高校会计制度改革与内控风险分析

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摘要：新形势下，政府会计制度的实施，促进了高校会计制度的改革，而两种会计制度的对接，对高校财务管理发展具有重要意义。对此，积极掌握高校会计制度改革的动因、内容，有助于规范高校的财务管理。而在高校规范财务管理时，内部控制也是影响财务管理的重要环节，全面掌握内控风险，针对性提出解决措施，有助于增强高校管理专业性水平，为人才培养提供良好的环境，提高高校的市场竞争能力。

关键词：高校；会计制度；改革；内控风险；措施

进入二十一世纪后，社会对人才需求的增多，促进了各个高校的扩张，高校之间的竞争压力相应增大，为提高自身竞争能力，推动高校长效发展，应积极改革会计制度，解决内部控制风险，全面落实内部控制，提高财务管理水平，提升高校的经济效益和社会效益。对此，本文围绕高校会计制度改革、内控风险问题进行简单探讨，以期发挥会计制度、内部控制的作用，实现高校持续性发展。

一、高校会计制度改革的原因

2017年间，我国财政部印发了“政府会计制度”，促进了政府会计制度的改革，同时，也带动了经济体制、高校教育体制的改革。在会计制度改革背景下，高校财务会计面临如下变化：其一，资金来源多元化。高校资金来源不再仅仅是财政部门拨款，还增加了校友捐助、校外捐助、企业投资等多种来源。其二，教育体制改革不断深化，高校基础设施的投入资金规模增大，涉及金额数目相应增长。其三，国家对创新科研的支持，为高校科研提供了大量经费，然而，经费在不断增加，科研经费管理却存在预算编制不合理、结余管理不到位等问题，增大了科研经费的损失[1]。对此，由上述会计工作的种种问题可知：原有会计核算基础、核算主体、资产核算、会计科目分类等内容已经无法适应学校发展需要。因此，改革高校会计制度，对规范高校的财务管理，推动高校教育体制的改革具有重要意义。

二、高校会计制度改革内容

针对高校会计制度的改革原因，高校在会计制度改革时，应从以下几方面出发：其一，在会计核算基础上，应将传统的收付实现制转变了权责发生制和收付实现制结合的形式，对于政府拨款、捐赠收入等，仍以收付实现制进行会计核算，以此完善财务会计管理。其二，在高校财务管理中，应将日常教育活动、基础建设投资等纳入其中，实现会计核算主体的统一，增强财务报表的真实性与完整性，准确反映高校财务情况，精准衡量教育成本。其三，高校财务部门在编制财务报表时，应增添现金流量表，展现基础建设投资、日常教育等的现金流，为高校管理、高校投资等决策提供准确信息[2]。其四，在高校核算固定资产时，通过计提资产折旧，增加固定资产清理、累计折旧等螽，准确核算高校的教育成本、固定资产的实际价值。

三、高校会计制度改革和政府会计制度对接的措施

面对新的政府会计制度，高校会计制度必须改革，方能适应社会发展。并且，高校会计制度还需要与政府会计制度对接，以此推动高校财务工作的发展。因此，为适应政府会计制度改革的发展需要，高校财务会计管理应加强以下几点措施。一、建立科学、高效的会计管理制度。新政府会计制度的落实，促进了高校会计制度的改革，为适应新的会计制度，高校应针对性建立科学的会计管理制度，并将财会管理制度、预算编制与执行准则、考评标准等涵盖其中，为会计制度的改革提供保障。二、加强财务人员的专业性培训。在高校会计制度的改革中，传统的财务人员已经无法满足新时期高校管理需求，必须针对会计制度的改革内容，针对性展开专业技能教育，更新财务人员知识储备，深入了解会计制度与审计准则等，培养复合型的财务管理团队。三、构建执行、预警、反馈、调整的会计管理机制。建立完善的财务管理机制，对财务部门的会计工作加强监督，及时反馈会计工作中存在的问题，合理调整偏差，提高会计管理水平[3]。

四、高校内控风险问题与措施

(一)高校内控风险问题。在高校会计制度改革过程中，传统内部控制制度也存在一定问题，导致内部控制风险的产生，高校财务管理质量难以保障，影响了高校的健康稳定运行。具体来讲，高校内控风险问题主要包含以下几点：其一，管理风险。该风险主要是内部管理人员因工作失误、监管机制不完善、有效信息不对称等导致的管理问题。如在高校内部控制时，内部资源的不合理配置，数据系统因维护不足导致信息泄露等，都是管理风险的外在表现。其二，财务风险。主要是指高校在筹集、累积、分配、运用、管理内部资金时，资金使用与原先运行轨迹相偏离，导致财务风险[4]。高校内部控制常见财务风险有：资本预算精确性不佳、科研经费不恰当使用、学校财务负债增大等，影响了高校的财务健康。其三，质量风险。在高校内部控制中，质量风险是常见内控风险，主要是指课程设置错漏、学生目标培养错位、师资建设错位等行为，教学质量难以保障，优质师生大量流失，严重影响了学校公信力与形象，阻碍了高校健康稳步发展。(二)高校内控风险的措施。面对高校内部控制常见的管理风险、财务风险、质量风险等，可通过如下方式控制风险，发挥内部控制作用，加快会计制度改革步伐，提高财务管理水平，营造优良学习环境，促进高校发展步伐。第一，完善管理制度。为彻底解决高校内控风险，应由管理制度入手，以法律手段规范内部控制，使高校内部控制有法可依、执法必严。同时，明确内部控制的岗位职责与岗位责任人，加强内部控制的监督，保障所有人员的工作积极性，提高内部管理水平，有效预防内控风险。其二，营造优良内控环境。依照“高等教育法”规定，我国高校党委承担着重要责任，应切实承担起内部控制的领导工作，对高校战略目标定期审视，观察其是否与内外变化相适应，并及时调整。同时，领导班子应依照一岗双责要求党政成员，分工合作，抓好各自负责的内控工作。面对权责不明现象，应细化责任，促进内部控制的结构框架搭建，完善风险防控体系与内控制度建设，为高校营造优良内控环境，有效控制各项内控风险。其三，加强人文环境构建。为防范内控风险，高校应重视人文环境的建设，领导模范带头、建立齐抓共管机制，由思想上增强高校对内部控制的重视度，积极引进先进内控管理方式，使其适应高校发展[5]。做好信息公开化，加强监督，有效保障课程科学、师资建设与学生培养方向正确，吸引更多优质教师与生源，推动高校健康发展。

五、总结

总而言之，高校作为我国人才培养的重要基地，改革高校财务会计制度，积极与政府会计制度连接，有助于增强高校财务管理水平，提高财政资金的利用率，为高校发展提供充足的资金支持。而内部控制的落实，有助于帮助学校营造优良学习环境，培养高质量人才与师资队伍，促进高校可持续发展。然而，在会计制度改革、内部控制落实中，仍存在一些问题，对此，建立科学、高效的会计管理制度；提高财务人员专业化水平，构建全方位会计管理机制，有效推动高校会计制度的改革。完善管理制度，营造优良内控环境，加强人文环境构建，全面预防内部控制风险。如此，为高校发展提供优良环境，促进高校进一步发展。

参考文献：

[1]刘奕孜.高校财务内控制度建设与廉政风险防范[J].纳税，2018，12(35)：174-174.

[2]唐晓萍.高校会计制度改革的影响及对策研究[J].现代经济信息，2017(15)：175-176.

[3]王超.关于我国高校会计制度改革的研究[J].财会学习，2018，202(28)：121-121.

[4]冯瑛.高校内部控制存在的问题及对策[J].当代会计，2017(9)：49-50.

[5]黄茹，李季玲.高校内部控制风险识别与对策[J].中国市场，2017(25)：188-189.

作者:何婷 单位:新疆大学计财处