预决算偏离下高校预算管理评价研究

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摘要：现阶段，高校财务管理实践中的预算管理实施的是部门预算，这种预算管理方式的利用为高校财务管理带来了巨大的变化。总结目前的高校预算管理发现，虽然在新的管理方式下预算管理呈现了积极的变化，但是在实践中依然有不少问题存在，这些问题导致了预算管理实效下降。基于问题解决的分析，对存在的具体问题做讨论，同时就预算管理具体实施的相应策略进行分析有突出的现实意义。预算管理评价工作能够发现预算管理中的问题，还能够为问题的解决提供方向与指导，因此在实践中还需要强调预算管理评价工作。文章基于预决算偏离视角对高校预算管理评价进行分析与讨论，旨在为实践提供帮助与指导。

关键词：预决算偏离视角；高校预算管理；评价

预算管理是高校财务管理中的重要内容，对高校的各项活动有着重要的影响，所以在实践中强调预算管理有突出的现实价值。就目前的分析来看，在高校预算管理实践中存在着明显的预决算偏离情况，这种情况对于预决算的科学性、有效性而言十分不利，所以在实践中需要对预决算偏离问题进行强调。基于实践分析可知，要有效的解决预决算偏离问题，必须要对高校的预算管理进行强调，同时要利用管理评价对具体的管理方法、内容以及管理效果等进行总结，这样会让问题的具体表现、产生原因等会更加的清楚，相应的管理实践执行也会更具针对性。

一、高校预算管理的相关概述

（一）高校预算。要基于预决算偏离视角对高校预算管理评价做分析，首先要了解预算的基本概念以及高校预算管理的相关内容。就具体的分析来看，学校的预算具体指的是以资金量形式表现出来的事业计划,其直接反映着学校发展目标[1]。（二）高校预算管理。就高校的预算管理实践来看，其主要包括3项非常重要的内容，分别是预算编制、执行管理、财务决算，以下是对其的具体分析。首先是预算编制[2]。预算编制是预算管理的第一个环节，掌握科学的预算编制方法对于预算编制的有效性提升帮助巨大。就目前的研究来看，学校在预算编制的过程中需要统筹预算内外的财力，将所有预算内外收支、政府性基金收支、事业收入收支和其他收入收支等全部纳入部门预算，统一编制，统一管理，统筹安排，合理使用。总的来讲，要进行预算计划制定，并在严格按学校当年的计划确定预算编制的原则上进行编制预算，这样，预算编制的整体实效会显著提升。其次是执行管理[3]。财务预算执行的具体情况对学校年度工作完成的好坏有直接的影响，所以在实践中需要加强执行管理。就预算执行管理实践来看，其必须要进行的工作是加强预算执行力度，强化预算约束力。就具体工作的开展来看，一方面，核算中心根据学校的年度预算对学校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对学校财务收支执行情况进行分析及时反馈学校。另一方面，学校要积极组织收入，采取有效措施，确保收入资金及时足额入账，并且在组织收入的过程中，监督各项收入来源是否正当，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。最后是强调财务决算[4]。对财务决算工作进行分析可知，不做事前的财务预算，财务收支无法做到心中有数，如果不重视事中控制，预算执行无法发挥具体的效果。如果在事后不对预算控制进行分析，无法吸取经验和教训，财务管理水平也无法进一步的提升。基于此可知，全面分析学校财务预算结果是预算管理各环节中重要一环。总结预算执行过程中的经验，对存在问题要提出改进意见和措施，这可以为下年度预算的编制提供参考。

二、预决算偏离的内容分析

基于预决算偏离分析高校财务管理评价，明确预决算偏离的具体内容也有显著的意义。基于高校预决算工作实践进行总结，预决算偏离主要包括三个部分。（一）预算编制环节的偏离。预算编制环节的偏离是预决算偏离的重要内容之一。在预算编制的过程中之所以会发生偏离问题，主要的原因如下：①收入预算范围过于宽泛[5]。因为收入预算范围明显宽泛，所以在收入预算的时候会出现内容与核算口径无法对应的情况；②专项预算没有实现盖边沉底，所有会导致预算发生可比性缺失的情况；③支出预算模式变化比较快，所以存在着类别定性年年变化的情况，这种情况导致了预决算可比性的缺失。（二）预算执行环节的偏离。预算执行环节的偏离也是预决算偏离的重要内容。在预算执行的过程中的偏离，主要有两个方面的重要原因：①实际执行的校内支出预算偏离了“二上”预算数[6]；②上下年度科目归集内容存在着可比性不强的情况。（三）决算编报环节的偏离决算编报环节发生偏离是预决算偏离的第三项内容。基于实践分析可知预决算报表的编制存在着如下的问题：①部门的预算存在着科目不全的情况；②项目支出数据存在着不准确的情况[7]；③基建支出反映不一，即在实践中，一个预算单位存在着两种会计制度，两种制度在实践中对资金的收支核算有比较大的差异。

三、高校预算管理的现状分析

明确高校预算管理的基本现状和具体问题，这对于高校预算管理评价工作的具体开展以及工作方向确定有突出的指导意义。以下是实践分析基础上总结的高校预算管理现状。（一）基本现状。对目前高校预算管理进行总结，其基本现状可以总结为4点：①实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制；②财政拨款采取“生均经费加专项经费模式；③学杂费纳入财政专户管理，免政府调剂；④各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院基本上是采取“定额上缴”方式。实行校内控制和考核，成为一种“责任预算”。（二）高校校园预算管理存在的问题。基于现状对高校预算管理实践做总结，其存在着5个方面的显著问题，以下是对问题的总结。第一是不少院校的预算管理观念淡薄。就此问题的具体表现来看，主要为3方面：首先，各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院的基本上是采取“定额上缴”方式。实行校内控制和考核，成为一种“责任预算”。领导层面不重视预算的编制与执行工作。其次，对预算的作用及法律效应宣传不够。最后，学校领导的短期行为或者盲目扩张思维。第二是资金管理分散，没有做到真正的全面预算[8]。就具体的体现来看，主要为：①学校与各校内单位实行“松散式”管理模式；②校内单位存在经营收入、培训收入和赞助收入等不纳入预算管理；③没有做到“大收大支”的全面预算管理要求。第三是预算编制方法不科学，造成预算“先天性缺陷”。具体表现为：①预算缺乏全局性与前瞻性，同时缺乏明确的战略指导；②普遍存在着一所高校两套预算的现象，即所谓的”两张皮”现象；③收支预算编制不准确，随意性较大。就此种表现来看，其具体的导致原因是：首先，收入预算不完整、不全面，个别高校存在应纳预算管理的收入没有上缴财政。特别是上年的结余和结转资金没有如实填报。其次，基本支出编制不精确，该保的没保，该压的没压。再次，项目支出预算不科学，缺乏量化分析和科学论证。最后，政府采购预算编制的方式、金额和采购项目等随意性较大；④预算管理制度不健全，预算编制的基础工作不扎实。第四是预算执行存在刚性不足和执行不力的情况。具体体现在：①执行中预算调整随意性大；②会计核算未能严格按照财务会计制度进行，存在严重“脱节”的情况；③在预算执行管理中缺乏有效的控制、考核与激励机制；④财务决算编制粗糙，没有严格按照预算的口径对比填报，预算与决算相差很大。第五是高校预算管理缺乏比较健全的绩效评价体系。体现在:①缺乏一套比较科学、适用的预算考核评价指标体系；②没有对一些项目支出的设立、绩效目标、资金安排及执行结果缺乏评审和评价；③对校内单位缺乏责任意识和必要的考核和考评；④高校的项目设置不科学，难于开展具体的绩效评价。

四、预决算偏离视角下高校预算管理评价策略

预决算偏离和高效预算管理问题严重影响了学校预算工作的高质量推进，所以基于预决算偏离视角对高校预算管理进行分析和评价，这对于实际工作改善意义显著，以下是高校预决算管理评价策略。（一）建立健全预算的监督制度。要解决高校预算管理实践中的具体问题，建立健全预算监督制度是非常必要的一项工作。就预算监督制度的建立健全来看，需要强调如下的内容：首先，构建预算监督体系。预算监督体系的构建能够涵盖预算监督的具体内容，这对于监督实践中的项目明确和内容完善来讲是非常必要的。其次，监督标准和要求确立。在预算监督实践中，监督工作的具体开展要满足什么样的要求，要达到什么样的标准，这些内容都需要通过科学界定，所对监督标准和要求进行确定便有了突出的现实意义。最后，监督方法确定。在监督制度的具体实施中，方法也是需要重点关注的内容，一方面，方法运用影响监督效率，另一方面，方法使用会影响到监督质量。分析监督方法，明确方法优势并做选择与利用，这对于预算监督制度的建立健全有突出意义。（二）进一步改进创新预算方法。基于高校预算管理实践整体效果的提升，强调预算方法的创新与改进有突出的现实意义。基于当前的工作实践，在预算方法实施中，具体的创新可以从如下方面进行：第一，在采用数据信息技术进行预算。预算方法对预算结果的准确性有显著的影响，强调预算方法的先进性和科学性，实现预算过程中数据的科学有效分析，这对于提高预算的准确性价值巨大。基于信息技术和数据分析技术，同时启动大数据挖掘技术，多种技术的利用可以是预算整体准确性更加突出。第二，在实践中强调预算对比方法的应用，即在预算实施的过程中确定参考系并基于参考系进行对比，由此分析预算的科学性以及进步性。总的来讲，预算方法存在着差异性，不同的方法所侧重的点以及实际处理效果有显著差异，强调预算方法创新，这于实践工作而言效果显著。（三）保障预决算编制口径统一。基于实践进行分析可知，预决算编制口径的不统一会导致编制过程中出现比较多无法对应的项目，这些无法对应的项目会导致预决算编制出现比较大的漏洞，基于此，在预决算编制实践中强调口径的统一是非常必要的。就实践分析来看，预决算口径的统一主要包括如下内容：第一，项目统一，即在预算编制的过程中对预算的项目和决算中的具体执行项目进行统一，这样可以有效解决预决算项目不统一的问题[9]。第二，制度和方法统一，即在预算编制和决算的过程中，所利用的具体制度以及方法需要具备统一性，以免引起实践中预算编制和决算工作无法匹配等问题。总的来讲，强调编制口径的统一，这对于预决算编制问题解决意义显著。（四）提升预算人员的专业素养。在预决算工作实践中，预算人员的专业能力和工作素养对实践问题的处理也有显著的影响，在人员专业素养提升中需要强调两项工作：第一，人员理论提升。专业的工作开展需要有专业的理论做支撑，所以人员专业理论必须要强调。基于此，在工作队伍内部可以定期开展理论培训工作，从而帮助工作人员达成理论进步的目的。第二，强调实践能力的训练，主要是基于预算的具体要求和目标对工作人员的技能等进行训练，使其技能水平表现的更加专业。

五、结语

综上所述，预决算编制和预算管理等对高校财务管理整体进步有显著的影响，所以基于高校工作开展实践对目前高校预算管理当中的具体问题进行分析与思考，这对于实践工作的有效开展来看有突出的价值。文章从高校预算管理，预决算偏离和预算管理现状等方面入手总结具体的问题，并就高校预算管理评价的具体对策做讨论，目的是要为实践工作提供指导。

参考文献：

[1]马赫.预决算偏离视角下高校预算管理评价研究——以东部某省地方高校为例[D].青岛:山东科技大学,2018.

[2]梁欣晔,王心怡,李硕.预决算偏离度视角下设区市政府预算管理研究[J].安徽工业大学学报:社会科学版,2020(02):30-33.

[3]马剑.基于内部控制视角下对高校预算管理的一些思考[J].中国乡镇企业会计,2019(03):53-54.

[4]肖东芝,苏静.中国高等院校部门预决算分析——以复旦大学为例[J].现代教育科学,2019(04):30-37.

[5]王丹丹.内部控制视角下高校预算管理问题研究[J].财会学习,2019(15):52+54.

[6]段介夫.浅谈新高校会计制度视角下的预算管理[J].中国民商,2019(08):221.

[7]杨翟婷,王金秀.国家审计监督、财政透明度与地方预决算偏离[J].现代经济探讨,2020(01):54.

[8]杨翟婷,王金秀.国家审计监督,财政透明度与地方预决算偏离[J].现代经济探讨,2020(02):33-40.

[9]徐志,杨蓉洁.预决算偏离度视角下的预算稳定调节基金研究[J].财政监督,2019(07):41-46.

作者:乐红艳 单位:湖北工业大学