在全县经济工作会议上的讲话

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同志们：

前面杨县长代表县委、县政府对去年的经济工作进行了全面总结，对今年的经济工作进行了安排部署，这是经过县委常委会议研究讨论的。各级要按照杨县长提出的要求，切实抓好工作落实。为了把这次会议精神贯彻落实好，进一步加快改革和发展的步伐，推动全县经济建设取得新的突破，我再强调三点：

一、认清形势，正视差距，增强做好今年经济工作的信心和决心

去年以来，全县上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住第一要务不放松，不断创新发展思路，狠抓关键措施落实，开拓进取，奋发努力，保持了经济较快增长和社会各项事业全面发展的良好势头，为今年全县经济社会的持续发展奠定了良好的基础。做好今年的经济工作，全县各级首先要对我县经济社会发展面临的形势有一个正确的把握：具体讲，就是要正视三个差距，把握三个优势，增强一个信心。

------正视三个差距：

一要正视县域经济综合实力上的差距。纵向比，近几年来我们是大发展，但横向比，我们还比较落后，与发达地区和周边县市的发展差距在进一步拉大。以2002年为基准，我县与全市相比：①县域经济综合实力，2002年综合指数为19.65，在全市七县市排名第7位，在全省86个县市区中排名第20位。②GDP总量9.48亿元，不足全市GDP总量95.07亿元的十分之一；人均GDP6786元，低于全市平均水平3119元，排名第7位。③地方财政收入3411万元，仅占全市地方财政收入3.98亿元的8.5%，人均地方财政收入243元，低于全市人均水平171元，排名第7位。④城镇居民可支配收入6111元，低于全市平均水平814元，排名第6位；农民人均纯收入3622元，低于全市平均水平66元，排名第6位。

二要正视发展后劲上存在的差距。项目是支撑经济发展的基础，没有项目的大发展，就没有经济的大发展。大家都说我县是农业大县、工业弱县、财政穷县，弱和穷的根本原因就在于全县缺乏能支撑经济可持续发展的大项目，尤其是缺乏能大幅度增加财政收入的工业骨干项目。从以下三个方面的数据可以看出我县工业和项目建设上的差距：①投资总量。2003年全县工业项目完成投资7550万元，只占全市工业项目投资总量的9%。②项目领域。近两年，我县工业项目的投资领域虽然在逐年扩大，但新上的项目大部分集中在棉花等农副产品初级加工领域，还没有摆脱出卖原料的状况。棉花、肉羊等主导产业的深加工龙头项目还是空白。③工业效益。2002年，我县工业经济占GDP的份额只有15.3%，比全市平均水平低19个百分点。工业企业资金利税率、成本费用利润率、全员劳动生产率等效益指标低于全市平均水平，大部分企业是季节性生产，设备、人员都是“半年闲”，整体经济效益不高。

三要正视思想观念上存在的差距。我县经济发展近几年同周边地区在某些方面开始拉大差距，原因是多方面的，除了区位条件、政策环境、人才技术等因素外，其中一个很重要的原因，就是我们的思想观念没有完全与时俱进，加快发展的紧迫感不强，目光不够长远，视野不够开阔，创新的办法不多，工作的力度不够到位。近年来尽管我们多次采取了解放思想、转变观念的一些具体措施，但“左”字当头、“怕”字当道、“私”字作怪的现象依然在部分干部身上程度不同地存在。

------把握三个优势：

一是改革激发出来的优势。近两年，通过各级的共同努力，工商企业改制任务全面完成，事业单位改革稳步推进，农村税费配套改革不断深化，市场经济体制初步建立，为加快发展提供了体制保障。

二是培育壮大的产业和资源优势。棉花、肉羊等特色支柱产业日益做大，优质农产品基地基本建立，丰富的农产品资源为农产品加工企业提供了质优价廉的原料。全县的棉花由皮棉加工成棉纱、棉籽油精炼加工成成品油、肉羊屠宰加工成各类肉制品、番茄酱由大包装加工成小包装等的精深加工空间非常大。同时，去年以来，煤、铁、铜等原材料产品市场形势看好，价格大幅度上扬，为矿产品加工企业提供了新一轮的市场机遇。

三是人力资源优势。近年来，一批专业技术人员和一批土生土长的生产骨干在发展经济的过程中积累了大量的技术、管理方面的经验，这批技术骨干将会在今后的经济建设中发挥重要的作用。同时，在多年艰苦的工作环境中，我们培养造就了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奋献的干部队伍。在保吃饭、保运转的过程中培养造就了一批善于争项目、善于争资金的领导干部，特别是近两年来，县委、县政府在解放思想、转变作风、改进工作方法上不断进行引导和指导，各级干部的思想日益活跃、创新能力不断增强，驾驭市场经济的本领逐步提高，为加快发展提供了人力资源保证。

------坚定一个信心：

就是要在认清差距、找准优势的基础上，主动趋利避害，坚定发展信心，认识到不发展不行，发展慢了也不行，唯有发展才能解决我们目前存在的一切问题。以饱满的信心和必胜的决心，攻坚克难，积极开拓，做好今年的经济工作。

二、突出重点，主攻难点，推动城乡经济全面协调发展

今年全县的经济工作任务很重，头绪很多。集中起来讲就三句话：突破两大重点，实现三大目标，抓好四项工作。

------突破两大重点：今年是我县的“项目建设年”和“改革攻坚年”，各级组织要紧紧围绕这两大主题，在项目建设和深化改革上取得新突破，通过抓项目促发展，抓改革促发展，实现经济社会发展的新跨跃。

------实现三大目标：这次会议确定2004年全县财政收入完成6000万元，城镇居民可支配收入达到6600元、农民人均纯收入增加200元，城镇登记失业率控制在4%以内的目标，是三个事关城乡居民群众切身利益和各级组织正常运转的硬指标、硬任务，各级组织要千方百计把这些目标任务落到实处。

------抓好四项工作：

1、发展抓项目。项目作为经济社会发展的载体，直接决定着发展的速度和水平。前一阶段，通过对省市委扩大会议精神的学习，各级在抓项目上基本形成了共识。做好今年的经济工作，要进一步增强项目意识，把项目建设作为“牛鼻子”，拓宽工作思路，加大工作力度，创新工作方法，上下齐抓共管，在全县形成抓项目、促发展的浓厚氛围。重点从以下三个方面抓好项目工作：一要不断拓宽上项目的路子。要走好盯住国家投资政策上项目、立足资源优势上项目、依托现有企业上项目、招商引资上项目四条路子，既要抓好基础设施项目，更要抓好骨干工业项目；既要加大力度新上项目，更要考察筛选论证，储备一批待上项目；既要抓好一些“短平快”项目，更要抓好一批为长远发展积蓄后发优势的项目；既要抓好经济建设方面的项目，也要重视抓好社会公益发展方面的项目，形成城乡同步、工农联动、经济社会统筹、新续扩改并举的项目建设新格局。二要抓好项目建设任务的落实。今年要上的重点项目，前面杨县长在讲话中已做了具体安排，现在最重要的就是采取多种有力措施抓好落实。县上已经制定出台了项目建设、招商引资等奖励办法，计划年底对从县外引进资金、项目的中介人进行重奖，调动各届人士办项目的积极性。同时，县上计划对工业项目、重点建设项目实行领导包挂、包抓责任制，明确建设内容、包挂领导等内容，年初在电视上进行公示，半年进行督查，年终包挂领导和部门要进行述职和汇报，并把项目建设结果在电视上公开，求得社会各界对项目工作的支持和帮助，督促和激励各级组织把主要精力用在项目建设上，确保今年能够集中力量在县工业园区内新上几个投资千万元以上的大项目、好项目，推动全县经济社会快速协调发展。三是要创新项目运作机制。县上要成立集项目建设规划制定、信息搜集、项目可行性研究、项目与推介为一体的项目工作机构，吸收有经济管理知识、有项目运作经验的各界人士参与项目策划、论证等项目前期工作，有针对性地开展项目筛选、申报、建设程序等方面的业务知识培训。县乡财政要加大重点项目的前期经费投入，把费用纳入预算，给予扶持。

2、改革抓深化。今年城乡经济体制改革总的要求就是：创新改革思路、拓展改革领域、深化改革内容、加快改革进程、确保改革效果。在改革的具体操作过程中，必须注意把握好以下三点：一要解放思想，统一认识。各级组织和广大干部要从解放思想入手，打破传统思维定势，破除条条框框的束缚，对确定的改革事项，要突出改革重点，主攻改革难点，大胆地闯、大胆地试，不能瞻前顾后，畏首畏尾，努力在深化改革上取得新进展。二要强化宣传，发动群众。各级组织在狠抓各项改革措施落实的同时，要通过多种方式向群众宣传引导，把改革的必要性和重要性讲清楚，把改革中解决群众切身利益的政策措施讲明白，赢得广大群众的理解和支持，引导他们理解改革、支持改革、参与改革，做改革的拥护者和支持者，最大限度地减少改革的压力和阻力。三要深入调研，积极稳妥。今年进行的几项改革，将涉及到各方面权利、义务和利益的再调整，必然会引发一些新的摩擦和矛盾。因此，在改革过程中要把积极的精神和求实的态度有机结合起来，对改革事项进行认真调研，摸清情况，找准问题，对症下药，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保证改革健康有序地向前推进。

3、农村工作抓增收。关于今年的农业和农村经济工作，农村工作会议已做了具体安排，各级要按照县委、县政府的安排部署抓好落实，特别要围绕农民增收这一中心和财政增税这一重点，狠抓乡镇企业、农村改革、小康住宅建设和草畜产业等项重点工作，切实落实好“335”增收富民工程，努力实现农民人均增收200元的目标。公务员之家版权所有

4、民营经济抓环境。各级党政组织和领导干部要把民营经济摆上重要的议事日程，积极为民营经济创造良好的发展环境，促其在投资领域、发展水平、发展规模、发展档次、经济效益上求得大的突破。具体工作中：一要抓好优惠政策的落实。要克服以往研究政策绞尽脑汁，落实政策敷衍了事的现象，凡制定出台的政策都要不折不扣地落到实处，特别要抓好“民营经济20条”的落实，树立“诚信政府”的良好形象。二要解决突出问题。要结合转变政府职能，把提高政府部门的服务水平作为民营经济发展的重要措施来抓，努力消除民营经济发展中的体制性障碍，下决心解决个别部门不愿服务、不敢服务、不会服务的问题，打通民营经济发展的“绿色通道”。三要激活民间投资。许多地方的成功实践表明，把政府的单方面推动变成政府与民间的共同推动，把政府推动这只“有形的手”和市场推动这只“无形的手”有机统一起来，是县域经济发展的生命力所在。今年，要把激活民间投资，促进民营经济发展作为县域经济发展的关键环节来抓，从项目、机制、条件、环境等方面入手，为民营经济提供发展的空间、投资的途径和运营的平台。

三、加强领导，真抓实干，确保各项任务目标落到实处

一要加强领导抓落实。从去年乡镇、部门整体工作落实的情况看，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间还很不平衡，凡乡镇、部门组织领导得力的，工作落实的就比较好。今年要结合合乡并镇改革，按照德才兼备，实绩突出，群众公认的原则，进一步加强乡镇、部门领导班子建设，真正把有本事、能干事、能干成事的干部选拔到主要领导岗位上来，形成一个开拓创新、朝气蓬勃的领导层，通过强有力的组织领导，为重点工作任务的完成提供人力保证。

二要完善考核抓落实。要进一步深化干部人事制度改革，把项目建设和区域经济升位作为主要经济考核指标，进一步完善以工作实绩为内容的干部考核体系和经济工作考核体系，逐步形成一种用重点工作的落实程度来评价干部、评价班子，用重点工作的落实力度来考验干部的导向，鼓励干部真正把心思用在工作上，把精力放在发展上，调动各级干部抓工作的积极性，促进工作任务落实。

三要转变职能抓落实。各级组织和广大干部要认真思考市场经济条件下领导经济工作的规律，主动改进工作方式方法。工作上要做到到位不缺位，对位不错位。要把该管的事情切实管住管好，把不该管的事情大胆放开。具体讲，就是要把主要精力放到谋划全局，研究问题，加强引导，搞好服务上来，不断创新工作方法，为群众和企业创造良好的发展环境。

四要转变作风抓落实。要积极推行“一线工作法”。真正做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，办法在一线研究，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线总结，典型在一线推广，矛盾在一线化解，水平在一线检验。继续推行领导干部包挂帮扶制度，不断完善落实县级领导包乡挂项、部门包村帮扶、各级干部联系帮扶困难户的制度。通过包挂帮扶，把县委、县政府的重大决策贯彻落实下去，把企业和群众发展中遇到的具体困难和问题解决好。要大力弘扬求真务实之风，各级、各部门要从自身做起，减少会议、减少文件、减少评比检查，减少不必要的应酬，集中力量抓落实，谋发展。要大兴调查研究之风，及时分析和把握改革和经济运行态势，沉下身子倾听基层干部群众的反映和意见建议，认真思考解决改革发展中的一些深层次矛盾和问题，不断总结和完善改革发展的思路和举措，使各项工作得到顺利推进，全面落实。