关于推进我市的农业和农村经济的几点看法

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关于推进我市的农业和农村经济的几点看法

同志们：

这次会议的中心议题是，全面分析秋季农业生产形势，重点安排农民专业合作经济组织建设和农村土地承包工作，研究部署毒鼠强专项整治、“双交会”、第二届中国国际农产品交易会等九项工作。刚才，旺学同志传达了《河南省人民省政府办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，张庚同志就当前全市农业工作做了具体部署，我都同意。各县（市、区）汇报了农民专业合作经济组织建设情况，##公司等3家重点龙头企业代表做了典型发言，发言很好，颇具代表性。市政府对这次会议非常重视，希望同志们认真领会好会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。

一、进一步认清形势，统一思想，提高对当前我市农业和农村工作的认识

今年以来，党中央、国务院更加高度重视农业和农村工作，事隔18年，中央再次出台了含金量很高的中央一号文件，省委、省政府和市委、市政府相继制定了省委四号文件及市委一号文件；各项促进农业和农村发展的方针政策得到较好落实，进一步调动了农民生产积极性，加大了对农业的投入，促进了农业产业化经营工作的健康发展。由于一系列文件的出台，加上我们市县乡各级干部的努力，我市的农业和农村工作开局良好。

（一）农村经济稳定增长，农民收入明显增加。上半年，全市农林牧渔业增加值实现33.8亿元，较上年同期增加8.7亿元，增长6.7%；全市农民人均现金收入1105元，较上年同期增加88元，增长8.6%。

（二）夏粮生产喜获丰收。全市夏粮生产在中央一号文件精神的调动下，在粮食价格上扬的拉动下，经过各地干部群众的共同努力，夏粮收获面积达到409.7万亩，较上年增长2.2%；平均亩产实现359.2公斤，增长4.9%；总产实现147.2万吨，增长7.2%；单产、总产均创历史新高。

（三）是农业产业化经营进一步加强，初步形成了一批中小龙头企业。国家农业龙头企业500强为什么没有我们安阳市的，不是我们没有积极争取，关键是规模太小。根据了解的情况，进入国家500强，年销售收入要在10个亿左右，我们的龙头企业差距还很大。为了抓住省级龙头企业论证这个机会，农业局分管龙头企业的局长也好、站长也好，这一段是上上下下，集中精力，整理材料，建立档案，逐步上报。上周四我还和农业局的几位同志一块到农业厅，逐厅长逐处室汇报，目的是想尽最大努力，多争取几个指标。目前掌握的情况是，全省可能要定100家，已经申报了400多家。我们力争通过行业对比，引起上级领导的关注。各县（市、区）和企业要积极争取，使我们的企业多加入省级龙头企业这个蓝子，享受省里的优惠政策。

（四）是市县乡认真学习中央1号文件、省委4号文件、市委1号文件，党在农村的各项政策得到很好落实。全市粮食直补共争取到6424.7万元，亩均13.56元，人均15.04元。农业税下降到1.4亿元，全市农民人均税赋33.71元，亩均负担30元，分别较上年减少25.3元和22.5元。

二、采取得力措施，切实做好当前农业产业化经营和农村的几项紧急工作

为什么今天开一个一揽子会，一方面是为了节约时间，更重要的是也叫咱们农业龙头企业了解当前农业农村经济是一体的。农村合作经济组织是为农业龙头企业发展搞基地建设、产业信息和服务助手的，农业龙头企业又是农业合作经济组织发展的良好载体，两者互相促进，谁也离不开谁。刚才健丰饼业的经理说，三农问题的解决，离不开农业龙头企业的发展，可是农业龙头企业的发展，又离不开农业农民，因此，把这次会议合并召开，也是一个互通情况、了解信息、共同发展的一个起点会议，可能今后类似这样的会议，还会定期不定期召开。当前农业和农村工作，头绪很多，而且时间紧，多数都集中在这一两个月内，因此，要切实加强组织领导，精心安排，确保后半年完成任务。

一是进一步理清我市农业和农村经济工作的发展思路。市委1号文件为落实中央1号文件，结合安阳实际，制定了七大工程，初步理清了思路。但是为什么提出进一步理清，那就是牵涉到市、县、乡和龙头企业各个角落，大有大的思路，小有小的目标，这就要进一步理清。如何进一步理清，我看有三个方面。首先是要了解当前农村经济发展进入了一个新的阶段，或者说是形成了三大趋势。第一大趋势就是整个大宗农产品的生产由过于的卖方市场转变为买方市场。过去是供不应求，现在是供大于求，过去是生产什么，都有人要，现在是按龙头企业的专用要求进行生产，才有人要，才能卖个好价钱。过去从建国以来，小麦、棉花都是定购，现在全部推向了市场，这就是进入一个新阶段的主要标志。有人说，推向市场好，现在小麦7毛2，就这农民还不愿卖，惜粮。到底市场的价格能涨能落，随也预测不准，第一年一下抛向市场。我们的大宗农产品，离订单订购销售，离合同销售，还相差很远很远。棉花今年摸索了10万亩，小麦摸索了30万亩，现在才收了3000多万公斤，3000多万公斤还有一半是代储。第二大趋势就是农产品全面进入参与国际大竞争的趋势。全面参与国际大竞争，而不仅仅是国内竞争或者是安阳市境内竞争。全国年产大豆3000多万吨，去年进口大豆就达到2000万吨。中国的大豆卖不出去，推销到日本、韩国、东南亚这些国家做豆腐，可是我们的油脂工厂还要进口大豆，因为外国大豆含油率高，色拉油80%都是进口大豆。广东的荔枝是一个很好的水果，现在销不出去，这就是市场决定你的产品，国际大循环决定你的价格。我们不能还把眼睛只盯在我们安阳市，盯在我们某某县、某某乡，还提出来什么一乡一业，一村一品，我们就会永远跟不上形势。第三大趋势是进入了安全化、标准化生产的新阶段。全国省级市已经80%搞了部分市场准入，市场准入就是行政干预，国家农业部一年抽检两次，对各省级市进行排队，年初广州市是倒数第一，对省长、分管省长进行了点名批评。我一抽检你这个店，有多少种产品，多少合格，多少不合格，按照不合格率排队。所谓不合格，就是没按标准化生产，不是绿色无公害。这就逼着各大城市建立市场准入机制，你的残留量高的话，就不能在我这城市卖，明年、后年要搞部分地级市、县级市市场准入试点，你比如说我们安阳市，建设豫北区域性中心城市，可能明年、后年、大后年我们也要列入这一计划，你进来的农产品要化验，你卖的瓜果要化验，达不到标准，你就不能在这个城市卖。如果我们仍然用常规农业的思想观念去管理新世纪的新农业，我们就会老落后；如果我们仍然抱着过去的生产观念，不讲安全，不讲竞争，不讲标准，我们的收入就会大大降低。我们的龙头企业也要考虑这些问题。国家正在考虑制定绿色通道政策，如果产品经过省级化验，国家认证，符合绿色环保，那就是一路绿灯，进入各大城市，那将给企业带来极大的效益。可是你要想得到这牌牌，也不是这么容易的。人家定期抽查你的产品，定期嚗光。焦点访谈都是嚗光一些食品，使的一些厂家倒闭，那就是国家领导人要求中央电视台必须在每个季度嚗光多少，抓几个反面典型。这就是新阶段对我们龙头企业、农业产业化以及农业大生产的新要求。

根据这三大趋势，决定了我们要进一步理清思路。市委1号文件制定了六大工程，那是整个安阳市农业农村经济发展的思路，要进一步理清产业思路。比如说花生，星河油厂每年的吞吐量很大，可是由于我们的花生含油量低，只能高价收购山东的高油花生。这就提出一个要求，必须搞专用产品，专用良种的供应和示范推广，两家必须要结合。不然企业远距离运输，买人家的高油花生，或者低价买咱们农民的花生，企业成本高，农民不增收。为什么要让大家参加这个会议，将来要联合为一体，相互促进。

这些年来，我们的农业发展取得了很大成绩，但还存在一些不容忽视的问题。一是农业龙头企业规模小。96家龙头企业规模仅仅在100万元，今后要有明确的界限，产值上亿元，利税超千万，才算个龙头；带动农户一万户左右，才算个龙头，喊出去才能和人家外市比比看。当然经济发展有个规律，我们要逐步规范，有96家是个好事，我们慢慢培养。二是大宗农产品专用加工型的优良品种太小。围绕龙头企业，企业需要什么标准，农户生产什么标准，比如需要高油花生，我们通过3—5年努力，把80万亩花生都改良为高油花生，星河油厂不再需要从外地进花生了。为什么荔枝一半卖不出去，就是因为荔枝是大路货，核大，保鲜期短，加工没有跟上，所以说面积再大，也没有效益。玉米过去是兼用型好，现在专用型好，饲料玉米就需要高蛋白，油料玉米就需要高含油，甜玉米就要高糖分、高粘度、保鲜。我们的产量确实不低，但是优质专用品种太少。三是农民组织化程度低。农村合作经济组织还处于起步阶段，我们提出龙头企业一是加工企业，二是商业公司，三是专业市场，可是我们的市场主要是“马路市场”，没有一处像寿光那样的大型批发市场。寿光市场的功能相当完善，有保鲜库，有交通运输车辆，有专款专用，有期货贸易。所以说，我们的三大问题制约着安阳市进入农村经济新阶段的大发展。

二是强力推进农业产业化经营。市委、市政府决定要在近期召开农业产业化经营会议，刚才张庚局长提到，要为农业产业化会议召开出台几个文件，可能要几经修改，上市长办公会，上市委常委会，最后定稿。要推进农业产业化，首当其冲的一个问题就是大力发展龙头企业，在产值100万元以上96家的基础上，每年择优扶持10家，要从一系列措施上，对农业龙头企业进行全方位支持。比如要围绕龙头企业建立基地，选用产品、推广优良品种，两家对接，他适合什么，你生产什么。要围绕龙头企业，召开各类不同的信息会和新闻系列报道，对龙头企业尤其是选定的10家，进行系列报道，得到全社会的认可。通过宣传，提高龙头企业的信誉，提高群众的了解和参与自觉性。对龙头企业的厂长经理，要定期拉出去培训、参观，开阔视野，了解国内外的大世界，每年要定向为龙头企业招聘人才，提高管理水平，改变家族式经营。对龙头企业，安阳要结合国家、省文件，进一步制定出更有优惠的政策，更有力的措施，促进农业产业化的发展。也就是同志曾经讲过的，扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。龙头企业的标准，就是三大主分，第一是规模效益，第二是带动农户数量，第三是每年的新上项目。要联系纪检监察部门，对重点龙头企业实行挂牌保护，坚决杜绝乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费等违法行为，为龙头企业提供宽松的发展环境。

三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是为农民服务的，也是为龙头企业服务的。农民合作经济组织最大的作用就是在一家一户分散经营的时候，如何组织规模化、标准化生产。西欧一些国家，农民组织起来和政府谈判，今年进口什么东西多了，明年什么东西不能再进口。网上有条消息，今年的棉花一两不出口。现在预测全国的棉花面积比去年增加10%—20%的面积，前天新疆建设兵团的人来，他们预测棉花价格在10—12元/斤，而去年最高达到18元/公斤。根据省的统计，全省棉麻公司好的盈亏持平，多数赔了。棉花价格一个月下跌5000元，抛出去赔钱，不抛更赔钱。你看粮食系统，老粮问题解决的很好。当时8毛多的时候，我跟粮食局长商量，不要再等着高价了，把老粮全部销出去，粮价不会一直涨。中国的粮食去年还喊着吃不了，今年一下子没有了，也不可能。所以说经营就是瞬间效益，关键是抓住机遇。可是如何捕捉这机遇，那就是龙头企业和农民合作经济组织密切联系，农民合作经济组织要作为今后农业农村的管理工作纳入政府的议事日程，纳入各县农业局的主要管理职责，为了适应三大转变，为了适应安阳龙头企业的发展，密切搞好产业协会的发展。对农村合作经济组织，也要对象龙头企业一样，采取一系列关心、关注和帮扶政策，促其健康发展。发展合作经济组织，首先要考虑一个链条式发展，要有产业，有规模，有龙头企业，有产销协议，有办公场地，有规范的章程。对全市10个农民合作经济组织，先从这“六个有”上入手，从哪些标准来扶持评比，从哪些环节来关心关注，支持他们做强做大。

四是关于毒鼠强整治问题。这个问题必须列入各县（市、区）农业县（市、区）长和农业局长工作目标来管理，你们尽管往下分解，解决到乡一级和重点部门，因为这个问题，一旦有了闪失，会造成不可估量的损失。要切实对人民群众负起责任，一要加强领导，二要广泛宣传，三要严厉打击，四要责任追究，县（市、区）农业局要在近期内抓几个典型，不能光好好好。这个问题和种子打假一样，不能以罚代法，我今天正式向大家提出来，有了假种子罚点款，那不行，罚款就要罚的倾家荡产，因为它坑害农民，坑害的范围太大。不能说今天清了1000支，明天清了500支，后天他还卖。农业局研究一下，抓几个反面典型，这才能形成震慑。公务员之家版权所有

五是切实做好秋季管理和帮扶救灾工作。秋季管理，刚才张庚局长已经全面安排了，今年又重于任何一年。因为今年连续几次冰雹灾害，尤其是内黄县，损失很大，因为它的结构调整搞的好，尖椒、棉花有几十万亩打成光杆，但是内黄县组织的好，4天内种子发放到农民手里，等到第7天，就出来小苗，但是后期一定要全程跟上技术管理，尽量把损失压到最低限度。果树一定要管好叶片，该打药打药，该施肥施肥，如果看到没有果子了，就不管了，八九月份叶片被虫吃光了，明年也没有产量。越是群众忽视的时候，越要强化督导、管理。冰雹过后，安阳县、滑县、汤阴县连夜成立了组织，书记县长、农业县长连夜下去清理树木，开通道路，救灾农户，今年的秋管一定要高度重视，帮助农民尤其是冰雹灾区，全程指导。关于防汛工作，已经进入了七下八上的关键时刻，希望大家把防汛工作再拉网式检查，防汛工作无小事，牵涉到人们的生命财产安全，做到什么程度都不为过，细到什么程度都不为细，希望大家一定要把防汛工作落实好。

首届中原肥料（农资）产品交易暨信息交流会和第二届中国国际农产品交易会已经上了市长办公会，这两个活动既扩大安阳在全国十几个省的影响，也推介安阳各方面的形象和信息，同时也是我们整个大农口，包括农业龙头企业获取全国肥料信息的一个好机会，希望大家认真组织，高度重视。

我们农业上要树立这种观点，要么就不喊，要喊你就干，要干就干好，切忌喊了不干，干了不真干，敷衍了事，漏洞百出，不但不树立形象，反而损坏形象，这样的事坚决不干。凡是喊出来的事，希望每个同志都要认真去做，也有人说，这些事需要下一级去做。咱们要留心一些新学问，最近有专家提出来“细节决定成败论”，过去说领导越超脱越好，现在变了，一个细节管不好，就决定着一个事业的成败。企业上也要知道一个信息，有人提出来不可行性论证报告，已经提出来3年了，不要说一件事情提出来一堆好处，都是可行性，作为企业的厂长经理，要听听它的不可行性，问题在哪里，发现问题，才是成功的前提。什么时候昏昏然，一片大好形势，发现不了问题的时候，那就是你这个事业处于危机的时候。一个项目报过来，你要问问还有什么问题，什么不可行性。搞不可行性论证是为可行性论证打基础的，抓好细节是为了事业打基础的。所以说，安排每件事，只要安排了，就是有必要，只要有必要，就应该把每个关键细节抓好。

三、加强领导，确保各项农业农村工作的落实

一是希望利用各种会议场合，包括四大班子学习的时候，认真学习中央1号文件、省委4号文件和市委1号文件，把文件学深学细学透，农业部门更应该学习1号文件、宣传1号文件、落实1号文件。二是积极探索新形势下农村经济发展的新途径。比如龙头企业如何发展，经济合作组织如何发展，新型产业如何试点，这都是需要我们积极探索的。三要部门联动，密切配合，把各项工作落到实处。

同志们，今天的会议时间短，内容多，应该说是相关不相关的都合在了一起，希望大家把这些相关不相关的事情作为相关系列来考虑，融入到我们的工作中去，推动我市的农业和农村经济上一个新的台阶。

谢谢大家。