先进性教育与推动县域经济社会全面发展

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在全面建设小康社会，加快推进富民兴彭、建设渝东南民族地区生态经济强县和武陵山区经济高地的新的发展阶段。财政部门应该如何将先进性教育活动与推动我县经济社会全面发展有机结合并统一起来，把开展先进性教育活动作为强大的精神力量和组织保障，实实在在的推动和促进我县经济社会持续快速健康发展。我们今天就这一专题开展讨论。

一、准确把握我县经济社会发展战略

在县委、县人民政府的正确领导下，我县认真贯彻落实十六届三中、四中全会精神，把贯彻宏观调控作为全面落实科学发展观、调整结构、加快发展的重要机遇，团结和依靠全县各族人民，齐心协力，扎实工作，继续保持了经济快速增长和社会事业全面发展的强劲势头。

根据重庆市经济社会发展的战略目标和要求，县委、县人民政府结合彭水自治县20多年的发展历程，特别是进入新世纪以来乘势而上所取得的经验，从自身的自然资源、区位、民族文和生态环境旅游优势出发，充分发展正在建设和即将建设的重大项目和抖动和带动作用，在科学发展观的指引下，确定了我县经济社会发展的总体战略。即“工业立县，跨越式发展，突出三大经济，实施高增长、跨越式崛起战略，把彭水建设成为渝东南民族地区生态经济强县和武陵山区经济高地”。

二、把先进性教育活动的指导精神与我县经济社会发展战略及财政工作结合起来

党中央提出开展保持共产党员先进性教育活动“四个一”的总体要求（即抓住学习实践“三个代表”重要思想这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着力点，坚持党要管党、从严治党这一方针），“五个坚持”的指导原则（即坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导），确保达到“四句话”的目标要求（即提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作）。

市委要求开展以“心系群众、转变作风，服务群众、展示形象”为主题的“三四五六”系列实践活动。在机关开展“勤政、廉政、优政”的“三政”活动；在企业开展“进职工门、知职工情、解职工难、暖职工心”的“四职”活动；在农村开展“进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众心”的“五群”活动；在党员干部中开展争做“学习型、服务型、民主型、实干型、创新型、廉洁型”的“六型干部”活动。

县委要求开展以“树形象，强素质，增信念，比贡献”为主题的“五比五看”的实践活动。机关党员，比公仆意识，看作风转变情况；农村党员，比致富能力，看帮带群众效果；企业党员，比创业意识，看业务技能水平；社区党员，比大局意识，看共创共建成效；党组织，比凝聚力战斗力，看作用发挥程度

财政局提出开展以“提高素质、理财为民、展示形象”为主题的“一创二做三争”实践活动。一创即“创新财政管理”；二做即“做好财政增收文章、做实财政节支工程”；三争即“争当财政改革的先锋、争当遵章守纪的典范、争当服务群众的楷模”。

如何将这些更好地将这些先进性教育活动的指导精神贯彻到实际工作中，如何更好地利用这些载体为全县经济社会发展全局服务，为财政工作发展与改革服务，下面逐一进行探讨。

（一）把握宏观调控有利时机，保持经济既快又好地发展，促进各项工作

抓住国家加强薄弱环节、支持西部地区和扶贫开发工作重点县发展的契机，抓住市委、市政府支持渝东南民族地区提速发展的机遇，促进县域经济能快则快、既快又好地发展。

1、实施“投资拉动”战略，调整优化投资结构，努力保持投资对经济持续增长的强力支撑。我县确定了以30个重点项目为载体，大力实施投资拉动，项目带动战略，在水利能源、工业领域有新的突破，在交通、市政、信息产业等方面有新的进展。财政部门将在推进以“加快建设渝东南和黔东北水陆联运交通枢纽，加快建设现代水电城、加快信息产业发展和加快抽水蓄能、能矿联营、天然气勘探、林（竹）浆纸等前期工作”为主题的战略实施中发挥自身作用，切实解决发展环境中存在的问题，在清理和精简审批事项，提高工作效率，方便企业，清理和规范收费事项，减轻企业负担，坚持依法行政，推进新型工业化，培育壮大四大产业群。按照新型工业化“4455”发展思路，加快培育壮大能源、建筑材料、农林产品深加工、能矿联营四大产业群。加快推进洁净能源基地建设，加快推进渝东南黔东北建材基地建设。

财政部门要通过发挥财政政策、资金的导向作用，运用贴息、资产重组等方式，紧紧围绕“工业立县”的重点，鼓励像彭水电站、2500吨新型干法水泥、打中复烤二期技改、渝欣纸业、天宏鞋业、长陵化工等企业做大做强做优。积极做好150万吨水泥生产线、浮法玻璃、林（竹）浆纸、能矿联营等项目前期工作中涉及财政部门的工作。

3、实施“511”工程，推进农业产业化，促进农业增效、农民增收、农村发展。农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。认真贯彻落实中央1号文件精神，财政部门要切实做到加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，推动“三农”的工作不能松懈，进一步加大扶农促农政策力度，加快农业产业化，提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。

财政部门主要要从完善农村资金投入管理体系，整合各块涉农专项资金，严格管理，切实提高使用效益着手。要从完善农村社会保障体系。加强农村救灾救济和特困救助工作，发展农村社会福利事业等着手。要从完善农村教育卫生体系。整合现有教育资源，尽快解决农村“读书难”问题等着手；要从乡镇卫生院标准化建设，新型农村合作医疗试点，尽快解决农村“就医难”问题等着手。要从加强农村基础设施建设等着手。要从进一步加强农村税费改革，减轻农民负担着手。

4、推进旅游资源开发，努力发展现代服务业。

以“乌江画廊”景区纳入重庆市“十大旅游精品工程”为契机，大力发展乌江画廊民族风情生态旅游，加快推进旅游休闲基地建设。建设鞍子苗寨、维修云顶寺，力争一期工程年底投入使用接待游客。做好乌江苗寨、长溪河、茂云山国家森林公园等景区项目包装策划，力争招商引资建设。制定促进旅游产业加快发展的政策措施，积极引进外资和民间资本参与开发建设。

5、积极深化各项改革，增强发展活力和动力。

深化国有企业体制改革，推行国有企业绩效年薪制。采取财政预算安排、处置土地使用权、转让国有产权（股权）等措施，千方百计筹措国企改革专项资金，促进国有企业改制搞活、发展壮大，支持劣势企业关闭破产，鼓励外资和民营企业参与国企改革。

进一步规范县乡（镇）分税制、综合预算、部门预算、非税收入、政府采购和“收支两条线”管理，扩大会计委派范围；强化税收征管，做到应收尽收；严格控制支出，优先保障工资发放，农村教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、重点项目等支出在去年基础上有较大幅度增长；着手研究制定激励和规范乡镇偿债机制和政策措施，指导各乡镇制定偿债计划，力争在2010年前所有乡镇偿清社会性债务。推进金融机构股份制改革。

（二）加强统筹协调，推进社会事业全面进步，服务人民群众

县第十四届人代会第三次会议确定了“按照科学发展观要求，在努力加快经济发展的同时，着力加强环境保护、国土资源、计划生育和教育、科技、卫生、文化、社会保障等薄弱环节，促进社会和人与自然的协调发展”的战略决策。

财政部门主要要从加强环境保护、教育、卫生、文化、社会保障方面着手。

1、加强环境保护与生态建设。坚持可持续的科学发展观，抓好退耕还林、天然林保护，推进城区、城周、沿江、沿交通干线造林绿化，实施好“青山绿水工程”，加快推进山水园林城市建设进程。

2、优先发展教育事业。积极发展学前教育。高质量普及九年义务教育。全面排除现有中小学危房，加强中小学标准化建设，加快发展高中教育。推进彭中创建“渝东南名校”进程，完工白云中学一期工程并实现秋季新生入住，增强桑柘、鹿角等中学高中办学能力。大力发展职业教育。

3、加大公共卫生和文化体育事业的支持力度。健全完善突发公共卫生事件应急机制，巩固农村三级卫生网络。合理配置卫生资源，发展社区卫生服务。做好艾滋病、非典型肺炎、结核病、地氟病等重大传染病和地方病防治工作。搞好民族民间文化的挖掘、整理，着力推出鞍子民歌、踩花山等具有彭水地方特色的民族民间文化艺术精品。推进两江四岸健身长廊工程。

4、努力完善社会保障体系,切实解决群众关心的热点难点问题。坚持“立党为公、执政为民”，更加重视和关注民生，营造良好的干群关系。积极扩大就业和再就业，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，提高社会保障资金在财政支出的比例。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，进一步完善和落实城镇居民最低生活保障制度。积极开展困难职工和困难群众帮扶工作，关心和支持残疾人事业发展，加快社会福利设施建设。

坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，加大对“10大民心工程”的支持力度。今年在农村温饱、弱势群体保障、就业再就业、生态环保、交通畅通、教育卫生、广播电视、农村电网和市政便民等领域继续实施的“10大民心工程”，事事与人民群众切身利益密切相关，件件体现执政为民根本要求。我们将以高度负责的态度，为群众坚持不懈做好事、诚心诚意办实事，把好事办实，实事办好，一抓到底，务求实效。

三、以人为本，加强干部队伍建设，提高执政能力

以开展保持共产党员先进性教育活动为载体，加强干部队伍建设，不断增强财政干部队伍科学执政、民主执政和依法执政的能力。建设好一支“与时俱进，科学理政”的队伍；建设好一支“规范运作，依法行政”的队伍；建设好一支“作风过硬，求真务实”的队伍；建设好一支“廉洁奉公，从严治政”的队伍。

把先进性教育活动与推动我县经济社会全面发展结合起来，任务艰巨，责任重大。我们唯有坚定信心，苦干实干，才能把压力变为动力，把挑战变为机遇，把希望变成现实。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照县委、县政府的总体工作部署，求真务实，锐意进取，为富民兴彭、建成渝东南民族地区生态经济强县、全面建设小康社会，为彭水在武陵山区民族地区的全面崛起而努力奋斗！