业财一体化下高校财务服务效率研究

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摘要：本文通过业财一体化下高校财务服务需求与供给分析，归纳影响服务效率提升的制约因素基础上，提出要通过财务服务流程优化、财务服务方式改进、财务服务能力增强，来提升财务服务综合效率，实现财务管理水平和服务效率提升，促进高等教育事业发展。

关键词：高校；业财一体化；财务服务；效率；提升

近年来，随着高等教育经费投入的不断增加，以财务报销难为表象的财务服务效率问题越来越受到大家的关注，相应的理论研究与实践创新也层出不穷。但从业财一体化视角对财务服务效率进行整体性优化提升的研究较少，更多集中在财务报销环节以及财务信息技术运用层面，呈现出零散化、碎片化与事后性、核算性特点，更多的是就财务报销环节谈服务效率提升，没有从整体架构来解决财务服务效率提升问题，进而造成财务服务层次不高、效果不明显、服务体验感差、服务满意度低等问题。

一、业财一体化下高校业务流、财务流和信息流分析

业财一体化下，高校财务服务要从原有局限于财务端或财务环节服务提供向业务财务服务需求满足延伸，不断拓展财务服务职能，实现事前、事中和事后的财务服务全覆盖。而准确构建业务流、财务流及信息流一体化框架（详见下图），分析高校财务服务需求与供给，将是准确把握影响服务效率提升因素的关键。1.业务发起阶段。该阶段业务流程包括业务需求设想、业务需求方案拟定、业务需求申请提交等，如高校固定资产配置需求设想与配置方案、配置申请提交等。该阶段工作直接决定需求设想是否符合国家相关政策规定、业务需求方案拟定是否符合单位管理要求，是否具有可行性和必要性，最终决定能否获得审批同意。该阶段财务服务需求主要包括业务经费预算申请与编制申报指导，包括国家和学校预算管理政策的提供，业务申请阶段的决策信息提供和决策参与等。相应的财务流程主要包括相关预算政策的宣传、财务信息提供与决策参与，业务预算申请方案拟定的指导等，以支持业务部门的业务申请与论证工作，提高业务论证的财务决策科学性。2.业务审批阶段。该阶段业务流程主要包括业务事项决策及审批，其由业务发起部门转到业务决策部门。高校业务决策按照决策层级和权限可分为部门决策、职能决策和学校决策，如固定资产配置决策就包括所在院系部门内部决策、国有资产管理部门的职能决策和符合三重一大决策时的校长办公会或党委常委会集体决策等。该阶段财务服务需求主要包括财务决策信息提供、财务决策参与支持以及相关政策制度等，如校级预算的统筹决策支持等。相应的财务流程主要包括预算决策审核与审批下达，预算政策的宣贯和业务预算审批下达，以及财务信息提供和决策参与，包括战略层面的财务规划或中长期预算规划等。3.业务实施阶段。该阶段是业务流程活动的核心，也是当前财务服务关注的重点。实施阶段工作流程相对繁杂，主要包括业务计划细化、业务办理申请、部门负责人或项目负责人审批业务办理、相关业务部门与负责人审批、经办人具体办理、相关业务部门办理等工作环节与内容。如固定资产采购、验收入库以及过程中的招投标、合同签订、款项支付、相关单据整理等。该阶段工作涉及部门、人员和政策较多，易因审批与办理环节中对政策理解或执行偏差而产生不合规、不经济问题，或因部门间配合不协调出现相互推诿与扯皮，造成办事停滞、目标偏离等问题。该阶段涉及的财务工作主要包括业务经办人收集与整理相关业务报销单据、业务经办人办理报销报签、部门负责人或项目负责人审签、相关部门或负责人审签及业务经办人或财务报销人提交财务报销单据和资金支付等。相应的财务服务需求主要包括更便捷的报销单据递交服务，更快速的款项支付服务、更规范的财务报销政策实施服务以及更及时全面的财务信息提供服务等。相应的财务流程主要包括预算执行控制、资金收付及审核报销会计核算、业务预算执行进度、财务政策的建立健全与宣贯、财务决策信息提供和财务决策参与支持等。4.业务评价阶段。该阶段业务流程主要包括业务监督、业务验收和业务考核等工作。如固定资产配置过程中的采购监督、验收监督和投入使用绩效评价的。该阶段是通过全面评价加强过程性管理和结果性管理，反馈业务申请、审批与实施效果。该阶段财务工作主要包括业务档案的整理、装订、核对与归档工作，电子档案的备份、存储与归档工作，以及财会监督与财务绩效评价等工作。该阶段财务流程主要包括预算执行进度、财务信息提供、业务成本费用归集与分摊、财务绩效分析评价等。信息流伴随着业务流和财务流而产生，承担着业务财务信息收集、处理、储存、分析和交换。业务流和财务流之间的一体化需要依托信息流媒介，通过信息流实现业务流和财务流的无缝对接，一方面业务流借助信息流媒介及时、全面提出服务需求并获得服务满足，另一方面财务流借助信息流媒介及时、全面、真实了解业务服务需求并确定服务、传递服务等。可以说，随着大智移云信息技术在高校管理中的运用，特别是信息共享体系的建立健全，信息流的处理质量和传递速度将越来越影响业务流和财务流的各自流动，及业务流和财务流之间的流转，也更能反映和影响高校整体运营管理状况。总之，业务一体化下梳理分析业务流、财务流及信息流，有助于优化流程，因为流程优化才能根本上提升办事效率。流程环节越多，需求的差异性和模糊性就可能越大。

二、高校财务服务效率的制约因素分析

通过前面的业务一体化下财务服务需求与供给分析，影响财务服务效率的因素可归纳为，一是处理程序的多寡，一个业务事项处理的环节越多，包括决策、执行和监督、评价环节，整个事项处理的总耗费时间就可能越多，相应的总体效率将会降低，如何简化办事流程将是提升办事效率的基础之一。二是处理速度的快慢，包括上下环节的流转速度、处理中的处理速度和处理前后的沟通协调时间，处理速度越来，各环节停留时间越短，相应的服务提供效率就越高，如不见面网约报账模式，有效减少教师报销等待时间。三是处理质量的高低，包括业务负责人、经办人和财务人对政策的熟悉程度，遵守业务处理规章制度的意愿，业务财务人员的业务能力，直接影响业务财务处理的准确率，其基础又涉及财务规章制度的建立健全与公开透明。1.业务财务事项的处理程序。业务财务事项的处理程序包括业务事项处理环节和财务事项处理环节两方面，如何实现二者的一体化，既能确保高校经费使用的合法合规，防止和纠正经费使用过程中的浪费与腐败，又能提高业务财务处理效率。当前，高校不断建立健全内部管理规章制度，完善办事流程，强化办事审批，相应出现办事处理流程拉长，办事效率降低。高校经济业务活动基本上采用项目负责制，但在财务事项处理环节，一般都需要部门负责人或更高层级负责人审批，以多环节多人审批替代内部控制将影响审批处理效率。同时，由于财务自身的内部控制制度，财务内部从接单到付款需要经历初审凭单、分配凭单、审核做账、复核审查、出纳付款等环节，任一环节的停滞又一定程度上进一步影响办理效率。2.业务财务事项的处理速度。不同的业务财务事项的处理程序和处理手续的不同，包括处理方式、处理能力等，都会导致不同的处理速度，其中又以处理方式为重点。一是高校作为多利益主体的学术共同体，学术负责人和行政负责人的双肩挑，易造成财务报销人办理业务财务事项审批等待时间长等问题。二是传统的线下处理方式易造成业务财务事项处理的拥堵，特别是财务政策的信息搜索效率，如传统的柜台报销处理方式下，报销处理就存在因拥挤而出现等待时间过长问题。3.业务财务事项的处理能力。高校财务事项的经办人和负责人基本都是教学科研人员，其对财务规章制度的了解不多，重视不够，不愿意花费时间熟悉掌握相关的财经政策和内部办理流程。在办理相关业务事项时，因财务知识短缺或理解偏差，造成处理不符合规定，进而导致返工与重复，无形之中影响了办理效率，影响了财务服务满意度的提升。加之，高校很多科研老师在办理科研财务事项时都委托其研究生办理，一方面这些研究生对业务事项不够熟悉与清楚，对事项办理政策掌握不够，或刚熟悉政策后又很快毕业离校。经办学生对政策的熟悉程度不够以及反馈导师的信息不足、不准确，进一步影响了财务满意度。总之，提升财务服务效率，需要从业务财务一体化视角，从业务流、财务流及信息流入手，围绕办事流程、办事速度和办事能力三方面进行优化提升。

三、高校财务服务综合效率提升的建议

通过业财一体化下业务流、财务流和信息流及其服务效率影响三因素分析可知，提升财务服务效率须从业务财务一体化视角综合考虑，要从优化服务流程、拓展服务方式和增强服务能力三方面整体构建服务体系，整体推进财务服务效率提升。1.优化财务服务流程。流程的优化是提升财务服务效率的主线。一是规范业务财务服务流程。高校应结合内部控制规范建设，建立健全财务管理制度体系，通过内部控制体系建设实现流程优化、职责完善、制度健全。如财务人员岗位责任制、内部牵制制衡制度、账务处理程序制度、财务收支审批制度、经费支出管理制度、资金审批管理制度等，通过制度的公开、透明、健全提高财务事项处理效率。二是拓展财务服务流程。随着高校经济活动规模的扩大，财务已由核算型向管理型转变，财务服务流程必将由局限事后服务流程向事中、事前服务拓展，从而实现对业务活动事前、事中和事后的全面服务，如固定资产配置的事前财务信息支持与财务决策参与服务等。2.创新财务服务方式。充分利用大智移云信息技术，加强智能财务建设，实现业务流和财务流的信息共享。一是创新财务审批方式，打破审批时空限制，减少审批等待时间。充分利用移动互联网技术，变目前面对面审批为线上移动签名审批，突破线下审签的时空限制，实现多环节并联式审批办理，提高办事效率。二是创新财务报销方式，减少业务经办人员业务办理等待时间和财务报销人员报销办理等待时间，前者侧重业务处理环节，后者侧重财务报销审批与报送环节，包括业务财务事项报销单据的整理提交时间等。如网上预约报账+投递柜投单报账等。三是创新资金支付方式。通过会计核算系统和资金支付系统的无缝对接，实现网银支付、电子支付、聚合支付、移动支付等先进支付结算方式。3.提升财务服务能力。财务服务能力提升不单纯是财务人员的服务能力提升，也需要提升财务服务对象的财务能力。一是加强业务部门财务人员配置，包括二级学院和科研课题增配财务秘书、财务助理，加强学生报账员队伍建设。二是加强对教师,特别是科研人员财务政策和财务事项处理操作的培训,如印发财务服务操作手册、新进员工培训等。三是财务综合信息化建设，按照大财务、大管理、大服务的思路，利用好校园网络、微信公众号等平台及时公告、宣传学校的相关规章制度、财务报销、结算流程，让师生等业务办理人员能从业财一体化角度全程及时了解、掌握，有效提高他们在事项办理中的准确性、规范性、程序性和完整性。

总之，提高财务服务综合效率需要突破原有的财务服务仅限于财务报销服务、仅限于财务人员服务供给层面，要从业财一体化视角，从财务职能拓展现状与趋势出发，结合高校内部控制体系建设，优化财务服务流程，创新财务服务方式、提升财务服务能力等多方面整体性推进，实现财务服务事前、事中和事后的全覆盖，最终实现财务服务效率的整体性提升。

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作者:叶青松 赵娟 单位:南京工业大学