高校财务部门新会计制度分析

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摘要：2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（以下简称“新会计制度），新会计制度于2019年1月执行后，能够更合理地配置高校资源，确保财务报告的真实性，以促进高校发展。本文对新会计制度下高校财务部门的会计工作衔接问题进行探讨，为高校应用新会计制度提供指导意见。

关键词：高校财务管理；政府会计制度；分析

一、新会计制度的内容

新会计制度调整了收入支出表的结构，充实了权责发生制核算内容，细化了事业收入支出科目的设置，补充了事业基金的核算内容。要求学校内部独立核算收支情况并列入年度收支报表，对于具有后勤保障作用的部分，需将收支后净额归类到其他收入类目核算。不具有后勤保障职能的部分，其收支参数归类到报表相应项目，较好地提升了报表的实用性。新高校会计制度对权责发生制科目进行了添加，对原有一些科目进行了细化处理，使其核算更符合配比原则。新添加的作为备抵科目的累积折旧对应固定资产科目。如实反映了资产情况，使会计要素计价更为合理。新高校会计制度将科目进行了细化分类，将其他经费拨款、教育经费拨款统一到财政补助收入科目，在财政类别下分解为基本收入与项目收入。事业基金是指高校拥有的无限定用途的净额产，新设立事业基金类目，在核算范围上有所变化，省略了原有财政补助结转与财政补助结余。长期借款、基建工程科目及所分出的更详细的科目是高校新会计制度科目。将基建会计汇入大账后能够更加完整地反映高校资产。

二、高校新财务会计改革的影响

新会计制度中，会计科目增设了库存现金等科目，其核算内容及方法与原账套相同，高校可在相应一级科目下设明细科目。按投资期限不同，高校对外投资可分为短期与长期投资，高校原对外投资科目核算内容要对两科目核算内容一致，根据不同期限对原对外投资科目余额进行分析。新制度增设的固定资产核算范围小，在新账中将原账中部分资产划定为低值易耗品，固定资产科目记录符合标准固定资产类别。随着高校教育体制改革，学校办学规模逐渐扩大，办学水平不断提高。新会计制度不断落实，加大固定资产投入已成为提高高校教育水平发展的趋势。高校在日常业务中对固定资产进行科学管理的问题日益凸显。高校对固定资产管理及人员素质等各方面存在不适应，财务部门在设备购置决策、清查盘点等方面未能发挥监管指导作用，导致出现许多弊端。会计核算体制不完善，受外在因素影响，固定资产入账价值与实际情况存在差异，导致固定资产流失。学校未设立专门的管理机构负责验收固定资产，财务人员仅负责检验发票未实地查验货物。工作人员未及时将资产验收入库、无法精确录入某些固定资产入账价值等，造成账实不符现象。新会计制度要求高校编制资产负债表和财政补助收入基本会计报表，因高校经济业务繁杂，导致产生风险较大。高校各方利益相关者只有深入了解高校财务状况，才能避免产生财务风险。

三、新旧会计制度的衔接问题

将应付款余额中因购买物资材料未直接付款产生的偿还期为一年内应付金额转入新制度科目应付账款，报账时具体项目、代管款项必须按托管补贴种类款项建立明细科目。在建项目科目下增设下一级明细科目基建工程，后定期将基建账数据并入大账科目，有效避免了基建核算中相关类目数据游离。依照基建账套中设备投资，待摊投资科目余额，借在建工程、基建工程，贷财政补助结转或非财政补助结转。新会计制度为满足财务与预算会计双重功能，设26个预算会计科目，77个财务会计，部分会计科目编号发生变化。全面梳理好科目经费项目，分类归集整理。合并清零已执行完的项目。根据会计制度的会计科目定义，制定与高校会计制度会计科目的对照表（见表1）。根据高校会计制度办理年终转账结账，根据政府会计制度规定增设会计科目，预设会计各科目设置数量（见表2）。

四、新旧会计制度的衔接对策

新会计制度的实施，是对高校现有财务管理理念的挑战，高校必须强化每个部门的实施意识，顺利开展新旧会计制度的衔接工作，鼓励相关会计人员积极参与日常业务的培训课程，加强财务人员对财务软件使用的培训，使其尽早进入工作状态。积极在各院校之间开展业务交流，通过讨论部门的业务情况，确保新制度在短时间内得以顺利实施。新会计制度的实施是一项复杂的系统工程，高校内部管理机制会产生一系列的变化，除了财务部门，还涉及固定资产的各使用部门。因此，转换衔接中应加强各部门的相互协调。教育部门及财政部门需进行积极交流，搜集新制度实施中遇到的问题，提出可行性建议，制定解决方案，使高校顺利完成新旧制度衔接工作。对于新旧制度转换衔接工作中可能遇到的问题，应根据实际情况进一步细化流程。首先，应选派财务人员参加相关培训，探讨解决问题的方法。其次，全面清查资产，主要包括对固定资产及往来款项的清查。最后，应调整核算体系，依据新制度建立新的会计科目体系，根据单位实际情况构建新旧会计科目工作底稿，将基建账数据合并进新账。月末将基建账务各科目发生额编制科目汇总表，真实反映在建工程投入数。

五、结语

政府会计准则及会计制度的颁布，在充分考虑我国政府财政管理特点的基础上，吸收企业会计改革成功经验，科学界定了政府会计准则体系，明确了资产负债计量属性，实现了财务会计与预算会计及决算会计的双重功能。高校财务部门应做好会计制度转换工作，为提升财务管理水平打下良好基础。

参考文献：

[1]孔淮.基于权责发生制的政府财务报告编制研究[D].乌鲁木齐：新疆财经大学，2014.

[2]翁玉梅.高等学校会计制度改革的研究[D].大连：东北财经大学，2012.

作者:张仙仙 单位:湖南城建职业技术学院