发展县域民营经济初探

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县域民营经济就是指县域范围内的民营经济，包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。县域民营经济自上世纪70年代以地摊、作坊形式产生，发展迅猛，成为县域经济的主体。随着我国改革开放步伐加快，民营经济的领域不断拓宽，规模逐渐壮大，占县域经济成份比重增大。近几年，在县域范围内，民营经济逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济，原有的国企及集体经济由于经营不善、体制不适等原因，已经退出或改制转为股份制企业或个体私营企业，县域民营经济的规模进一步扩大。民营经济的份量已从过去的补充演变到重要组成部分，甚至一统江山。可以说，发展县域经济，就是发展民营经济。

一、县域民营经济在发展县域经济中起主导作用

1、发展县域民营经济是推进农业产业化的重要环节。农业产业化是县域经济发展的重点，符合世界农业发展规律和趋势。民营企业与农业产业化有着天然的联系。农业产业化的核心是培育龙头，而很多民营企业起源于农村又是农业产业化的龙头企业。近几年来，我们坚持以市场为依托，通过政策引导，狠抓农产品商品基地建设和农产品加工，培育了一大批种养大户，一大批深加工、贩运大户，也培育了一批具有相当带动力的龙头企业。我县坪上食用菌开发有限公司2001年组建，采取“公司+基地+农户”的经营方式，实行统一配料、统一收购、统一加工、统一销售，延伸了产业链条，带动了全县食用菌产业的壮大，到今年，全县组建了四大食用菌公司、六大生产基地，外销食用菌达2万多吨，链接农户5000多户，极大地带动了农户增收，财政增收。据测算，农民种食用菌比种水稻每亩增收4000元，菌农人平年增收600元以上。从一定角度说，没有民营企业的发展，就不会有农业产业化的显著成就。

2、发展县域民营经济是加快工业化和城镇化进程的关键举措。一是民营经济是未来县域工业发展的主导力量。随着我国市场经济体制的逐步完善，国家实行了保重点的投融资体制，县域经济的投资主体落到了民间民众头上，公有制经济成份在县域未来经济发展的作用愈来愈弱，有的县已经全部退出。二是民营经济是提高城镇化进程的内在活力。随着经济发展和自身的需要，民营企业更加向城镇集中，并形成工业小区，进而促进了城镇功能的不断完善。三是民营经济加快了农村劳动力的转移。转移农村劳动力是提高农民生产效率的现实选择，县域正处于工业化发展的初级阶段，农业人口这么多，靠城市吸纳相对有限，因为农民进入大城市成本太高，城市工业处于改革时期、自身就业都难以满足。而大批农民进入民营企业，向中心城镇聚集，都具有最大的现实可能性和极为广阔的前景。如我县安平镇20几位农民组建冠军米业公司，吸引劳动力1500多人；我县从事建筑、安装工程的民营企业900多家，年创产值10亿元，吸纳常年劳动力4万多人，每年赚回劳务收入4亿元；近年发展的食用菌栽培产业，从事生产、加工、销售人员将近10000人。

3、发展县域民营经济是解决农民增收和县乡财政困难两大难题的根本途径。农民收入增长徘徊不前近几年较为明显，解决农民增收问题和县乡财政脱困问题，光靠农业本身不行，农村人均资源少，目前大部分土地产出有限；靠农产品提价也不现实，加入WTO以后，大宗农产品市场竞争更趋激烈，大宗粮食价格不可能有大幅度增收。农民增收的根本出路在于：减少农民。只有依赖土地的人少了，农村的人均资源才会相应增加，土地的产出和农业的经营才会更有效益，留在农业中的劳动力才能从专业化、大规模的农业经营活动中获得更高的收入。加快发展县域民营经济，使农民在未脱离土地的前提下，提供了更多的就业机会，增加了农民的收入。县乡财政困难是当前县域经济发展中的普遍问题，振兴县乡财政的根本出路也在于发展民营经济。很多地方的事实证明，民营经济发展好的县、乡镇，财政状况就相对好一些。近两年来，我县大力发展民营经济，民营经济保持良好的发展势头，民营企业增加值占全县GDP的48%，实交县内税金，占全县税收收入的40%，民营经济从业人员6万人，占全县农村劳动力的30%，为农民人平提供纯收入630元。民营经济的蓬勃发展，使财政收入保持20%的增长率，乡镇财政状况也出现了根本性的好转。

二、现阶段县域民营经济发展的制约因素

民营经济具有规模小、定位准、经营灵活、转向方便的优势，而且经历了计划经济和市场经济改革的锤炼和磨砺，羽翼日渐丰满。但是，由于受体制、经营、市场、机制等方面的原因制约，发展步履艰难。

一是县域民营经济的发展环境欠佳。法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护。还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区，使民营企业在竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。管理执法部门作风急需改善。有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。民营企业审批程序相对外资企业仍很繁琐。硬性环境阻碍了民营经济壮大发展。县域经济总量相对较小，财政投入有限，交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也不例外。

二是县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。随着金融体制改革深化，大多数专业银行退出农村，县域民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国民待遇”，担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得资金仅占其发展资金的15%，这与其对国民经济发展高达60%的贡献率很不相称。

三是以家庭式企业为主的民营经济管理机制问题逐步凸现。在县域民营经济的发展初期，家庭式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家庭企业规模的不断扩大，企业家庭管理机制的问题凸现出来，在家庭式管理模式下，存在裙带之风，绩效评价不公平，压抑了家庭外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时侯，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符合市场和自身条件的长远规划，大多数县域民营企业还处在小农经济的初级阶段。一些县域民营企业中，公司治理结构薄弱，财务状况复杂，账目混乱，企业信用状况堪忧。

四是经营策略和经营手段上短期行为严重。私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较明显。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷税、漏税、逃避国家税收。

五是县域民营经济呈现出区域差异性和较大波动性。发达地区县域民营经济在完成资本积累后，已步入产业升级和扩大规模的阶段。但中西部地区县域民营企业刚刚进入资本原始积累，发展相对差距还很大。大多数企业规模小、布局散、水平低、质量差、污染重、管理水平和市场意识跟不上，产业升级困难较大。县域民营企业过分集中于传统产业，进入门槛较低，因此出现了过度竞争的现象，新生的数量很多，同时倒闭的也不少。

三、新时期发展县域民营经济的几点思考

随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期。党的十六届三中全会作出决定：“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，把发展民营经济列为了完善社会主义市场经济体制的重大举措。县域民营经济迎来了茁壮成长的新时期。

（一）优化服务质量，不断改善县域民营经济的发展环境。

一要扫除观念上的障碍。对于民营经济在国民经济中的地位问题，要从大的体制环境方面加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，消除偏见和歧视，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。

二要树立管理就是服务的观念。要按照市场经济的发展要求，尽快转变政府职能，弱化管理职能，实现“无为而治”，优化服务质量，做到“大有作为”。在提供方便、协助立足、促进发展三大方向上为民营经济的发展提供大力支持。抓好行政审批制度的改革，使之在项目审批和管理上达到快、好、优。要坚决整治损害民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，依法保护民营企业的私有产权和发展权，认真查处对民营企业乱收费、乱摊派等违法违规行为。建立完善举报制度，切实加强执法监督，保护民营企业的合法权益。

三要充分发挥政府的宏观指导作用。政府要结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。引导民营企业克服短期行为，树立可持续发展的长远观念。加强对民营经济管理，制定必要的标准，给予必要支持，引导民营企业依法经营，照章纳税。

（二）广辟融资渠道，积极发展县域民营经济融资体系。

积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合条件的民营企业实行担保，以降低金融部门的贷款风险；对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构，积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行，促进对县域民营企业融资的支持力度。通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。为确保信贷投向对民营经济的有效支持，可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。政府要发挥财政资金的引导作用，加大财税扶持力度，尤其要加大对民营骨干企业扶植的力度，进一步扩大专项资金扶持范围，实行国有、民营企业扶持政策一视同仁。民营企业也要树立金融意识，诚信经营，按时还贷还息，建立良好的银企关系。

（三）建立创新机制，着力引导民营企业推行现代化管理。

一要着力提高民营企业决策者的综合素质。人是社会经济活动中的第一要素，特别是企业的决策者和管理者，其管理水平和管理艺术的不断提高，对于民营企业的发展至关重要。要组织业主到高等院校系统地接受现代管理知识教育或参加短期的管理技术培训，不断提高其决策水平和管理水平。要教育和引导民营业主致富思源、富而思进。立足干大事、谋长远、图发展，组织他们参加各类经贸活动，拓宽他们的视野，增强求高、求强、求大的胆识和气魄。

二要着力推进技术创新。技术创新是企业创新的核心，民营企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须重视技术创新，形成自己的核心技术。要引导企业与高等院校、科研院所按照优势互补、利益共享的原则，采取技术转让、共建实体等多种形式，进行合作开发。加强企业科技信息网络建设，为企业的科技创新及时提供信息服务。企业本身要高度重视人才的培养和引进，有计划地派人到大专院校进行深造，并想方设法引进专业技术和管理人才，鼓励大中专毕业生和科技人员到企业工作，促进民营企业科技进步。

三要着力引导民营企业建立现代企业制度。完善家庭式管理的责任制度，明晰产权，按照公司法来组建企业。引导民营企业引入职业经理人，规范企业运作，避免经营决策中的盲目性和随意性。引导民营企业注重培育企业文化，在企业内部形成企业核心价值观、核心理念、行为文化、制度文化，从而使民营企业形成一个统一思想灵魂、统一精神支柱的整体，上下一条心共筑企业的发展。