造企业20余家，其中2000万元以上的5家，1000万元以上的8家。主要产品有水工机械、电器设备、纺织配件、医疗机械、港口机械、汽车配件、农用机械等。从现有情况看，有发展潜力的一是淮滨的造船业，二是浉河、平桥的纺织配件、汽车配件和电器设备，三是商城的水工机械。我市的国有制造业较多，浉河区在国有企业民营化方面已经趟出了路子，如二纺机民营化后去年的销售收入猛增至8000多万元，其他县区应借鉴浉河的做法，把现在处在半停产、停产的企业加大民营化力度。公务员之家版权所有

5、实施五项工程：

一是非公经济10年发展规划工程。市委、市政府"两办"抽出专门人员研究起草《信阳市非公有制经济10年发展纲要》。制定《纲要》比出台《意见》好，它不仅要明确发展非公有制经济的政策措施，还能阐明阶段性的发展目标和工作重点。通过各县区发展纲要的制定，全市发展非公经济的工作就能进一步细化、实化。

二是国有企业民营化改革工程。按照全省国有企业改革工作会议精神要求，"县以下工业企业国有资本原则上都退出，什么形式能把资产盘活，能把企业搞活，就采取什么形式"。建议尽快召开全市国有企业民营化改革现场会，让做的好的县区介绍经验，以促进该项工作能在年底大头落地。

三是建园扶强工程。各县区都应尽快筹建工业园区，形成群体优势；都应选择部分企业重点扶持，"十五"期间每县区扶持5家，全市就能打造非公企业50强。

四是环境创优工程。主要包括政策环境、政务环境、融资环境、法制环境、市场环境、舆论环境等，环境所涉及的部门或单位，都应制定并公示创优承诺，切实优化非公经济发展环境。

五是"一抓一"工程。不管是招商引资项目，还是国有企业民营化改革项目，均实行"一抓一"工程。把项目工作纳入单位和干部的考核内容，引入激励机制。只有这样，才能最大限度地把广大干部的精力和心思引导到干事创业上来，加快信阳经济发展，全面建设小康社会。