高校财务堵疏结合机制研究

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摘要：财务报销和财务审核似乎一直就是一对不可调和的矛盾，特别在高校显得尤为突出。本文对高校财务报账中产生的问题及其根源进行了分析，认为主要是财务人员简单的“堵”以及报账利益关系人之间对服务目标不明确而产生的，由此提出在财务管理过程中只有及时修订完善财经制度、提升财务服务质量、多方沟通、积极为教职工出谋划策、大力宣传财经法规等“堵”“疏”结合的方法，才能有效化解报审矛盾。

关键词：高校财务；堵疏结合；化解矛盾

在许多单位，财务报销和财务审核似乎是一对不可调和的矛盾，高校高科技人才多、科研项目多，这种矛盾尤为突出，报账人希望报销时审核越松越好，而财务和相关部门为避免审计、财政等查出问题而追责，在管好财政和科研项目方面花了很多的心思，因此财务人员审核越来越严，由于管理过细、条条框框过多，让科研人员颇有反感。因此高校财务应探讨建立“堵”“疏”结合机制，着力化解财务报审矛盾，推进高校事业健康有序发展。

一、高校支出特点和报账中存在问题的根源分析

（一）高校财务支出特点分析。从高校报账情况来看，基本建设和政府采购等对外报销不存在矛盾，主要报账矛盾集中在“商品服务支出”和“科研事业支出-项目支出”这两块，报账涉及的主要人员：一是各级领导干部，他们出差较多，涉及的经济事务也多，相应报销较多；二是各单位的办公室人员，行政事务多，购买的东西多，自然报账就多；三是学校的教授、博士等高科技业务人员，他们申请的课题多，经费多，报销就多。特别是学校的高层次人才，他们的学术气息浓厚，辛辛苦苦争取来的课题经费，因为不善于或不懂财政政策，开支时不知道如何报销才能符合政策规定，所以在报账时一旦受阻或受到责难，自然意见很大，矛盾由此产生。（二）高校报审之间矛盾的问题根源分析。在单位实际工作中，财务人员确实也普遍弥漫着一种只“堵”的思想，存在“我只管审核，严格财经纪律，一切都按照规定办，只要感觉有问题就不报销”的观念，当然也存在某些方面对财经法规理解不透彻等问题，报销时以自我理解为准，“我说了算，必须按我的办”的情况。如有的单位，在差旅费报销时，财务人员对到达地点理解不同（到达地点不同，则补助不同），报销时从本地出发到北京，按一类补助报销，而从北京到本地，则以到达本地为准，不给报销补助等。所以也就应验了会计界常说的一句调侃的话：一套账让十个会计记，会记出不同的十一套账，多出来的一套是审计人员记的。由此说明对规范的理解很重要。不可否认，财务人员坚持原则、坚持财经法规，认真审核是理所应当的，特别是十八大以来，中央加大反腐力度，严格财经纪律，同时加大追责力度，无异于对财务人员是一种鞭策，于是要求附件齐全，严格审核，有疑则退。但是，不可否认，在高校财务人员中确实普遍欠缺对项目如何报账等方面的解释工作，存在事不关己、高高挂起的思想，说到底就是普遍缺失“疏”的理念，这也是造成报审矛盾的关键所在。其次，高校产生报审矛盾的根源还在于报审利益关系人之间对服务目标不明确。高校的财务部门和报账人之间的共同目标应该都是为学校的发展服务，只有这一点明确了，才具备解决矛盾的基础，离开这一点，两者根本就没有解决问题的共同点。财务部门为了合规而合规，为了制度而制度，但是没有考虑合规和制度到底是为了什么，合规和制度说到底是要与学校其他部门一起为促进学校的发展这一个目标服务；而老师教授往往只注重课题和项目本身。财务是财务，业务是业务，分隔和界限太明显。财务会计人员绝大多数接受的教育是财务会计知识，对老师们项目方面的财务知识懂得太少，课题是什么？课题如何完成？实际情况如何？课题要求是什么？如果上述问题财务人员都不知道，那就是一个不懂业务的纯粹的传统财务部门，只是进行财务和会计的最基本核算处理，无法上升到财务分析和财务管理的更高层次，无法参与到学校发展的过程。高校财务人员不需要成为课题或学校的其他专家，但是需要懂得一些基本的项目业务知识。

二、“堵”“疏”结合，化解财务报审矛盾

财务“堵”非常简单，说实话，不要说财务人员会堵，就是请个不懂财务的其他人，随便把那个人的报销单据看看，也能找出许多疑点。所以会“堵”不是财务人员的本事，即会“堵”，又善于“疏”，让事业能干，又不违反财经法规，这才是财务应该推崇的目标。因此，要解决高校报审矛盾，在大的层面上首先要确立学校财务管理的核心，就是要时刻把所有部门、所有人都捻成一股绳，围绕着学校发展这个大的目标——“不忘初心，方得始终”。也就是说，解决财务部门和报账人矛盾的过程，就是捻成一股绳的过程。其次还要从以下几个方面着手。（一）加大高校财务政策的宣传力度，形成人人遵守财务规定的良好氛围。高校财务人员在基本懂得财务业务的同时，要成为财务宣传培训师，培养高校老师的基本财务思维和知识，要清楚财务管理不仅仅是财务部门的事情，而是整个学校所有部门、全体人员的事情。高校每位老师不需要成为财务专家，但是也需要懂得基本的财务思维和知识，要打破认为财务是非常难懂的东西、是财务部门一个部门的事情的思维框架；当然，高校财务人员也不能因自己是专业人员而沾沾自喜，要学会运用非常简单、通俗的语言，把财务思维、知识传递给大家，要让报账的老师听得懂。同时高校财务部门应该组织财务人员主动走出去，宣传财经法规，对教职工比较关心的问题，如差旅费、公务卡、项目经费报销、个税等，多开展几次有针对性的讲座，使广大教职工理解并支持财务工作。（二）充分利用网络和即时通信工具，实现财务公开透明，化解财务报审矛盾。随着计算机的普及和办公自动化的推进，各高校校园网络发展迅速，依托校园网建立的人事、财务、教务等平台极大地方便了教职工的日常工作，同时，智能手机的普及，更为移动办公带来了革命性的转变，高校财务应及时适应形势的变化，充分利用网络信息平台，及时更新、财务制度和信息；借助校园网络建立网上报账系统，减少不必要的报账等待时间；建立工资查询打印系统，方便教职工查询；建立微信、QQ群等信息服务平台，及时回答教职工有关财务方面的问题，化解疑虑；建立项目查询系统，方便有项目的老师及时了解项目报账的进展等情况。只有设身处地的站在教职工的角度解决其关心的问题，许多问题自然迎刃而解。（三）着力提高财务人员的业务素质，提升服务质量。高校财务人员不应局限于传统的会计核算,还应注重增强职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力和熟练掌握现代高校的财务管理技能。在工作中要不断加强学习，汲取新知识，完善专业知识结构，善于发现和总结高校财务运行中出现的新问题，并提出解决问题的办法；加强对财税法规及新政策的学习，在学习中更新观念和方法；加强对非专业知识的学习，如项目、教学、法律等方面的知识，结合自身专业优势，灵活运用现代财务管理方法。同时强化服务，报销时笑脸相迎，避免冷脸待人。在报账时应有协调合作的工作风度，更要有与人为善的工作气度，增强为其他部门服务的意识，规范报销行为，指导报账人员填报报销单。充分运用政策，在不违反财经纪律的前提下，多为报账人提出合理化的建议。（四）管好用活财政资金，用好用足财经政策，积极为教职工出谋划策。高校财务部门要针对教职工反映强烈的问题有针对性地运用财经政策协调有关部门给予解决。一是充分运用税收筹划，在国家税收政策允许的范围内，针对税务部门对高校实行绩效工资后，将老师作为个税重点查税对象的实际情况，要巧用公积金、通讯费、公用交通费等政策为老师进行合理的避税，也可采用提高公共福利费（如公共食堂、学校幼儿园）等政策进行相关的避税，对劳务报酬所得、稿酬所得也可利用级差、扣除项目测算，合理进行纳税筹划，争取老师的利益最大化。二是针对项目、课题等报销的热点难点问题，有针对性地考虑老师在完成项目、课题时付出的时间、精力、脑力、劳力，在顶层没有出台相关项目和课题完成人劳务费有关规定的情况下，针对有些老师的项目课题需要大量调研等实际，在报销时，指导其按照差旅费报销规定，报销规定的伙食补助、公杂费补助等。也可在相应的范围内，以奖励的形式给以补助，起到鼓励教师创新和完成课题的目的。三是针对大多数高校地处郊区或远离主城的实际，及时修订完善差旅费报销规定，对到主城办事、实习、调研、开会等公务，可采取调整为短途补助、下乡补助等，设立相应的补助标准，如去超过校区十公里或二十公里的地方办事或实习等，超过半天的，报销一定标准的公杂费和伙食补助，既符合政策又能够相应化解报审矛盾。四是完善相关差旅费报销等附件要件，差旅费报销时加附报领伙食补助和公杂费补助报领单，说明时间、地点、报领费用标准等，并由有关领导签字确认，通过加强管理，充分体现“严”“堵”“疏”三者之间的关系。五是探讨建立财务报销“疏”的机制，特别是探讨项目资金管理中的难点和“堵”点，指导科技人员项目合理开支和报销，充分调动科技人员的积极性，及时完成项目，将财务审核与报销之间的矛盾解决在萌芽状态。（五）及时修订完善有关财务政策，从财务政策层面支持高校科技创新。根据总理在2016年4月15日高等教育改革创新座谈会的讲话精神，为充分调动广大教学和科研人员的积极性，高校财务部门应逐步修订和完善针对行政人员的规定和经费管理办法，适时促使高层或学校出台符合智力劳动特点的财务政策，充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性，从而从政策层面上解决报审矛盾。

参考文献：

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[2]祁成军，谢泽举，秦鸿冰.高校信息化管理ERP与GRP应用选择研究[J].合作经济与科技，2014（19）.

作者:祁成军 王玲 单位:长江师范学院财务处