保持共产党员先进性 优化经济发展环境

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共产党的先进性是具体的，具体地体现于立党为公、执政为民。共产党员实实在在地按照立党为公、执政为民的要求努力，才能切实保持先进性。根据这一总的指导思想，市委市政府强调指出，要通过保持共产党员先进性教育活动的开展，重点解决发展环境不好、服务不优的问题。优化经济环境，我们讲了好多年，但以前多是从政策的角度来讲，这里我主要结合保持共产党员先进性谈几点个人的想法。

一、优化经济环境、提高服务质量是保持共产党员先进性的具体体现

首先，我们要弄清楚共产党员先进性的基本内涵和时代要求是什么。党的十六大通过的《党章》第二条规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权之外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”党章第三条关于党员义务中规定：“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带领群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”，“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献”，“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益”。同志在1月14日党中央新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出，共产党员要“胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民”。

那么，什么是经济环境呢？从自然界来看，环境是我们赖以生存的条件。没有优越的环境，我们就难以健康生活，难以长期生存。所以说，环境无小事。经济环境又是什么？简单地说，就是影响经济发展的诸多因素的综合体。在市场经济条件下，经济环境主要是指企业生存和发展的政策、法制、观念、风尚等条件，是社会经济发展的平台。环境建设是一项系统工程，涉及到基础设施、道德观念、法律制度、干部素质、社会氛围等方面，涉及到政府、机关、单位、企业、个人等各个层面，大到政策法规，小到一言一行，都是经济环境。所以，经济环境是无时无处不在的。可以说，只要是新晃的人，只要是在新晃范围内发生的事，无一不是经济环境。只有解决了这个认识问题，我们才可能在全县上下形成外来投资者是上帝，纳税人是衣食父母，招商引资是功臣，破坏环境是罪人的共识，努力营造“人人都是投资环境，事事关系新晃形象”的氛围。因此，我们每个党员干部的言行举止、工作作风就代表着也同时影响着新晃的经济环境的优劣。由此可见，优化经济发展环境，提高服务水平正是党员干部忠实实践“三个代表”重要思想，切实履行党员义务的具体行动。

为什么说优化经济环境是保持党的先进性的具体体现呢？我想应该从以下三个方面来加以认识：

1、优化经济环境是民心所向。也就是说代表了最广大人民群众的根本利益。一个地方经济发展环境的好坏、经济服务质量的优劣，最终决定了这个地方经济发展的水平和质量，也决定了这个地方人民群众物质生活水平的高低，直接影响投资者的投资取向。讲得通俗一点，老百姓不关心你政府出了哪些政绩功程，他关心的是在你这个地方投资风险有多大，生意好不好做，他关心的是投资的成本与收益问题。近年来，全县围绕优化发展环境做了大量工作，取得了一定成效，初步形成了环境效应。但良好持久、规范有序的发展环境还没有真正形成，一些深层次的矛盾和问题还有待进一步解决，还存在服务意识不强，不能主动服务和超前服务，办事效率不高，工作作风不好，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至侵害企业和个体私营业户权益的现象，这与民心不符。因此，实施环境创新既是一个事关新晃长远发展的经济问题，也是一个代表最广大人民群众根本利益的政治问题。能不能搞好环境创新，是检验各级各部门和全县党员干部有没有加快发展的雄心壮志，是不是为人民群众谋利益的一个重要标准。“民意不可违”。面对来自各个方面的强烈要求，我们没有理由不重视环境创新，没有理由不下决心搞好环境创新。

2、优化经济环境是大势所趋。首先，从全国来看，我国加入WTO后，改革开放进入了新的阶段，我们将在更大范围、更高层次上参与经济全球化进程。入世既是机遇，又是挑战，而机遇是潜在的，挑战则是现实的、全方位的和多层次的。尤其是在经济领域的挑战，已不仅仅局限于经济实力和技术实力，更重要的还在于体制和环境方面。可以说，入世是对我们管理经济方式的最大挑战，是对经济发展环境的最大挑战。据了解，在我国加入WTO的23项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府职能部门的行政方式有关，如提出了法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求等等。对照世贸规则，必须清醒地看到，我们还有很多与之不相适应的地方，原来计划经济体制下形成的一些传统观念和管理手段，包括僵化的思维方式和行政管理模式，繁琐的审批程序，以及名目繁多的检查、收费、摊派、罚款等，已经严重制约了生产力的发展，阻碍了我们融入经济一体化的进程，到了非变革不可的时候了。特别是现有的一些审批权、许可权、收费权、处罚权等行政管理权限，已经完成了它的历史使命，将逐步退出经济舞台，这也是顺应入世后经济发展大潮流的必然结果。其次，从我县来看，贵州周边县市乘“东进战略”和西部大开发这两股强劲东风，制订出更加灵活、优惠、可行的政策，而我县现有的优惠政策已与贵州周边县市出现了很大的差异。邻近的铜仁、岑巩、镇远、三穗、天柱、万山、玉屏、凯里、施秉等县市，招商引资的政策比我县灵活，比我县优惠，而且水价、电价、土地使用价等都比我县低，税费也比我县少。这些都对我县的发展构成了强大的压力和严峻的挑战。再举个例子，去年，上海浦东推行了“图章革命”。凡想在浦东办企业的人，不必再像过去那样盖图章、跑批文、办那些繁琐手续，只要在工商部门出具的“告知承诺书”上签字盖章，承诺履行我国的相关法律、法规和企业的相关规范、要求，就可以轻松地拿到工商营业执照和相关的许可证，而这一切可在七个工作日之内完成。这里虽然讲的政策因素，但政策都是由人来制定和执行的，所以归根结底，还是人的因素。

因此，如果我们不彻底解放思想，不认真学习和借鉴这些先进地区的做法，大胆创新，清除所有不合时宜的办事环节和审批事项，切实有效地转变工作作风，把政府办事效率提到最高，把企业办事成本降到最低，让投资者乐于到新晃投资，安心在新晃发展，那么，我们与发达地区甚至与后发展地区的差距只会越拉越大，最终被历史发展的潮流远远地抛在身后。

3、优化经济环境是发展所需。县域经济发展必须始终围绕“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的思路开展工作。从这个思路本身来看，不管是抓经济，抓工业，还是抓招商，必须遵循市场经济规律，必须遵循游戏规则，必须有一个能够使市场经济主体“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的环境。所以说，环境是基础，是前提，甚至起着决定性作用。当今世界，为什么物流和资金流都趋向于经济发达的国家和地区？一句话，因为环境好。世界的竞争，从某种程度来说，是环境的竞争。从国际看，美国为什么一直保持综合实力“世界冠军”的地位，正是因为他们拥有一流的环境，才吸引了一流的人才和金融资本。从国内看，越是经济发达的地区，越是投资环境最优越的地方，上海、深圳、东莞及江浙等地区，不仅是经济高度发达的特区，也是环境高度优化的“特区”，成为了资金投入的“洼地”，人口流入的“洼地”和高科技诞生的“洼地”。事实证明，环境就是生产力、竞争力、吸引力。哪里的投资环境好、服务质量高，客商就往那里去，项目就往那里投，人才就往那里奔，资金就往那里流。再回头想想我们自己，新晃处在经济欠发达地区，论基础设施怎么也比不上发达地区的硬，实力怎么也比不上发达地区的强，要想加快新晃经济发展，只有在优化环境特别是软环境上做文章，人有我优，人优我特，才能出奇制胜，借力发展，缩小与发达地区的差距。再者，我县把2005年确立为“加快发展年”、“项目建设年”，营造良好的经济发展环境，是抢抓机遇，确保项目建设年活动顺利实施的有力保证。目前，全国各地都在想方设法改善经济发展环境，吸引资金、技术和人才，抢占先机，加快发展，可以说是形势逼人，时不我待。我们只有充分发挥优势、扬长避短、抢占先机，才能增强我县对外招商引资的吸引力。如果经济发展环境不优，外地项目连带资金、技术、人才就会落户他乡，就会使我们丧失摆脱落后、赶超先进的良机。因此，着力营造优良的经济发展环境，抓住机遇，加快发展是当前和今后相当长一个时期内，摆在全县各级各部门的一项紧迫任务，更是全县每一个党员干部义不容辞的责任。

二、当前我县党员干部在优化经济环境中存在的主要问题

近年来，我们在整治经济环境上也做了大量的工作，取得了一定的成效。但与发达地区比较，差距还不小，问题还不少，有的还非常严重，群众有反映，客商有怨言，社会有舆论。问题到底出在哪里？我看主要表现在以下几个方面：一是思想解放程度不够。计划经济体制下形成的传统观念根深蒂固,一些同志的思维方式、工作方法不适应形势的发展。有的仍然习惯于行政命令,管死的手段多,放开搞活的办法少。二是服务意识不强，“官”的味道太浓，业主怨声载道。有些部门和同志“衙门”作风严重，没有好处不办事，不求几次办不成事，视发展大事为儿戏，慢慢来，不着急，小事拖大，易事拖难，好事拖散；有的只收费不服务，甚至利用职权，玩弄权术，刁难企业；有的借口依法照章办事，死抠条文，部门之间踢皮球，让基层办事者跑了东家跑西家，使许多机遇白白丧失；有的是“权力部门化，部门利益化，追求利益审查化，审查手续复杂化”。三是服务效率不高，“管”的手段太狠，特权思想严重，业主望而生畏。如审批程序过多，审批环节复杂，企业办一个手续，要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个股室，到一个股室，还要来个三回九转，“这个手续不齐，那个日子超期；这个款项未交齐，那个领导还未签字审批。”总之，管理者总是趾高气扬，是对的；被管理者总是委屈求全，是应该的。这些部门名曰履行职责，实际是行制约发展之事。四是“三乱”现象屡禁不止，“钱”的心思太重，业主不堪重负。有的部门利用特权，搭车收费，超标收费，甚至巧立名目收费，以执法为名，行执罚之事，乱检查、乱罚款；有的只顾本单位和个人利益，唯利是图，说什么我不管你、我不执法、我不收费，钱哪里来、工资怎么发？所有出发点都是收费养人，养人收费，缺钱花就向企业和私营业主伸手，吃拿卡要，为钱办事；有的部门雁过拔毛、关门宰客。五是不诚实、不守信。有的部门和个人信用意识不强,信用度低,招商时好话说尽,项目到手后不兑现承诺,挫伤了投资者的积极性，最终吓跑了客商。新晃曾经有过这样的教训，我们应该时刻引以为戒。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数人身上,但影响很坏,危害极大,严重损害了新晃的形象,阻碍了经济的发展。对此,必须引起高度重视,采取强有力的措施,认真加以解决。

针对上述存在的问题，我认为我们每个党员干部，特别是经济管理部门和执纪执法部门的同志首先必须从思想上破解四个难题：

1、破解抽象赞同与具体抵制的难题。一说环境创新，没有不赞同的；但真正轮到自己头上，一些人就百般抵制，千般狡辩，难以落实。看似理由充分、忠于职守、没有错误，实则没有践行“三个有利于”和“三个代表”，没有充分认识到环境创新的重要性和迫切性，没有体现一个共产党员应该具有的先进性。此类问题不解决，环境创新就无希望。

2、破解收费与吃饭的难题。一些部门，一些同志，一说减少审批、收费，马上提出吃饭生存问题。这固然有体制转轨不到位、机构人员精简不到位的原因，但主要还是一个利益驱动问题。有的部门的同志摆不正管理与服务的关系，甚至认为管理就是收费，陷入了“养人为收费、收费为养人”的怪圈。还有的巧立名目乱收费，想收多少收多少，社会的财富流进了小团体和个人的腰包，使部门差距越来越大，个别党员干部甚至走上了贪污腐化、违法犯罪的道路。市场经济条件下这些妨碍公平竞争、遏制经济发展的管理手段和行为，必须彻底破除。否则，优化经济环境，提高服务质量，实现新晃经济的跨越式发展就是一句空话。

3、破解条条框框与发展大局的难题。有些部门只讲上级政策要求，不讲本地发展实际，思想僵化，默守陈规，生搬硬套，死抠条文，不善于根据发展变化了的新形势调整工作定位，不善于结合新晃实际创造性地开展工作，该取消的审批收费不取消，不该管的事情还在管，有的甚至自己解决不了，搬出上级压县里。没有真正把全县的发展大局放在首位，充当了阻碍经济发展的“拦路虎”和“绊脚石”。对这类问题，必须出重拳、下猛药解决。

4、破解政令畅通与“中梗阻”的难题。我们开展环境创新，出台的政策规定是明确具体的，但到个别部门却“雷声大、雨点小”，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策；有的甚至为了部门和个人的利益，扮红脸黑脸，搞阳奉阴违，当面一套、背后一套；还有的部门制度不完善、监督不健全、管理软弱涣散，局长管不了股室，股室管不了一般工作人员，各自为政，各干一套。一些便民窗口形同虚设，甚至为群众办事增加了不必要的麻烦。这些与优化经济发展环境的要求格格不入，与保持共产党员先进性的要求背道而驰。

三、共产党员要按照党员先进性的要求，切实优化经济环境，提高服务质量

做好环境创新工作，关键是要做好人的工作，我们务必抓住当前共产党员先进性教育这一契机，开展好先进性教育，有力地推动我县经济发展环境建设。保持共产党员先进性就是要“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”。根据这一要求，我们党员干部在优化经济环境、提高服务质量，维护和推动县域经济发展这一首要工作中，就必须努力提高自身素质，切实转变工作作风，守诚信，办实事，从大处着眼，从小事做起，争做“人人都是投资环境，事事关系新晃形象”的表率。

1、优化经济环境、提高服务质量，必须解放思想，树立发展意识。优化经济环境是一项社会系统工程，牵涉到方方面面，需要全社会的共同努力。既要靠行政部门的规范行政，又要靠执法部门的公正执法；既要靠党委政府的正确领导，又要靠每一个党员干部的模范带头。所以我们每一个党员干部都要把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，要牢固树立发展意识、创新意识、改革意识和责任意识，始终把发展作为第一要务，自觉地以新晃26万人民的福祉为重，破除部门利益，切实转变职能，为扩大开放、招商引资提供优质高效的服务。要规范自己的言行，从自己做起，从小事做起，把优化环境作为自己责无旁贷的义务。在新晃范围之内，不管是哪个部门、哪个地方、哪个人，都要服从服务于新晃发展大局。一切不利于经济发展的，一切妨碍优化经济环境的，一切影响招商引资的，都要坚决革除，严格治理，努力创造一个交易成本最低、交易机会最多、交易效率最高的投资环境。我们衡量一个单位、一个干部思想解放了没有，解放的程度如何，关键是看你作出的承诺兑现了没有，兑现得怎么样?你查摆的问题解决了没有，效果怎么样?广大投资者和人民群众对你的反映如何，满意了没有?只有真正消除了思想障碍，真正打破了制约经济发展的条条框框，才能以思想的解放推动我县经济环境的优化，促进县域经济健康快速发展。

2、优化经济环境、提高服务质量，必须切实转变工作作风。作风是形象、是生命、是动力，党员同志要将优化经济发展环境作为转变工作作风的一项重要工作来抓，围绕发展做文章、转作风。一是要坚决反对自由主义，大力倡导令行禁止的工作作风。自由主义不顾党的组织纪律、不顾发展大局，我行我素，自由散漫，搞上有政策、下有对策，造谣生事、搬弄是非。而加快发展需要的是万众一心、众志成城的团队精神，需要纪律严明、令行禁止的工作作风，需要上下一条心，拧成一股绳，同舟共济，共图发展的大局观念。二是要坚决反对避难就易、避重就轻的逃跑主义，大力倡导攻坚克难的工作作风。有的同志干工作拈轻怕重，见问题回避躲闪，压力面前叫苦，危难之下逃跑。现在新晃的发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。面对这种严峻形势，如果我们满足于当“太平官”，那新晃就会“不太平”了。共产党员一定要有重任在肩舍我其谁的高度责任感，知难而进，做破解难题的能手。把矛盾和问题解决在自己分管或主管的范围内，不要把问题推给上级甩给别人。三是要坚决反对功利主义，大力倡导无私奉献的工作作风。“岗位就是责任，干部就是奉献”。作为党的一分子，人民的公仆，面对组织的重托和群众的期望，不论在什么岗位上，都要尽职尽责，全力以赴做好工作，无私无欲搞好服务。但是，在我们的党员干部队伍中，还有那么一些人，干工作不是先考虑群众利益、大局利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益。有的不想干事，只想当官；有的干工作的个人功利色彩非常浓，做了一点事就直接或曲线向组织伸手要官，没有一点奉献精神。所以党员干部应时刻不忘共产党员的崇高理想，时刻不忘共产党员的先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，时刻不忘共产党员的党性修养，要坚决刹住贪图享乐、铺张浪费等不正之风，坚持清白做人，廉洁从政，以人格的力量感召人，以良好的形象影响人。四是要坚决反对形式主义，大力倡导求真务实的工作作风。一些同志在实际工作中，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般的号召，抓工作浮光掠影的现象时有发生；有的习惯于应付领导，工作弄虚作假，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。切实有效地优化我县经济发展环境，掀起新一轮新晃加快发展的新高潮，要求每一个党员干部必须力保共产党员先进性，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要切实转变职能，针对企业反映的问题和困难，变企业上来为干部下去，把问题解决在一线、解决在基层。要继续深入推行和严格执行首问责任制等便民利民制度，努力提高服务质量和工作效率，做到急事急办，特事特办，为经济建设创造条件，提供方便，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

3、优化经济环境、提高服务质量，必须强化自身，练内功，守诚信，在提高素质树立形象上有所为。求木之长，必因其根；欲流之远，必浚其泉。打造良好的经济软环境，为客商提供优质的服务，关键在人。我们必须经常思考：自己工作能力够不够，工作激情有没有，工作效率高不高，服务意识强不强。每一名党员同志都要积极营造“热心办事、诚心待人、诚实守信、建功立业”的氛围，努力提高自身素质，树立良好形象。每个党员干部都要以全县发展为己任，深刻认识我县当前发展中的主要矛盾，进一步破除陈旧观念，增强服务意识。其次要恪守“守公而贫，不私而富”的古训、自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，洁其言行，严以律己，以实际行动做立党为公、执政为民的模范。要“一日三省吾身”，一以贯之地用严格的标准规范自己的言行，对于群众的事情，努力做到事事有着落，件件有回音，样样合要求。时刻把环境问题放在心头，做到凡事利县利民，利党利国。

切实优化经济发展环境，进一步提高服务质量，最终还得靠全县广大党员干部齐心协力、同舟共济，充分体现共产党员先进性，努力打造一个健康向上的发展环境，促进县域经济持续健康发展。