高校财务管理评价探讨

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一、高校财务管理指标体系及执行能力问题分析

《2018年教育工作整体要求》中提出，要实施“奋进之笔”深化教育发展，重视高校教育工作，提高教育拨款的使用效率。目前，实行的“基本支出预算加项目支出预算”的补助方式仍存有“综合定额加专项补助”模式的弊端，离真正做到节约教育拨款存在一定差距，解决相关问题需要高校财务分析体系改进的配合。一些学者对于《高校财务制度》模糊的分析概念进行说明并提出相关模型，是高校财务管理体系的重大变革。近些年，高校管控资产、和谐建校环境呼声提高，财务管理体系更应紧跟教育步伐。1.缺少物资效率能力指标。提升高校人才培养成本的重要性，能够不断完善对其产生重大影响的固定资产评价体系。许多学者提出的完善规章制度、明晰责任人及管理指标分析体系已成为反映固定资产发展能力的重要体现，有效地缓解了固定资产浪费现象严重的问题，一定程度上体现出人才培养效果。在高校中同样不可忽视的低值易耗品应当同固定资产一样予以重视，不断更新的《行政事业单位的收支规定》中有对于处理低值易耗品的要求，相关学者也提出严格管理低值易耗品的呼吁，但却没有形成分析公式体系。目前，高校财务分析体系中也缺少物资效率能力分析模块。2.过分重视绩效指标忽视人文指标。上述指标体系对于高校基本能力、营运能力、收益能力、偿债能力、发展能力等相关绩效进行了诠释并提出了相关计算公式。然而，高校作为公益事业单位，所获拨款应使学生真正受益。餐厅爆炸、寝室火灾频发等问题使校园安全登上2017年度热词榜；社团建设、党团活动流于形式、活动经费得不到补偿情况时有发生，不能满足新时期提高高校发展活力的要求。从财务管理角度看，源于各高校未预留相关资金与设置“安全稳定能力”及“发展活力”评价指标。3.财务数据收集流程和执行能力低。科研经费、财产物资报销等工作程序众多、手续繁琐，其他工作如资产管理手续同样纷繁复杂，挤占很多财务分析时间。高质量财务分析依赖于高校的数据收集流程，如果不能解决低效率的问题，增加或改进相关分析指标会给高校增添负担。4.电算化系统模块管理关联度低。目前，高校使用的各种电算化系统几乎都存在无法落实到具体固定资产、科研经费和软件衔接不紧密等状况，其能够实现的功能也仅是财务核算而非整体管理。财务数据无法和其他部门数据相互衔接，使高校财务部门成为“信息孤岛”，这是当前亟需解决的问题。

二、指标粗略及执行力不够的原因

1.相关政策规定和规定不细致。在不断更新的《行政事业单位收支规定》中列示了处理低值易耗品的要求，但却没有深化相关会计核算方法。年度部门《2018专项经费预算申报汇总表》中将设备、图书购置费等合并在一起，手续费、咨询费、专用材料费的申报没有落实到具体的内容，可调整性很大。以高校财产物资管理为例，固定资产及低值易耗品采购操作空间大，不利于后续的财务监管。2.没有建立及时更新的财务管理体系。虽然高校财务收支制度不断更新，但却没能紧跟环境变化步伐，很少有高校专门建立财务管理小组开展培训学习以及时掌握政策和热点情况变化，因此财务分析指标略有滞后性。3.电算化软件改进的难题。目前，改革高校电算化软件提高财务工作效率的呼声很高，但各高校却未做改进电算化软件的资金安排。希望自行研究开发新软件的高校又面临着开发周期长、费用高等问题。在这种情况下，许多高校选择继续使用原有系统工作。

三、高校财务管理指标的细化及执行能力优化探讨

1.完善物资能力分析模块。高校物资占全部经费比重较大且对其人才培养和发展能力有很大参考价值，应另立物资能力模块单独核算固定资产及低值易耗品效率，这种列示方法对高校物资使用的详尽成本核算起到更有利的作用。可仿照目前已被提出的固定资产指标核算方法对低值易耗品指标进行设计，按照结构、增长率、周转率等指标进行设计。低值易耗品占全部资产比例=低值易耗品资产总额/资产总额、教学用低值易耗品比率＝教学易耗品总额/低值易耗品总额、行政用低值易耗品占总体比率＝行政易耗品总额/低值易耗品总额；在增长率指标方面，低值易耗品年增长率=（本年低值易耗品资产总额-上年低值易耗品总额）/上年固定资产总额；低值易耗品周转数=本月低值易耗品总数/本月低值易耗品平均耗用数。同时，学术声誉、外界吸引力等相关指标可作为参考因素，比值较高说明该校硬件设施良好，财产物资管理优于其他高校。物资管理模块的设计有利于提高校园物资监管地位，帮助管理者及时了解资产在人才培养方面的能力。2.安全稳定能力及发展活力指标建立。随着校园安全能力重要性的提高，计提校园安全防护基金尤为重要。安保人员工资和举办安全教育相关活动支出及处理安全事故的损失应包含在该准备基金中，同时应建立安全预警指标：实际发生处理安全事故的损失/全部安全保障基金，该指标应控制在0.2以内，否则表明校园安全事故多发。社团及党团活动也应建立相关基金，反映社团活动活力指标=好评度高的社团活动报销经费/全部社团活动报销经费；党团活动活力指标=经考评认为具体有益的活动报销支出/全体党团活动报销支出。这两类指标越接近1，说明有意义社团活动多，政治理论学习热情高，为高校活动经费监督提供相应参考。3.强化电算化系统的关联程度。对于物资能力模块管理中固定资产和低值易耗品数据应与财务处对接，能够明确查询相关明细资料如部门、金额、折旧及摊销额等。同时，科研部门数据明细预算和支出金额应当与财务处共享，准确控制科研预算范围。国家应当统一规定各高校检查电算化系统不兼容、数据联系不紧密的问题并作出修复资金预算报告，对于差额部分予以财政补充拨款。4.设置高校财务管理自身完善体制。时展变化过程中产生的问题如果仅靠国家为高校颁布相关法规才做出整改，则会使财务管理在参与校园管理方面的职能相对滞后，因此要建立高校财务自身完善机制。高校应组织财务管理人员培训学习，及时掌握政策和环境信息，如在目前阶段时刻关注的高校基建和科研经费问题。对财务管理人员实行学时制考评和培训制度。目前，使用非财务指标已成大势所趋，财富榜31%企业选用非财务指标，其余69%将非财务指标列示每年酌情使用。通过不断地学习，财务管理人员在提高自身判断能力的基础上，也可以仿照企业的做法，列示近些年较为重要的非财务指标，选择使用并在报表中披露。高校财务管理相关指标能够反映其各方面运作情况，而工作改进结果也需要财务指标来衡量，因此应当与时俱进细化财务分析指标体系。本文针对近些年高校资产成本管理不断严格的要求、对校园安全和发展活力的重视程度不断提高方面提出相关指标，并对高校提高财务分析执行能力提供相关建议，以期促进高校财务分析工作发展。

作者:付铃育 单位:沈阳建筑大学商学院