加强县级统战工作 服务县域经济发展

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县级统战工作是整个统一战线工作的重要基础，中央统战部5号文件下发一年多来，灵宝市委统战部结合5号文件精神，立足本地实际，围绕市委中心工作，积极创新工作载体，突出抓好落实，统一战线工作在基层取得了长足的发展，特别是常委担任统战部长后，统战工作的重要性得到了充分体现，统一战线与党委、政府的中心工作和全局工作的结合更加紧密，基层统战工作对基层各项工作的推动作用日益显现，在服务经济建设和稳定大局方面发挥了积极作用，得到市委和社会的肯定。

一、认真贯彻落实中央统战部5号文件，夯实统战工作基础

1、认真落实“四个纳入”，促使基层各级党政领导对统一战线重要性的认识明显提高。市委统战部长进常委，使统战工作在各级党委的主要工作中真正有了位置，为“四个纳入”落到实处提供了良好的工作氛围。一是统战工作列入各级党委的重要议事日程，主要领导每季度听取一次统战工作汇报，统战工作中出现的重大问题能够得到及时解决，基层统战组织建设得到长足发展，延伸到行政村和企业学校。二是统战工作列入市委党建目标考核内容，并作为评选先进的一个依据，得到各级党组织的重视和支持，统战工作在党的基层工作中的作用日益明显。三是统战理论政策列入市四大班子中心组的必学内容，市委党校、乡镇党委及市直单位党组将统战理论政策列入党员干部学习内容，成为培训党政领导干部必修课程。四是宣传部门将统战宣传列入年度工作计划，明确一位领导负责联系、协调，做到了经常化、制度化和规范化。全国统战工作会议之后，灵宝召开了4次全市统战工作会议，四大班子主要领导出席会议，各乡镇、市直各单位及市属厂矿企业的一把手参加会议，像这样各级党政主要领导参加会议，对统战工作提要求，压任务，在我市统一战线历史上是少有的，大大提高了各级领导干部对统战工作重要地位的认识。基层各级党委对统战工作的讲话多了，文件多了，将统战工作真正摆上议事日程，统战工作在基层做到与经济工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，全市广大干部群众对统一战线法宝地位的认识有了新的提高。

2、得到市委重视和支持，使统一战线统一领导、相互协作的工作机制得到加强。市委专题召开常委会研究统战工作，下发了《关于加强基层统战组织建设的意见》。根据中央有关精神和灵宝实际，建立起党委领导、政府支持、统战部协调抓总、各部门密切配合、全社会关心参与的工作新机制。统战系统各部门实行统一领导、归口负责，一个机构，几块牌子的管理模式。即市委统战部牵头负责和协调管理民族、宗教、侨务、台办、工商联工作，保留“民族宗教侨务局”、“市委台湾工作办公室”、“工商业联合会”牌子。在去年的机构改革中，按照精减、高效的原则，绝大多数单位的编制都有减少，根据实际需要，市委统战部增加编制3名，民族宗教侨务局增加编制3名，工商业联合会为独立机构，编制5名。统战系统的机构、编制及领导职数得到充实，为推进、拓展和深化各个领域统战工作提供了必要的组织保障。统战系统过去实行“归口管理”制度，但有些工作并不好协调，遇到人事、经费等问题，解决不到位。现在情况大有改善，部长进常委，增加了统战部协调关系的权威性和号召力，统一领导、相互协作的工作机制更加健全有力，增进了统战部与党政其它部门的联系和交往，促进了社会各部门、各方面对统战工作的关注、支持和参与。同时，进一步加强了与政协的关系协调，在2003年政协换届人事安排工作中，政协专门安排一位副主席和办公室主任参与协商人事安排，使人事安排工作更有利于统战和政协工作的开展，更有利于各界人士参政议政。

3、以强化统战基层基础工作为突破口，促进统战工作在基层形成了新气势、开创了新局面。统战基层组织薄弱是长期制约统战工作发展的最为关键的问题之一，如果这个问题不落实，其他问题的解决将事倍功半，5号文件的贯彻落实也将大打折扣。对此，灵宝市在全市范围内广泛深入地开展了“双基四落实”活动。为了确保“双基四落实”活动不图形式，不走过场，我们制定了切实可行的实施方案，从指导思想、活动范围、方法步骤、组织设置、建章立制到工作范围、基本任务和职责等都具有很强的可操作性，全面抓规范，突出抓试点，整体抓效果，重点抓落实、抓延伸、抓深化，在全市各乡镇、行政村、党政机关、企事业单位共建立健全基层组织534个，配备专、兼职统战干部1059人，解决了统战工作有人干的问题，真正将统战工作落实到基层。同时提出了以“五个有”为内容的硬件建设措施，即：有办公室、有统战牌子、有办公设施、有专人办公、有办公经费。在做到“五个有”的基础上，将统战工作范围、基本任务及职责、工作制度等统一制作成板面，悬挂上墙，起到了很好的宣传作用。同时加强了统战基层组织网络规范化管理，市委统战部与各乡镇和市直各局委、乡镇与各行政村层层签订工作责任目标，由统战部领导亲自带队，采取单位对调的形式定期深入基层对工作开展情况进行督促检查，并将检查情况在市委《工作信息》上进行通报，促进统战工作在基层形成了新气势，开创了新局面。

二、积极创新工作载体，提升基层统战工作活力

1、通过实施“三大工程”，统战工作平台进一步拓宽。一是在“双基四落实”活动的基础上强力推进“双基工程”。各乡镇健全了以分管统战工作的副书记为组长，党委、政府有关部门负责人和统战委员、统战专干为成员的统战工作领导小组，领导小组下设办公室，统战委员担任办公室主任；市直12个设立党委的局委建立了以党委副书记为组长，人事科长或办公室主任、统战干事为成员的统战工作领导小组；40个设立党组的市直机关，明确一名副职分管统战工作，统战专干由人事科或办公室人员兼职；15个市管企业、师范、高中、职专明确一名副职分管统战工作，并确定一名统战工作员；全市434个行政村建立了以支部副书记为组长，治保主任为专职统战工作员的统战工作领导小组，形成了市、乡、村三级统战组织网络，做到了组织落实、领导落实、职责落实、任务落实。全年乡、村两级共举办统战干部培训班32期，培训统战干部3000人次。针对基层统战组织建设不规范、规章制度不健全，单位与单位之间发展不平衡的状况，我们从抓基本工作制度入手对统战工作学习制度、培训制度、例会制度、座谈会制度、交友制度、组织活动制度进行统一规范。建立健全了统战干部、统战对象档案，乡镇做到一村一档，一人一卡，行政机关和企事业单位做到一人一档。全市培养选拔了87名政治素质好、业务熟的干部担任统战工作员，确保统战工作能够正常开展。推行“双基工程”下抓一级管理机制，部领导班子成员和机关干部分包乡镇和市直局委工作制度，各乡镇及市直单位一把手对“双基”工作负总责，根据统战工作领导小组成员分工，将工作任务细化分解，明确责任。对“双基”工作落实不到位的，追究有关领导的责任。二是以公开选拔党外领导干部活动为突破口，强力实施“同心工程”。在党外干部队伍建设方面，层层建立健全了党外知识分子和党外后备干部人才库，实行动态管理，随时发现人才，随时建档入库。联合组织部门下发了《关于加强党外后备干部队伍建设的意见》，目前掌握县级党外后备干部3名，副科级党外后备干部64名，中级职称以上党外知识分子955名。在党外干部的选拔、培养、安排使用上，我们努力做到与党内干部同步培养、同步管理、同步使用，确定后备干部所在单位主管统战工作的党务书记为后备干部的培养责任人，定期将培养情况以书面形式向统战部汇报。去年5月份，经市委研究，市委组织部、市委统战部组织在全市公开选拔10名非中共党员副科级领导干部，325名非党干部报名参加了笔试，31名进入面试答辩考试，15名参加了公选办的统一体检，10名通过组织考察、社会公示，现已上岗。同时认真做好党外干部的政治安排工作，在县人大换届工作中，安排1名党外干部进常委，在政协换届工作中，安排8名党外干部进常委。在民盟灵宝支部成立的基础上，成立了九三学社灵宝支社。进一步完善了市委领导与派、无党派人士联系交友制度，各乡镇、市直单位和市管各企业建立了班子成员与党外知识分子交友制度，去年以来全市各单位共召开民主座谈会、情况通报会180余次。三是适应新形势、新任务的要求，积极推进“创新工程”。在工作机制上突破了统战部门的局限性，加强与有关部门的协作，形成了信息共享的新机制；在工作载体上全市范围内广泛深入地开展了“三增强”、“四热爱”教育活动、“崇尚科学，反对邪教”集中宣传教育月活动、“我为统战工作献一策”大讨论活动，增强了统一战线的凝聚力；在非公有制企业中开展“四比两认证”活动和“助学成才”活动，向贫困大学生捐款4万余元；在民族宗教界开展“民族团结进步宣传月”活动和“爱国、守法、致富、奉献”活动，增进民族团结，维护社会稳定；在台属中开展“学技术、创千元”活动，召开浙江籍在灵宝经商代表人士座谈会，举办非公有制经济人士中秋晚会等，引导广大统战成员积极参与经济建设。在工作方法上克服经费紧张等不利因素，购置了电脑、传真机，设立了电子信箱，和上级统战部门实现了“点对点”连接，纵向上建立了市、乡、村及厂矿企业三级工作网络，横向上形成宣传部门、统战系统各单位共同参与的体系，充分发挥了信息网络建设服务和推动统战工作的作用，推行积分量化评先工作机制和建立统战工作调研档案，强化责任意识，延长工作手臂，取得了全社会的支持。

2、通过加强统战宣传和调研，积极营造大统战氛围。为营造统战工作的良好氛围，多形式、多渠道地开展统战宣传、调研活动，我们在电视台、广播电台等媒体上开辟《统战专栏》和统战知识讲座；聘请35名新闻工作者和通讯员为特邀统战宣传员，建立健全了宣传工作网络和激励机制。在开展调查研究工作中，围绕新时期统战工作的形势任务，结合灵宝统战工作实际，课题确定到人，及早安排，精心组织，认真进行调查研究，提出了一些有较强针对性的工作对策，对一些新的领域作了积极有益的探索，总结积累了不少好的工作经验和做法，调研工作和21篇优秀调研文章受到上级业务部门的表彰奖励，调研成果转化成市委文件2份，转化为有关制度3个，有力地推动了全市统一战线工作的深入开展，统一战线的法宝地位被更多人所认识。

3、通过建立有效机制，使管理更加规范。为了确保基层组织网络规范化地开展工作，深入持久地发挥好作用，我们在实践中总结出了一套切合灵宝实际、紧贴农村经济发展和社会稳定的工作机制。一是将基层统战工作置于乡镇党委的领导下，并纳入党委的议事日程，分管领导经常过问和研究统战工作，使统战工作在乡镇工作中有位置、有人管。二是实行目标管理，年初市委统战部以文件形式将全年统战工作计划和活动安排分解到各基层组织，实行目标管理。三是建立健全一系列统战工作制度，如党委、政府定期研究统战工作制度；学习宣传党的统战理论方针政策的制度；关于定期检查、考核、评比制度；党委、政府与统战成员座谈、通报情况制度等。四是定期或不定期召开基层统战工作经验交流会，发挥先进基层组织的示范带头作用，以利于相互间取长补短，促进工作。经过不断地探索和总结，基层统战工作的管理更加规范，机制更加有效，随着各种工作机制的形成和完善，基层统战干部的事业心、责任感普遍增强，为广大统战成员办了不少好事、实事，精神面貌焕然一新，呈现出“瞄准高目标，探索新思路，争上新台阶，比团结、比工作、比贡献”的可喜局面。保证了基层统战工作的正常开展和基层组织网络作用的发挥，从而使党的统战方针政策和各项统战工作任务在基层能够得到迅速的贯彻落实。公务员之家版权所有

三、充分履行统战工作职能，促进县域经济发展

1、认真履行市委分工统战部长主抓非公有制经济工作的职责，积极探索服务非公有制经济的新路子。统战部长经常深入个体工商户、非公有制企业中间进行调研，掌握第一手材料,帮助解决实际问题，及时向市委提出改进工作的意见和建议。同时对基层党委、政府贯彻落实市委发展非公有制经济方针政策的情况进行全面督察，保证优惠政策落到实处。去年以来，先后5次组织召开流动现场会，树立典型，以点带面，主动发挥统战部门在发展非公有制经济中的助推器作用。

2、认真履行市委领导分包非公有制企业责任制，推动企业上台阶、上水平。统战部长对分包的企业主动介入生产经营活动，跟踪问效，协调解决各类难题。重点项目从联系、洽谈到磋商、签约全程参与，促成项目顺利实施。

3、积极稳妥地推进基层商会和行业商会的组建工作，促进非公有制经济健康发展。目前，已建立基层商会18个，行业商会2个，充分发挥其“桥梁”、“助手”作用，近年来牵头召开各种形式的研讨会、座谈会、评议会21次，组织外出参观考察8次，举办各类专业培训班6期，服务非公有制经济的质量进一步提高。近年来，为非公有制企业培训各类技术人才1200多名，安置3500多名下岗职工再就业，动员非公有制经济人士参与国有、集体企业完成改制27家，在广播电台开办“行风热线”栏目，宣传优化经济环境政策，解答非公有制经济人士反映的问题；在大型的集贸市场和专业市场建立联络员制度，及时反映问题，及时采取有效措施稳定市场，配合纠风办、监察局查处违法违规案件6起，有效地遏制了企业“三乱”现象。

4、深化“四比两认证”，引导非公有制企业提升核心竞争力。市委统战部联合中小企业局、质监局、工商联、人行在非公有制经济领域开展的“四比两认证”（比发展、比创新、比贡献、比效益及ISO9000质量体系认证、银行信得过企业认证）活动，一年多来通过健全完善内容，深化提高层次，促使我市栖瑞栊电器公司、金中皇公司两家非公有制企业通过ISO9000认证，鑫华铅业、轩瑞公司被三门峡市授予银行信得过企业。全市非公有制企业的规模效益大幅增长，管理水平明显改善、市场竞争力迅速提高。

5、整合人文资源，发展“根”经济。统战部门利用本地历史文化优势，联合有关部门组织开展了多种形式的寻根问祖和联谊招商活动，吸引宗亲团体来灵宝寻根谒祖、投资兴业；紧紧抓住“全球杨氏中原寻根暨工商考察”这一机遇，积极推介灵宝，成立杨氏文化研究会，加强同海外杨氏知名人士的联系；开展纪念老子诞辰活动，吸引台商200余人来灵宝祭祖考察，吸引台资70万美元。

6、维护会员的合法权益，增强统战部门的凝聚力。成立了工商联“会员法律服务中心”和“会员医疗保健中心”，接受会员义务咨询126人（次），免费为300多名会员进行体检，协调解决各类纠纷20余起，有效地维护了会员的合法权益。

7、注重发挥派的参政议政、民主监督作用，充分调动他们参与全面建设小康社会的积极性。今年组织召开情况通报会、协商座谈会3次，认真听取派成员的意见。民盟灵宝支部牵头组织的“山区小学教育现状调研”中反映的问题引起市政府重视，所提建议得到采纳。九三学社灵宝支社提出《关于开发金属镁资源的提案》，已列为发展灵宝工业的八大产业之一，经过招商，4月22日，灵宝市与山东三箭集团公司签定了年产6万吨金属镁合作项目协议，将于近期开工兴建，项目总投资4.5亿元人民币，建成后年产值达10.6亿元，利税1.2亿元，可安排5000余人就业。