对推进宁城县工业经济速发展的分析与思考

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一、总体情况

近年来，随着经济全球化加速、国民经济市场化提高以及信息技术对产业发展影响日益深化。宁城县大力实施“工业强县”发展战略，把工业化作为工业化、产业化、城镇化“三化”的核心，把工业经济作为整个经济工作的重中之重，举全县之力强力推进。特别是2004年确定的“项目建设年”和2005年确定为“项目建设提速年”，县委、县政府紧紧抓住西部大开发、振兴东北老工业基地等发展战略和新一轮产业转移的机遇期，坚持和落实科学发展观，大力招商引资，加快项目建设。全县工业项目亮点频呈，大小项目竞相发展，招商引资卓有成效，工业园区建设进展顺利，国企改革基本完成，优先发展工业的氛围正在形成，宁城工业经济已步入快速发展的快车道。

2004年全县工业增加值4.63亿元，同比增长41.7%，规模以上工业增加值2.8亿元，同比增长42.2%，工业企业实现税金1亿元；截止今年8月末，规模以上工业已完成增加值3.18亿元，占年度计划的81.6%，增速达到84.6%，连续几个月始终列全市各旗县前列。

存在的主要问题：一是规模大的企业相对较少。虽然近两年引进和新上一批企业和项目，但规模大的好的企业、项目培育较难，成长较慢；二是企业产品科技含量不高。部分企业已经引入了高新技术，甚至国外先进技术，但在实际运作中还未能充分发挥科技优势；三是企业融资比较困难。少数企业扩建和新上项目融资难，项目启动和加快建设举步维艰。四是企业发展环境需进一步优化。利于企业生存和发展，来自社会、群众、部门的环境有待进一步改善；五是企业内部经营管理理念和水平需要转变和提高。企业在追求利润最大化的同时，需要注重企业管理人员、技术人员、营销队伍的选聘、培训及业务知识的不断更新。

二、下步发展思路和工作目标

总的思路是继续坚持“工业强县”发展战略，抓住推动全县工业企业达产达效，增速提效这一主线，以项目建设为中心，做好实施优势产业推进战略，做强骨干企业；实施开放带动战略，抓住机遇，不断引进新的增量，实现我县工业经济的迅速扩张；实施民营主体战略，城乡联动，推动我县以非公制为主体的工业经济新格局的确立三篇文章。抓好经济运行、项目建设、园区发展和企业改革四项工作。

积极落实强化对工业经济的领导和推动；强化对工业经济的调度和督查；强化对工业经济环境的优化和治理；强化对工业经济的考核和奖惩；强化对工业企业的服务和扶持这五项措施，形成工业经济的领导合力，搭建企业发展平台，优化企业发展环境，落实工业经济各项任务。

年内主要预期目标是实现全部工业增加值14.6亿元，同比增长37%，力争达到14.84亿元，同比增长40%；规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长40%，力争达到4.5亿元，同比增长58%。

三、具体措施

（一）围绕三大产业，推动现有企业达产达效。

在抓工业经济过程中，我们始终把推动企业达产达效作为重点工作来抓，通过推动，目前企业生产形势良好。食品饮料制造业，塞飞亚集团年内力争加工1600—1800万只肉鸭，产值达12.8亿元，2000—3000万只肉鸭加工三期扩建已正式启动；东方万旗已取得发展银行3000万元的资金扶持现正试生产；宁城老窖重组启动生产后，今年计划完成产量3000—5000吨，实现销售收入8000万元，春交会上签订单3000万元；燕京啤酒现日产销100吨，今年有望完成3万吨；大连华乳已将原宁露饮料5万吨生产线检修改造完毕，并启动了生产。

矿产加工业，目前我县10个乡镇共有铁选企业23家，单一磁铁生产能力已有30万吨，钒钛铁生产能力今年将达到80万吨，其中宏大矿业30万吨、首鑫源矿业20万吨、生鑫矿业20万吨，即使完成60万吨，产值也将突破3亿元。今年重点推动西泉、二龙、头道营子、热水等几个铁选项目建设，以及宏大、首鑫源、生鑫矿业二期工程，达产后年生产能力可达200万吨。于此同时正在推动100万吨铁粉球团厂和100万吨特种钢厂建设。膨润土资源开发，目前我县已具备30万吨初级土生产能力。在稳定初级土生产基础上，引入实力强的企业，扩大有机土、颗粒土、活性白土等中高档产品生产。黄金资源开发，我县现在每年生产黄金4000—5000两，黑里河陈杖子金矿已探明储量5.4吨，正在推动年产1.6万两黄金生产线一期工程建设，2—3年内达到年产黄金2万两。煤炭资源开发，我县现有煤炭年产量70万吨，通过整合资源、技术改造，2—3年后年产量可达100万吨。另外，我县的钼、硅资源也很丰富，今年重点推进西泉、黑里河、马架子、大城子等乡镇的几家钼选企业，日处理钼矿石都在100吨以上，年生产钼精粉可达1000吨，在进一步提升科技含量，提高附加值的基础上，我们将加大资源开发和整合力度，合理有效开发利用资源，采取建设钼冶炼厂（已签约，正在建设）等有力措施，控制资源外流，实施就地增值。

化工工业，内蒙双赢化工今年计划年产磷铵9万吨，辽中京和施丰磷肥已达到5万吨生产能力，分别正在运作扩建至10—15万吨规模。天宇、天鸿、遵联化工等企业的澎润土产量达到30万吨。此外，建材、饲料加工等企业市场空间、运转形势也很好。

（二）抓项目建设，提高新企业的建设质量和速度。

根据我县优势产业的发展现状，今年我县工业经济继续把项目建设作为重中之重来推进。年初确定固定资产投资500万元以上重点项目30个，7月份，根据上半年重点项目的运作情况和县乡重点项目推进的实际，对全县重点工业项目进行了调整，调整后的30个重点工业项目计划总投资23.4亿元，其中续建项目8个，新建项目22个，增加10个前期项目。县委、政府已将100个项目包括30个重点项目的推进情况，作为2005年工业经济指标完成情况必须考核的内容。因此，在这次重点项目调整的同时，又进一步明确了每个项目的县级领导联系人及乡镇、部门、企业的责任人，力促把项目做实做优。

续建项目：塞飞亚三期扩建、宏大矿业60万吨铁选、辽中京化工10万吨有机无机复混肥扩建、内蒙双赢12万吨磷铵8万吨硫酸生产扩建、首鑫源矿业40万吨铁选、正鑫铅业2万吨铅冶炼及电解铅、翔龙矿业10万吨铁选扩建、塞飞亚集团3万吨生物有机肥生产项目。

新建项目：内蒙华乳60万吨液态奶加工、宁城县城网二期改造、生鑫矿业40万吨铁选、内蒙华乳5万吨杏仁饮料改造、天鸿膨润土深加工、西泉西沟20万吨、范杖子20万吨铁选厂建设、西泉盆底沟10万吨、朝阳沟10万吨铁选厂建设、大明矿区40万吨、一肯中10万吨铁选厂建设、施丰磷肥10万吨复合肥生产建设、遵联膨润土深加工、100万吨铁粉球团加工、鑫鑫矿业日处理400吨矿石、塞飞亚集团800万只鸭雏种鸭厂建设、西泉钼矿建设、日月星大地化工有限公司项目建设、热水汤后10万吨铁选厂建设、二龙富川、英华矿业40万吨铁选厂建设、二龙兄弟矿业20万吨铁选厂建设、头道营子30万吨铁选厂建设、马架子钼矿建设、大城子钼矿建设、黑里河钼矿建设项目。

前期项目：30万吨玉米汽油醇深加工、东方万旗2万吨熟食加工、宁城县6×60KW火电厂建设、宁城县烟花爆竹生产、10万吨啤酒建设、塞飞亚5万吨熟食加工、100吨特种钢建设、钼冶炼建设、天义热电联产、天地人酒业1万吨白酒生产建设项目。

（三）抓好园区建设，打造企业发展平台。

2002年，为推动经济快速发展，我县设立了宁城经济技术开发区，开发区下设三个园区，即塞飞亚工业园、中京工业园、宁城酒业园。开发区内共投入基础设施建设资金8500万元，达到了“七通一平”。2004年，国家进行开发区清理整顿，宁城开发区被列为自治区保留的20家重点开发区之一，核准总规划面积300公顷，现已征地94.2公顷，开发建设面积63.9公顷，入驻企业18家，32个项目，总投资约10亿元，项目全部建成后可实现销售收入20亿元，纳税1.05亿元。开发区内现有两个国家重点农牧业产业化项目，即塞飞亚集团年加工3000万只肉鸭屠宰加工项目和东方万旗年处理6万头肉牛屠宰加工项目，分别在塞飞亚工业园和中京工业园。截止2004年底，宁城经济技术开发区累计引进资金5.15亿元，实现工业总产值13.35亿元，实现税收1045万元。今年计划引入园区12个项目，引进资金1.5亿元。

塞飞亚工业园座落于宁城县汐子镇，园区定位为“发展肉鸭产业，打造塞外鸭城”。园区将以塞飞亚工业新区建设为核心，以农业产业化项目建设为载体，以农业产业化龙头企业为支撑，以食品加工、养殖生产、饲料加工、包装印刷、羽绒加工等农副产品加工行业为主体，按照国家级工业园区建设标准，建设生态环保型园区，将塞飞亚园区建设成全国驰名的鸭城。公务员之家版权所有

中京工业园地处宁城县天义城区西部。按照“开发区、新城市、园林式、环保型、高科技、现代化”的规划理念，重点构建近期“一城两区”、“北移西扩”的城市总体布局。园区发展目标是通过现代工业的板块效应，促进城市功能的充分发挥，拉动城乡经济快速发展，逐步将园区建设成为环境优美、社会文明、产业结构合理的现代工业新城。

八里罕酒业园地处宁城县八里罕镇，与“宁城老窖”连成一体，是以发展白酒产业为主的专业性园区。园区通过体制创新和政策鼓励，吸纳县内外资金，大力发展传统的白酒产业，努力将酒业园区建成我国北方著名的酒城。

（四）优化环境，大力实施招商引资。企业是工业经济的主体，支持企业发展和项目建设，资金问题是关键，而通过招商引资对老企业进行重组嫁接，是解决资金问题的有效途径。招商引资的关键在软硬环境，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，我县已出台了《关于支持企业快速发展的若干意见》、《重点企业保护办法》等文件和一些优惠政策。重点突出两项措施，即任何单位未持有改善投资环境办公室签发的《检查企业批准通知书》，不得对特别保护企业进行检查，第一次出现的问题，只整改不处罚，确需处罚的须经对外开发领导小组批准；执法部门、行政管理部门到企业检查收费，由改善投资环境办公室统一协调，检查次数、时间、收费项目、标准、方式，年初一次核定，从而解决部门权力滥用，影响投资环境问题。我们还积推荐素质较高的企业管理者竞选人大代表、政协委员，对重点企业由纪检监察部门挂牌保护，对规模较大企业长发放交通通行绿卡等具体措施，增强投资者的信心和决心。引资方式重点放在以商招商上，投资商在宁城的亲身感受、切身体会是最好的广告，充分利用本地相对优势，实现全民招商、全面招商。

（五）城乡互动，推动民营工业快速发展。至2004年底，我县工业企业改革基本完成。17户改制企业中，黄金公司等14户企业改革及遗留留问题的处理彻底完成，只有农牧机械厂等3户企业处于扫尾阶段。随着国企改革转制基本完成，新企业不断涌现，个体私营经济经过多年的积累和市场的洗礼，正以迅猛的势头向工业领域拓展。民营企业正出现数量扩张和素质全面提升的双重景象，我们也把工作重点及时转入支持、鼓励民营经济上来。我县储蓄存款20多亿元，居民存款近17亿元，这些民间资本如果启用起来，必将拉动整个经济的发展。政府要做的是帮助其选择适宜的项目，引导其合理投资，引导企业按市场经济规律的要求，完善管理体制，提高管理水平，加大技术引进和开发创新投入，同时改善水、电、路和通讯等基础设施，激发投资者的积极性，进而催生一批在县内乃至全市、全区有影响具有强大活力和生命力的民营工业企业。

（六）加强领导，搞好服务，全面推进工业经济新发展。强化对工业经济的领导与推动，县委、政府主要领导拿出50%以上的精力抓企业，乡镇党政一把手至少有一名抓企业；强化对工业经济的调度和督查，对每一项工作任务和目标，逐级分解落实，对重点项目实施专项推进，对重点企业经济运行的各项指标，按月进行调度；强化对企业的服务与扶持，企业在生产经营过程中所遇到的问题，属于哪个部门解决的问题，哪个部门就拿出切实可行的解决方案，属于多个部门的问题由县里统一协调，属于上级的问题，积极争取上级的支持。继续实行县处级领导干部和相关单位、相关部门联系企业的制度，对企业特别是重点企业实行“保姆”式服务，对企业急需办理的事项，有关部门及时带着明确的目的，带着切实可行的方案，带上能解决问题的干部，主动上门帮助企业解决问题；强化对工业项目的考核与奖惩，对工业经济的目标考核，重点看新增了多少固定资产投资，新增了多少工业税收，新增了多少工业增加值。