高校财务管理研究及措施10篇

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第一篇

一、地方高校财务管理体制的概念及特征

高校财务管理体制是指高校为了分配自身财务权利、规范财务行为和处理财务关系，结合办学特色以及财务管理工作的内容，在高校内部构建的一项经济管理制度。目前，我国地方高校财务管理体制主要包括“统一领导、集中管理”以及“统一领导、分级管理”两种，本文重点阐述了“统一领导、分级管理”这一高校财务管理体制的概念，并剖析了该财务管理制度的弊端与不足。

（一）“统一领导，分级管理”的概述

“统一领导、分级管理”的地方高校财务管理体制是指地方高校在构建完善的财务管理制度、健全的财务管理组织结构、明确的财务管理权责、齐全的财务人员配备以及清晰的财务管理关系的基础上，对高校内部财务管理权力、财务管理事务以及财务管理利益等方面实施的高校内部二级单位对财务的分级管理。该体制适应于学校规模较大，财务管理水平较高的学校，学校将财务管理的权利下放到高校内部二级单位，二级单位可以对学校内部的教育经费以及教育资源进行预算和配置，实施二级单位财务工作的统筹安排，但是二级单位没有权利截留和挪用学校的预算资金，学校对资金实施集中管理，二级单位仅能够制定和实施本单位的财务管理制度，该体制下高校实施全部财务业务的统一领导，二级单位仅有权利实施本单位的财务业务。

（二）“统一领导，分级管理”的弊端

目前，我国采用的“统一领导、分级管理”不仅仅受到自身条件的限制，还在管理实践中存在一定的缺陷与不足，特别是该体系没有处理好集权以及分权、统筹管辖以及放任自由之间的关系，此外，该财务管理体系也无法很好地将学校领导的统一性与院系管理的相对独立自主性进行有机结合，如果校方统一管辖的权利过大，那么下拨到各个院系的经费就会相对比较少，这不利于院系各项活动的开展，也无法充分调动院系的工作积极性，但如果校方统一领导能力较弱，给予院系过多的自主权，那么绝大部分的办学经费将会分散到各个院系，从而导致学校整体财力不够集中，领导作用也会相对受到削弱，无论是那种情况都会影响整个学校的可持续发展，显然目前的“统一领导、分级管理”的高效财务管理体系无法很好地满足现代高校财务管理的需要。

二、地方高校财务管理体制改革必要性分析

针对“统一领导、分级管理”的高效财务管理体系存在的不足，笔者主要从现代大学制度的弊端、国库集中支付制度的缺陷、预算管理制度的不足以及办学资金实用率低下等几个方面来阐述实施地方高校财务管理体制改革的必要性。

（一）现代大学制度的弊端

在计划经济时期，我国的高等教育一直被认作为一种公益性的福利事业，而学校的管理是由政府统一监管，所有教育经费开支也是由政府提供的，甚至是高校学生的招生以及高校毕业生的工作去向都必须由政府一手计划、分配的，这使得高效管理失去了自主性与积极性。但是随着我国社会主义市场经济体制的改革及完善，那种集中管理、政府包办的高效管理机制已经不适合现代高效管理的需要。我国高等教育改革以及现代大学制度的建设在不断推进，但大学过分依附于教育行政部门以及大学内部的学术研究过分依附于行政管理这两大难题一直存在。首先，大学教育的管理模式应该具有其独特性，以人才素质的培养为主，但政治性的运作思维以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大学校规模，争取成为名校、强校为经营目标，这显然与高等教育的初始理念相违背。其次，校内的行政权力逐渐泛化而官本位体制却得到强化，这种党政并行的制度设计必然导致管理过程中会出现过多的牵扯与摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大学成为政府的附属机构就会令其丧失原有的民主化管辖以及自主独立的精神，也限制了学术自由，高校很难成为真理以及学术尊严的维护者。

（二）国库集中支付制度的缺陷

对我国的高校而言，国库集中支付制度的实行带来了许多积极的意义，但由于制度本身的缺陷也不可避免地带来了一些负面影响。首先，将高校纳入国库集中支付，会影响到高校的财务信用评定以及筹资能力，进而约束了高校的自我发展。其次，国库集中支付制度的结算程序是非常繁琐的，从预算、录入、审核到支付结算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我国高校财务管理系统中的会计科目代码设置与国库集中支付操作系统中的科目编码是不一致的，这样重复性的手工录入耗时耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于国库集中支付在实际的实施过程中会涉及到许多的信息，这就需要各部门间快速传递资料或者实现资源共享，但当前的国库集中支付却存在着网络操作时间短、操作速度慢等弊端，高校也无法实现与银行的联网来进行网上资料的共享。鉴于上述原因，必须要采取相应措施来推动财政国库集中支付制度的不断完善，唯有如此才能使得国库集中支付制度的功能得到最大的发挥。1.预算管理制度的不足近年来，我国的科教兴国战略得以全面开展与实施，我国的高等教育体制的改革也在不断深入，这对国内高校的未来发展而言是前所未有的机遇。而为了更好地抓住发展机遇，各高校通过扩大办学规模、增加招生人数来壮大自身的教育实力，办学层次也有了很大的提升，因此，高等教育的投资体制发生了非常重大的变化，对于高校的经费而言，也已经不再单一依赖于政府的财政拨款，而是转变成为了以财政拨款为主，其他多种渠道筹资教育经费为辅的科学筹资体制。虽然我国高校教育体制改革有所成效，但是由于高校经费收支总量的急剧增加，造成了经费收支平衡程度的逐年下降，学校教育经费、资金的供求矛盾也越来越突出，提升高校财务管理的层次，加强经费、科研资金的预算管理对控制财务风险以及促进高校稳定、协调和快速发展都将会产生十分重要的意义。总的来说，目前高校的预算管理制度存在以下几点缺陷和不足：第一，我国高校的预算编制缺乏准确性以及科学性，也就是说现行的收入预算编制实际上很难做到准确性，在编制时非常容易产生偏差，教育经费支出预算编制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我国高校预算管理体制还不健全，仍然存在刚性不强以及执行不力的现象；第三，高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系，目前很多高校在预算执行过程当中缺乏科学有效的绩效评价体系，对于绩效评价结果也没有相应配套的奖惩措施，高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。2.办学资金实用率低下近年来，各大高校抓住了我国教育机制改革的良好时机，不断扩大办学规模，增加招生人数，在这种快速发展的态势下，更加需要大量的教育经费作为支撑。但是目前，各高校在教育经费的使用过程中普遍存在经费资源浪费，使用不合理的现象，这种低下的办学资金实用率增加了高校教育资金的供需矛盾，而那些已经使用的高校经费也很难产生理想的回报效益，因此，推进高校财务制度改革，提高高校办学经费的使用效率是非常必要的。

三、地方高校财务管理体制改进措施

（一）建立现代大学制度

鉴于目前的大学制度对高校财务管理产生了消极的影响，我国应该推动中国特色的现代大学制度的建立和完善。具体来说，要建设现代大学制度必须要树立正确的管理观念、端正的教育思想，从改革与完善高等教育的行政管理制度出发，明确政府以及高校各自的管理职能，政府应当下放管理权限，使政治与教育适当脱离，保证校方教育管理的自主性与独立性，提高其服务、引导职能，维护好高校之间的公平性竞争，帮助其提升学术研究水平。

（二）加强预算管理

预算管理是实现高效教育办学经费支出的控制，办学效率的提高，各方面积极性充分调动的有效手段，要加强高校的预算管理主要应该从预算的编制、预算的执行以及预算的分析评价这三大环节的管理出发。首先，学校在编制预算时必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，更好地优化资源配置，在确保教育工作顺利展开的同时最大限度提高资金利用率。其次，在预算执行方面必须遵循严格的审批程序，严格规定责任人的经费审批权限，对每一笔经费做好跟踪调查与分析工作，保证预算经费贴合实际需求，如果申请经费金额超过限定，需要采取机体审批的制度，确保经费使用的透明化；最后，要对预算计划以及预算执行结果进行对比分析，对于其中产生的问题及时进行总结与分析，并做好改进工作。

（三）提高财政资金绩效

针对目前我国高校普遍存在的教育经费使用率低下的问题，各大高校应当坚持效益最大化原则，采取实用性的措施，提高财政资金的绩效水平。具体来说可以分为以下几点：第一，必须按照财务管理的目标制定好科学的财务计划，并做好宏观的资金控制工作；第二，科学购置大型设备，提高固定资产的利用率，减少财政资金的占据；第三，树立内控理念，建立健全内部会计控制制度，做好预算的监管工作。

（四）完善地方高校财务管理内部控制制度

在地方高校财务管理体制改进工作中，完善地方高校财务管理内部控制制度。一定要加强对学校资金的集中管理，由学校财务部门统一实施财务处理和财务监管工作。在实施学校统一领导，二级单位参与治理的过程中，要注意三点工作：第一，学校保持独立核算；第二，学校拥有财务资金所有权；第三，二级单位拥有财务资金使用权。完善地方高校财务管理内部控制制度，需要构建相应的制度保障，如在学校和二级单位之间委派会计的制度，对二级单位委派会计并不是要收回二级单位的独立核算权利，而是由委派会计实施学校对二级单位的财务管理工作的宏观指导，加强学校和二级单位之间的财务管理沟通工作，帮助二级单位学习相关财经法规以及财经纪律。二级单位的核算是由会计工作中心实施的，二级单位和委派会计在反馈财务信息的基础上，共同参与资金预算工作，对学校和二级单位负责；在学校和二级单位之间设立财务收支审批制度，界定高校财务管理的权责；在学校和二级单位之间设立预算管理制度；在学校和二级单位之间设立创收分配制度；在学校和二级单位之间设立内部审计制度等。从制度层面杜绝学校和二级单位之间的财务管理真空，规范高校财务管理工作。

（五）创新财务管理机制，优化财务管理办法

创新财务管理机制，优化地方高校财务管理方法中最主要的内容就是地方高校全面实施预算管理，高校要立足自身的财务状况，在教育资源允许的情况下，进行科学合理的预算编制工作。地方高校预算编制工作除了需要包括传统的编制范围外（国家财政拨款、学校预算外收入以及其他收入），还需要结合自身的年度预算计划，加入向银行借入的融资计划中涉及到的银行借款，以确保地方高校编制完整的预算计划。在编制地方高校预算计划时，要积极发挥学校和二级单位之间的联动作用，取得二级单位的工作支持，采取科学的预算编制方法，严格按照预算编制“自下而上、自上而下、上下结合”的程序，刚性执行预算控制，不搞预算调整的特殊，执行严格的预算调整审核批准制度，严控预算的调整，加强对预算执行的管理，将预算结果的分析总结和工作绩效相挂钩并进行考核，实施相应的奖惩措施。

本文作者:李红侠工作单位:阜阳师范学院

第二篇

一、财务部门岗位设置应该遵循的原则

1.因事设岗。财务部门应从工作和服务于全校的大局出发，根据工作需要设置岗位，杜绝因人设岗，广泛听取意见，使得岗位设置在科学、实用的基础上，职责清楚，权利分明，具有可操作性。严格执行高校财务管理制度，确保财务工作人员的工作积极性，在人员选拔上应该遵守相关规定，选择有能力的人才担任该财务岗位，这样有利于提高高校财务部门的工作效率，也利于高校财务部门对人员的聘任与考核。2.内部牵制。高校财务部门应从不相容职务分离方面加强内部牵制，对出纳等岗位的职责做出限制性规定，每项业务的处理都必须经过授权、批准、执行、记录和检查等五个步骤，严格执行高校财务管理制度，对限制性岗位进行不定期检查或强制轮岗。3.激励机制。“激励是最好的监督和控制手段”。除了不断提高人员素质外，激励机制也很重要。高校财务部门可以通过物质和精神的双重激励，不断激发自己的积极性和创造性。有效利用高校内的人力资源，从实际情况出发，应坚持“主细次简”的原则，强化医院内工作人员的成本意识，提高高校内部资源利用率，并可以制定相应的奖励政策，对工作表现好的人员给予奖励，不仅提高工作热情，还将提高高校财务管理进度。

二、内控设置

1.存在的问题。缺乏良好的内部控制环境，制度执行不力，内部监督力度薄弱。在高校管理方面，财务成本管理中存在不足，不仅不能提高资金的使用效益，而且才财务收支上更是缺乏严格的财务监控制度，并且对于高校的后勤物资购置，以及相关科室的采购计划，高校内的报销审批制度并不完善，不能使资金的使用落到实处，从而造成高校采取资源的浪费，出现物资的浪费积压，使高校资金运行出现周转困难。高校对财务管理并不重视对于财务管理的认识不够完善，不仅没有优化配置财务管理设施，而且还缺乏对财务管理的重视，高校不仅没有制定财务预算，而且还缺乏对高校内部收支活动的合法性监督，造成高校经费物资的流失与浪费，脱离高校财务管理活动的实际，使得高校财务管理活动无章可循。高校财务管理人员的素质低，不仅缺乏优秀的财务管理人员，而且高校之中也不重视培养财务管理人员，财务人员职业责任感差，在工作中不能适应高校财务管理的新发展形式，并没有做好核算工作。2.完善财务内部控制的措施。2.1加大内部控制环境建设。由于高校属于事业单位，不像企业那样讲求成本节约化、利润最大化，很多学校缺乏成本管理观念，尤其缺乏风险意识及预先控制的意识，所以应该把增强内部控制意识应放在首要地位。从财务内部控制开始，着手开展内控制度建设，努力形成人人有责的良好氛围，在各自的内控链上充分发挥作用；要有懂经济、讲原则的领导干部，要有内控意识和实践经验丰富的高素质人员，尤其是财务、审计、资产等与内控关系密切的部门，同时还要不断加强财务制度和内制的学习和培训。在高校财务管理中，应该严格管理制度，加强规范化的管理，并通过政策法律建立、健全高校内的财务安全管理，采用责任制方式将管理责任明确到具体的个人中，建立有效针对财务安全发生的预警机制与应急预案，以此来保证高校财务安全。完善高校财务安全管理体系，建立预防性安全管理体系，确定关键控制点，加大高校安全管理力度，搞好整个高校的财务服务工作。2.2完善制度，提高执行力度。制度建设是有效实现内控的保证。建立健全内部控制体系，是有效实施内部控制活动的核心内容。内部控制可以分为：不相容职务分离控制、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开。从业务层面可细分为预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制等若干具体控制制度，从而构成一个完整的内控制度体系。制度完善，还要真正落到实处。要确保内部控制制度整个体系合理，科学、合理、可操作；还要建立完善的考评与惩罚激励机制。2.3加强内外监督力度。（1）内部监督。内部监督部门应当定期或不定期检查内控的建立与执行情况，以及内控关键岗位及人员的设置情况等，对于内控存在重大缺陷的，应向领导班子提出，要求整改，从而充分发挥内部监督和控制作用。在高校构建财务风险指标体系，如果高校的资产负债率较低，那么高校的净资产就多；如果高校财务对于投资比例小，那么高校的财务风险也小；不仅可以反映出高校的产业速动资产与流动负债之间的比率，还可以反映出高校财务的风险状况。在高校财务管理中，应强化财务监管工作，确保对高校财务成本的有效控制，财务管理人员应该格遵守工作流程，加强对财务信息的日常维护控制，确保高校资金流通的安全性。高校财务还要不定期的展开内部的审计、监督、考核内容，了解财务内部控制制度的执行情况，加强质量管理，强化内部的审计监督，结合高校自身建设提高财务管理水平，确保高校内部财务的安全。在高校中建立财务风险预警系统，可以在高校现有财务管理的基础上，设立敏感性的财务指标，并预警机制对这些指标进行分析评估，发现隐藏的财务风险，为高校的财务管理提供及时的保障，不仅可以将高校财务风险扼杀在萌芽状态。（2）外部监督。财政部门和审计部门要强化对高校的内控建立和实施情况的监督；由于内控有预防腐败的积极作用，这与纪检监察部门的关注是一致的，因此有纪检监察部门的参与，各部门开展内控建设的积极性会大幅提高。可以利用科学手段对其进行控制，可以开展成本效益分析，建立健全高校财务管理中的现代化手段，能够健全高校外部的成本会计制度，提高高校的竞争力和市场占有率。建立高校成本管理网络，制定适合高校发展的成本核算制度，并还应制定和高校成本核算办法匹配的分配机制，实现对高校财务成本的全过程控制。在高校的财务管理中，应建立健全的财务规章制度，根据高校自身的特点以及工作中的实际情况，成立专门小组对高校各项财务进行抽查，并及时反馈和治理财务管理中的问题，检查控制高校的财务管理账目，规范高校的财务流程，提高高校财务的透明度，提高医院的运行效益。

三、流程优化

1.存在的问题。部门预算和校内预算编制时间和口径不一致。高校内部在财务流程方面缺乏有效的管理手段与措施，使得其内部财务管理制度并不健全，从而导致高校财经秩序混乱，高校经费管理出现漏洞。财务管理中因外部环境中的不利因素影响，使财务管理中出现不定的风险危害，从而导致高校财务管理流程出现问题，使得部门预算以及校内预算在编制时间与口径中存在差异，加大工作量的同时，也加大高校的财务管理风险。2.流程优化在预算中的应用。部门预算应该是在校内预算的基础上编制，所以校内预算应与部门预算的时间一致，通过改进流程可以使预算更加符合学校实际情况，使预算执行更加顺畅，切实提高财政资金的使用效益。在高校的财务管控信息化体系构建中，还应该具备填单、投递、收集、扫描以及审核归档的功能，可以确保对高校财务信息的有效管理，实现对高校财务费用的控制分析。优化财务管理的流程，加快信息系统建设，有效保证信息数据准确、及时与全面性，制定合理的财务管控制度，确定正确的财务管理目标，强化对高校业务的审批、审核以及会计稽核工作流程，构建完整的财务管理信息化步骤。

四、结语

综上所述，完善高校财务管理体系，不但要从岗位责任角度，确定关键控制点，还应建立预防性安全管理体系，加大高校安全管理力度，并优化财务管理流程，搞好整个高校的财务服务工作。

本文作者:张继红工作单位:中国计量学院计划财务处

第三篇

一、高校财务管理中存在的问题

（一）缺乏对财务管理的深入控制

目前，我国很多高校都处于改革过程中，因此，其经济活动与过去相较更加频繁，业务的增加虽然对高校发展起到一定的促进作用，但是从另外一个角度上说，高校在财务管理中承担的风险加大。只有增强其自身的风险控制与财务管理、财务分析、财务决策能力，才能够有利于高校财务管理实现规范化。现阶段，我国有些高校仍然只把财务管理停留在浅显层面，认为财务管理就是简单的计算收入与支出间的情况，却忽略了高校自身的发展状况和管理过程中存在的一些问题。高校的财务管理内容其实包括多个方面，例如资金预算、成本的核算与控制等。如果没有对这些内容进行合理把握，财务管理的风险仍然会继续扩大。

（二）管理方法陈旧

随着社会经济的迅速发展，高校的规模在不断扩大，并且取得了很大进步，不过有些高校在管理模式上仍然延续传统的管理方式，没有任何进步，无法适应现代化社会对社会发展的要求，尤其是社会的节奏越来越快，如果高校在管理模式上无法做到持续更新，会很快被社会淘汰。

（三）管理人员职业素养不高

管理人员的职业素养与财务管理的有效性存在很大联系，若财务管理人员不具备良好的职业素养，财务管理很可能陷入混乱状态。我国有些高校在财务管理人员的选择上就忽略了其专业素养，没有意识到工作人员的专业度对财务管理的重要性，甚至有些高校的领导者没有聘请专业的财务管理人员，他们认为工作人员只需计算和核对高校的日常收入与支出即可，对工作人员的要求非常低，导致高校在财务管理过程中出现很多问题，这些问题在日积月累后会给高校带来很多麻烦。

二、高校财务管理指标体系进一步细化的策略

高校财务管理体系建立的主要目的在于实现财务管理中所计划和规定的目标。一个完善的高校财务管理指标的建立必须以学校的预算作为基本点，其管理指标体系还需要进一步细化。

（一）细化相关的评价指标体系

在瞬息万变的市场经济环境下，各大高校的资金来源已经不再像过去那样单调，其集资的方式变得多样化，如何遵循相关法律规定筹集更多的教育资金也成为了高校财务管理中的重点。财务管理在方法上需要考虑的内容非常多，不能把范围局限于财务的使用与分配过程中，应该要求财务管理人员更加重视财务计划的制定、预算、资金的筹集以及明确资金使用效率的考核方法。高校与一般企业不同，其具有公益事业性质的属性，它的主要目的不在于盈利，而是注重保持财务的收支平衡，主要为高等教育活动做出贡献。因此，高校管理者一定要建立健全相关的财务评价指标，使整个管理指标体系变得更加完善和规范，并且能够充分发挥作用，为高校的教育活动争取更多资金。除此之外，财务指标体系的建立应该把重点放在财务绩效上，它有利于挖掘出高校中隐性的资金潜力，并且将其发挥的程度与效益清楚反应出来。

（二）细化财务指标体系的内容

财务管理指标体系的内容包括多个方面，它需要完整反映出财务活动最后产生的效果。在高校财务管理体系中，资金筹集指标是基础内容，它的内在含义在于高校必须通过自身的努力筹集资金，解决教育活动的经费问题。高校必须使老师与学生的素质均得到提高，以便于扩大其知名度，减小经费在筹集过程中的阻力。除此之外，各大高校还可以采取其它手段筹集资金，例如开发兴办产业就是一种适合高校集资的方法。资金使用情况指标是高校财务管理指标体系需进一步细化的重点内容，它需要高校实现对资金的合理安排，这有利于高校教育活动持续长久的发展。管理人员对资金使用情况指标的分析需要足够深入，把重点放在资金的利用率与合理安排上，实现资金比例的合理分配，提高其使用效率。资金使用效果指标也是财务管理指标体系需细化的重要内容，在市场经济不断发生变化的过程中，高校一定要利用自身有限的力量使教育活动达到最好效果。

（三）细化教育活动的经费

随着高校规模的不断扩张，其教育活动的经费比例也随之加重，尤其是科研经费在教育活动经费中所占比例非常大。目前，高校教育活动经费的来源方式比较多元化，由于投入方式不同，对财务管理的要求自然存在很大区别。严格来说，教育活动经费的预算应该要符合高校的年度预算，不过从实际情况而言，很多高校都忽略了这一点，只注重制度的建立，而忽略执行的情况在高校财务管理中很常见。通常情况下，高校编制教育活动经费的流程十分简单，其预算指标就只有一个，即经费总额的预算，并没有对整个高校的财务管理活动进行详细的分析，没有明细出预算支出的各项内容。在平常的数据核算中，管理者仅仅只注重对票据的核对，并且只对票据的合理性进行审核，并没有全面控制资金的具体使用情况。在教育活动完成后，才意识到教育活动项目的花费与预算金额不符。要想解决这些问题，高校领导者一定要注重对教育活动经费的细化，实现经费内容的合理预算。报销业务一定要以经费指标为依据，一旦出现超支的情况，不应当予以受理。

（四）细化高校的财务管理预算工作

高校的财务管理预算以学校的年度财务计划及事业发展计划为依据，也是高校控制支出与筹集资金的依据。高校在对财务预算进行编制时，财务部门要以收支预算为依据，编制方案完成后，高校财务部门要把相关情况报告至相关主管人员，主管人员经过批示之后才能够开始执行方案。在高校的预算工作中，一旦国家相关政策出现了变化或调整，高校的预算与收支也必须进行相应的调整。一般而言，项目预算在上报过程中，学校会习惯性的将项目总额上报给财政部门，没有将每个项目花费的具体情况明细化。在下拨预算时，也采用总体下拨的方式，具体项目的花费始终没有明确，上级单位在对学校花费情况进行审查与核对时，也无法了解学校项目花费的具体情况。在高校预算项目指标编制过程中，不能够仅仅只把项目的支出与收入额度纳入考虑范围内，财务管理人员还应该把项目的具体花费情况明细化，保证财务部门的各项账务与项目花费的具体实际情况相符合。当学校设置了项目计划时，要辨别该项目属于哪个部门管理，在部门容易查询到的范围之内建立财务管理的指标体系。除此之外，财务管理工作还要考虑到经费使用人所享有的权利和应承担的责任，把这些问题纳入财务管理指标体系之中，便于控制高校的财务管理工作。

高校必须要建立健全学校的财务管理指标体系，并且不断对其进行完善，在财务管理方法上进行创新，建立合理的指标体系，确保高校财务管理工作的顺利进行。

本文作者:周银健工作单位:阿坝师范高等专科学校

第四篇

一高校无现金结算的具体方式

就高校财务结算的具体业务而言，由于各项业务所涉及的对象和业务流程不同，其所采取的无现金结算方式也有所区别。大体上看，高校的无现金结算模式可通过以下几个方面来实现：1．收入方面高校无现金结算的收入方面主要包括教师纵向和横向课题收入、学生学宿费收入、零星款项收入和一卡通充值款收入四个方面。第一，教师纵向和横向课题收入。由于教师的纵向和横向课题涉及的课题款项金额较大且均为对公单位，因此，付款单位往往通过银行电汇或支票方式将科研经费转入学校的相应账户，从而保证大额资金的安全性。第二，学生学宿费收入。学生学宿费收入主要是通过银行批量扣款实现的。这种批量扣款一般由银行工作人员完成，有条件的高校也可由财务人员通过网银自行操作完成。第三，零星款项收入。学校收取外单位的小额款项和校内的一些零星款项可通过POS机划卡缴费，将所缴款项直接缴入学校账户。第四，一卡通充值款收入。各所高校可以通过与银行、软件开发公司的合作在学校相应的位置配上自助圈存机，教师和学生可以通过该机器随时将自己要存入一卡通校园卡的金额从银行卡中转出。2．支出方面第一，日常报销业务。目前，除了支票和电汇结算方式，大部分高校正在逐步通过财政公务卡来实现日常报销业务的无现金结算。高校与相关银行合作，通过与零余额国库支付系统的结合，实现职工的公务卡报销，从而实现高校财务日常报销业务的无现金化。第二，教职工相关工资薪金的发放。教职工相关工资薪金的发放主要是通过高校工资系统与银行网银系统的有机结合实现的。负责工资管理的财务工作人员将发放人员名单等相关信息从工资系统中提取数据，并将其与需要发放的款项一同转入开户行，由开户行实现教职工相关工资薪金的无现金发放。第三，学生奖助学金和相关补助的发放。学生奖助学金和相关补助的发放主要是从学生收费管理系统中提取相关数据，通过银行的方式将需要发放的款项直接打入学生的银行卡。

二高校实行无现金结算模式的现实意义

相对于传统的现金结算模式，高校实行无现金结算模式对于提高工作效率、降低管理成本以及规范资金监管等方面具有十分重要的现实意义，其具体体现在以下几个方面：1．提高财务工作效率，有效规避结算风险对于广大师生而言，高校实行无现金结算模式，体现了“以人为本”的高校办学宗旨。该种结算模式方便快捷、流程简单，这不但节约了广大师生的宝贵时间，而且减轻了广大师生携带大额现金的不便。同时，无现金结算实现了现金核算管理的零库存，彻底避免了现金周转过程中不可预见的风险，确保了现金的安全性，有效规避了现金结算风险，同时，也有效地预防了坐收坐支、挪用公款等腐败行为。2．交易记录清晰翔实，备查工作方便有序由于无现金结算模式的运作是通过电脑和POS机等有数据存储功能的机器来完成的，因此，每笔款项有迹可查，更容易查找及更正差错。如零星现金收款只需在POS机上输入一系列数字，当天结账时，将POS机上生成的收款结算数据与会计编制的记账凭证逐一核对，是否发生差错一目了然，有错误的要及时通知当事人到财务部门办理更正手续即可。3．降低财务管理成本，提升资金使用效益从成本理论的角度来看，无现金结算比传统的现金结算更加节约财务管理成本和交易成本，能够提高资金周转速度，从而不断提升资金的使用效益。4．突破时间、空间限制，实现结算动态管理现金结算业务需要经办人员在规定的时间范围内和固定的场所进行业务办理，业务办理受到时间和空间的约束，而无现金结算模式的推进，恰恰弥补了这一限制。无现金结算模式突破了时间和空间的限制，实现了结算的动态管理，方便了广大教职工和学生，提升了财务部门的服务质量。

三高校实行无现金结算模式的几点思考

无现金结算模式有着现金结算模式所不可比拟的优势，但是，无现金结算模式毕竟还是一种新事物，其发展和推进需不断接受实践的检验，从而使其不断完善。因此，作为新事物，无现金结算在高校日后的应用中还有许多需要注意和值得思考之处：1．稳定的网络平台、可靠的数据信息是高校实现无现金结算模式的基础条件在日常的业务处理中，财务工作人员应多加强与软件开发部门和相关银行的联系，做好网络的日常维护，保证网络畅通和数据稳定。同时，在有利于提高工作效率，方便广大师生的情况下，可定期对网络设备和软件进行一些必要的升级和优化。2．统一的创新思想、充足的资金投入是高校实现无现金结算模式的根本前提任何一种新事物在其推行初期都不是一帆风顺的，必然会遇到各种阻力，而无现金结算模式作为一种新兴的结算模式，当然也不例外。这就需要学校各方高度重视，在保证资金投入充足的前提下，不断统一思想，全方位、多渠道地宣传和渗透无现金结算的优势，从而逐步实现无现金结算模式。3．具有全面业务水平的财务人员、完善的规章制度是高校实现无现金结算模式的必要保证无现金结算替代传统的现金结算是社会发展的必然结果，是新事物不断代替旧事物的有力佐证，这不但对财务工作人员提出了更高的要求，也对原有相关财务制度提出了更多的挑战。高校实行无现金结算模式要求财务人员具有全面的业务水平和计算机操作能力，要求财务人员经常进行自我充电和专技培训，要求高校不断完善财务规章制度。4．及时的数据备份、良好的网络环境是高校实现无现金结算模式的安全支撑为确保财务数据和资金的安全性，需要及时对相关数据进行备份，并加强财务服务器的网络安全管理，对服务器加装网络防火墙，以防止服务器中毒而导致财务数据丢失、网银口令密码被盗等情况出现。同时，工作中应采用双服务器热备份的工作方式，如果一台服务器出现故障，另一台服务器仍可继续工作，而不影响财务系统的正常运行，从而保证无现金结算顺利、有序地进行。

四结束语

总之，作为一种新兴的财务结算模式——无现金结算，是在顺应国家财政、经济发展的情形下应时而生的，它的产生符合国家的大政方针和财经发展方向。目前，大部分高校已具备了实行无现金结算模式的基本条件，然而，由于每所高校都有其自身的现实状况，因此，各所高校在实行无现金结算模式的过程中，不能盲目跟风，而应从本所高校的实际出发，以自己的现实状况为切入点和立足点，从而探寻适合自身发展的无现金结算模式。

本文作者:卢甲庆工作单位:沈阳航空航天大学计财处

第五篇

1高校预算管理存在的问题

我国高校预算管理由于受制于中国的特殊国情，以及长期运行于计划经济体制之内，习惯了旧的简单粗放的管理模式，现在随着改革开放逐渐深入，社会政治经济的发展，旧的预算体制不合时宜，存在着许多的弊端。高校预算管理存在如下问题：

1.1政府自身预算改革滞后新高校会计制度与财政预算匹配度差，高校财务预算精细化管理改革有难度。

1.2高校自身意愿不强因为财务预算精细化管理改革，意味着高校要进行更加严格的经费管理，校内各单位意愿不强，推进难度大。

1.3高校现实条件的制约一是高校普遍缺乏预算专业人才，缺乏编制更详细预算的经验，没有符合实际的预算类数学模型。二是高校各部门之间缺少协同合作，信息共享不畅通，基础数据取得比较困难。

2财务预算精细化管理探索

随着我国财政体制改革逐步深入以及新的高校会计制度的实施，高校的预算管理必须提高到新的水平，以满足新制度核算的总体需求。高校的预算精细化管理改革，可以分为以下几方面：

2.1改善预算管理的上层设计

受到政府预算体制的约束，高校的预算改革是不可能脱离政府预算体制而独立发展的。政府预算管理体制改革做上层设计时如果能兼顾新的高校会计制度，那么高校财务预算精细化管理才更容易推行下去。

2.2改革高校内部预算管理体制

从领导层面重视财务预算精细化管理的重要性，除党委会审定预算外，设立预算管理委员会，负责学校全部预算的编制、调整、执行以及预算绩效评估工作。同时在高校各个学院及职能部门单位内部设立预算员，配合学校预算管理。只有全校合作，推进预算精细化管理，才能顺水推舟。

2.3完善高校数字化校园建设，充分实现信息共享

一方面要达到精细化的预算管理，必须要有好的信息化支持。只有准确而方便地获取其他部门的基础数据，才能通过综合分析，然后计算出详细的部门预算；另一方面，由于高校与上级财政部门之间信息系统的整合与连接尚未完成，预算精细化管理难以获得同步数据。因此，可以考虑财务软件与国库支付系统连接，以提高预算精细化控制的执行度。

2.4加强人才队伍建设，提升管理能力

由于高校财务人员长期服务于计划经济，技能单一，知识水平、思维能力往往难以跟上新的形势。对于预算管理的实际操作，也没有太多经验。要加强财务预算人员的继续教育，鼓励财务人员进行预算管理、加强精细化预算控制方面的研究。对于可应用研究成果进行奖励，以此来推进预算人员素质和能力的提高。

2.5积极实验各种先进的预算方法

比如对预算实行积分制取代过去主观估算。把能衡量大学办学效益的事项，逐项分解，并赋予相应的分数值。根据相应的分数，决定预算拨款。再比如将一些项目以往的增量预算法改为零基预算法。为了避免年底突击花钱，可以尝试编制三年平衡预算等等。通过各种预算方法的实践，来探索最适合本高校的精细化预算管理方法。

3结束语

高校财务预算精细化管理，离不开上级财政部门以及教育主管部门的大力支持，也离不开学校领导的重视。只有上下齐心，才能将高校财务预算管细管好。

本文作者:徐丽萍孙加洪工作单位:东北石油大学

第六篇

一、问题的提出

我国绝大多数高校属于国家行政事业单位，不仅数量庞大，而且高校因其办学性质与其他行政事业单位存在着较大的区别。我国高校收入渠道较多，包括学费收入、捐赠收入、校办企业收入、财政拨款等，同时支付也较为繁杂。因此在国库集中支付制度下，高校财务管理活动要同时满足国库集中支付制度和高校自身的财务管理规章与制度。这样导致高校在进行改革的过程中往往会存在着不同制度相冲突的现象，导致可操作性较差。因此，在国库集中支付制度下，如何针对高校财务管理活动中的缺陷与问题做出相应的改进，使得高校财务活动与国库集中支付有机结合，是本文要解决的主要问题。

二、国库集中支付下高校的收支流程

国库集中支付要求高校的所有财政性质的资金都放在国库账户里进行统筹管理，财务收支受到财政部门的全程、全面监督。不仅如此，该制度还对账户管理提出了具体的要求，比如零余额账户的期末余额为零，降低资金在高校的留置程度，做到资金的高效使用。高校的财政资金来源主要有财政直接支付与财政授权支付两种方式。其中，金额较大的支出一般采用财政直接支付的方式，金额较小的支出则一般采用财政授权的方式进行支付。其流程如下图所示：

三、国库集中支付下高校财务活动存在的主要问题

（一）高校财务核算准确性较低

在国库集中支付制度下，高校的收入核算程序也需要发生改变，即以财政部门的资金转账单和原始凭证作为其确认收入的基础。同时，高校的资金需求并不表现为单一的货币形式，而是留存在国库单一账户当中，由国库对其费用支出进行统筹管理，出现清算业务时，由银行进行执行。因此，这种基础之上的高校财务预算和财务执行都属于一种相对虚拟的价值活动。但由于我国高校基本采用收付实现制，以实际收到的资金和实际支出为基础进行财务核算，即收支的入账日期都是按实际收付的时间来确定。所以在国库集中支付制度下，高校的现有核算就很难对其财务活动进行准确的处理。比如高校在采购机电实验设备时，一方面对所获得的财政专项拨款或是其他款项进行收入确认，另一方面进行支出确认。但在国库集中支付制度下，由于采购与支付往往是存在间隔的，例如当实验设备已经收到，但发票在一段时间之后才能收到，因此高校无法确认支出。高校此类财务活动频繁，因此容易导致财务核算准确程度较低。

（二）信息系统不完善导致财务活动受限

国库支付信息系统和银行的实时清算系统对于建立起有效的国库集中支付体系意义重大。但由于信息化建设的落后，我国仍有许多高校没有与国库、财政部门之间建立起畅通的系统平台，即高校的财务信息管理系统并不能与国库信息系统进行有效的对接，出现国库对高校的支付行为，如授权支付或直接支付容易出现到账不及时的情况，给高校的财务管理和事务的开展带来较大的障碍。

（三）高校财务自主权受到抑制

扩大高校办学自主权是我国高等教育改革的重要目标，我国的教育法律法规也规定高校对捐赠所得、财政拨款具有一定的自主权，高校通过对这些资金进行自主的合理使用，进行针对性的改善，提升其自我管理的能力，做到自主办学、自我发展与自我约束。但是在国库集中支付制度下，高校在财务管理活动上的自主权就受到抑制。由于该制度要求高校的收入与支出要受到严格的集中管理，因此高校对其办学经费并没有自主支配的权力。当高校丧失了对资金的配置权，也就缺乏对财务活动进行调节的空间，导致高校的各项活动受到影响。总体而言，我国高校既然受到鼓励进行自主发展和自主办学，失去财务自主权，高校的独立办学和自主发展的目标就难以真正实施，甚至与我国《高等教育法》所提倡的高校自主理财这一规定相冲突。

四、国库集中支付下高校财务管理的改进措施

（一）完善信息沟通机制

完善信息沟通机制是解决信息对接问题的重要措施，要完善信息沟通机制，首先明晰高校财务部门各岗位的职能职责，即在行政用款的预算、申请、审核等各个过程都有专门的岗位进行负责，并对内部控制制度进行完善。与财政主管部门、银行等之间沟通协调机制与信息系统的完善也是迫切应该解决的地方，才能让国库支付制度在高校得以有效落实。支付系统的完善是保障国库集中支付制度得以有效落实的技术保障，高校应使其财务系统与国库集中支付系统做到有效的对接，保障兼容性。因此教育主管部门和财政主管部门应积极牵头开发出达到上述要求的财务信息管理系统，从技术上保障国库集中支付制度的实施。

（二）对高校财务活动做到精细化管理

根据国库集中支付的相关规定，高校的预算申请经过上级部门审批之后，就需要按照预算计划进行严格执行，因此高校的资金使用计划应力求准确，尽量避免出现因非客观原因而产生的资金需求改变等现象。国库集中支付制度给高校的财务管理工作带来了较大的挑战，要求高校改变以往粗放的财务管理模式，从财务预算工作开始到年终结算，需要对年度内的预算计划进行详细的编制，建立起科学、细化的预算，并将预算分解至每月、每个使用部门。高校应将其支出划分为项目支出与日常支出两大类，对项目的资金使用要根据项目进度进行精细化分解，保障资金使用的针对性。同时高校的各个部门都要结合其财务预算定期的汇报其资金使用情况。通过对高校财务活动的精细化管理，做到按计划落实。

（三）拓宽高校经费渠道与来源

首先，高校应积极争取日常管理费用在财政拨款中的比重。目前我国财政对高校的拨款一般分为专项拨款和基本经费。专项拨款占比一般达到60%左右，而保障高校日常运营的基本经费为40%左右，对于大部分高校而言，基本经费并不能保障高校的日常运作。其次，高校应加强与商业银行之间的合作关系。国库集中支付制度使得高校流动资金匮乏，导致高校的资产负债情况受到不利影响，影响高校在银行贷款信用中的评级。近十年来我国高校快速发展，银行贷款在促进高校新校区建设等方面起到了非常重要的作用，随着高校自主办学进度的加快，高校与商业银行之间的联系势必会越来越紧密。因此高校应努力改进与商业银行之间的战略合作关系，争取银行的优惠贷款，利用银行贷款来缓解高校发展当中出现的资金需求。

（四）改进高校财务核算体系

我国市场经济中的主体一般都实行权责发生制，由于收付实现制与国库集中支付制度存在着较大的冲突，而且随着高校自主办学和逐步改革，高校可以将权责制引入其财务核算活动当中。目前，澳大利亚、英国等一些国家已经将权责发生制引入到了其行政部门的财务管理当中，并取得了一定的效果。我国于2009年的《高校会计制度》意见稿中就专门讨论了将权责发生制引入高校的可能性，并提出了修正的权责发生制理念。可以说，推行权责发生制将会是高校满足国库集中支付制度要求的重要改革方向之一。同时，高校可以增加零余额账户，比如通过在零余额总账户下设立一定数量的分账户，分账户对总账户的资金进行细化管理，同时分账户之间可以相互之间进行余额调剂，相关监管部门则重点监控总账户。目前已有一些高校采取了这一方法，并取得了较好的效果。

五、结论

国库集中支付制度通过设立国库单一账户，将行政事业单位的资金收支进行统一管理。国库集中支付制度是为了提升我国财政资金的使用效率，并保障财政资金按需使用的重要改革成果。高校作为我国行政事业单位的重要而特殊的组成部分，在国库集中支付制度下，我国许多高校都存在着财务核算准确性较低，信息系统不完善导致财务活动受限，高校财务自主权受到抑制等方面的问题。本文提出高校应在以下几个方面进行改进，以提升高校在国库集中支付制度下的财务管理水平：完善信息沟通机制；对高校的财务活动做到精细化管理；拓宽高校的经费来源，比如争取商业银行贷款；改进高校的财务核算体系，比如实行权责发生制，在零账户总账下增设分账户等。

本文作者:帅毅工作单位:广东工业大学财务处

第七篇

一财务内部控制的理论与实践发展

（一）财务内部控制与高校财务内部控制

高校财务内部控制，是指高等学校为规范高等学校的会计行为，保证会计资料真实性、完整性，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护高等学校资产的安全性、完整性，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。高校内部会计控制的设计与实施，是高校财务管理与控制的一项非常重要的控制各种风险、提高高校管理水平和效益的基础工作。

（二）国内外财务内部控制理论与实践的发展背景

1.国外财务内部控制

国外财务内部控制整体框架理论应追溯到1992年9月，具有相当重要意义的《内部控制整合框架》的，简称其为COSO报告。由美国注册会计师协会、美国会计协会、财务经理人协会、内部审计师协会、管理会计师协会组建起来的反虚假财务报告委员会，建议其赞助机构成立COSO委员会并致力于内部控制问题，COSO委员会于1992年9月《内部控制整合框架》，简称COSO报告，其主要包括五个方面的内容：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督。1996年美国注册会计师协会《审计准则公告第78号》，全面接受COSO报告的内容，并从1997年1月起取代1988年的《审计准则公告第55号》。公告中指出内部控制是由一个企业董事会、管理阶层和其他人员实现的过程。旨在为实现经营的效果和效率、财务报告的可靠性、符合适用的法律和法规等目标提供保证。大部分国内学者研究构建高校财务内部控制的制度也是从这五个部分来展开。

2.国内财务内部控制

（1）企业我国企业内部控制理论始于1999年10月，全国人大常委会颁布了《会计法》。中华人民共和国会计法第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。内部会计监督制度实质就是内部控制的表现。内部控制第一次出现在我国的法律里。财政部为了完善《会计法》里有关内部控制的内容，从2001年7月颁布《内部会计控制规范———基本规范（试行）》和《内部会计控制规范———货币资金（试行）》之后，相继了17个《内部会计控制规范》具体规范（征求意见稿），《内部会计控制规范———基本规范（试行）》中内部控制对我国建立内部控制基本框架和实施内部控制机制发挥着重要作用。2008年由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五大部门在2008年联合我国首部《企业内部控制基本规范》，该规范吸收了COSO委员会《内部控制整合框架》的内容，并结合我国实际提出“三大目标”和“五大要素”。（2）高校教育部于2004年制定了《教育部门内部审计工作规定》。2007年教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中提出高等学校应切实强化风险防范意识，完善内部控制制度，建立风险预警系统，改善学校财务状况，有效防范财务风险。为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，2012年12月19日，财政部和教育部了《高等学校财务制度》，该财务制度加强了对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。2012年11月29日财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该《规范》明确规定风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督的内容。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

二国内学者关于高校财务内部控制的宏观措施探讨

国内学者大多运用COSO报告对我国高校财务内部控制的启示并提出建议和措施，该类文章主要从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个方面来提出构建高校财务内部控制的制度。

（一）关于内部控制环境的优化措施

靳光玫认为应重视高校法人的主体地位的落实，完善地方高校内部控制治理。高校党委要把对高校战略目标与现在社会发展相联系起来，积极主动去发现高校管理中存在的风险，尤其是涉及到学校长远持续发展的重大事项。高校党委应对各层次利益，学校和地方及学校内部等关系加强协调，逐步改善内部治理结构，确保高校健康稳定发展。阚淑媛、杨红艳认为学校必须有长远的人才战略，避免单一人结构及选拔方法，提倡人才机制市场化，高校要树立“以人为本”的思想，将服务理念贯穿于人才管理中。要建立科学的聘用、培训、轮岗、考评、晋升、待遇及业绩考评等人力资源理制度，做到考核及时、奖惩到位，充分激发员工的积极性和责任感。阚淑媛、杨红艳认为应建立和完善各级经济责任制、设置科学的组织机构是确保高校资金安全的基础。通过设置总会计师岗位，由总会计师协助建立科学的组织机构，健全高校内部的会计监督体系和财务管理制度，全面协助校长搞好经济事务。各项经济责任制的全面落实，实现内部控制环境渠道畅通。

（二）关于内部控制风险评估的优化措施

陈海宁认为应建立健全有效的财务风险预警机制，通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的。吴超群认为高校财务风险主要就是从银行贷款而带来的筹资风险，高校要走出从银行贷款的筹资风险，就要切实改变对这种方式的认识误区，货款项目要经过充分的论证，货款操作方案要切实可行，管好用好货款，提高信货资金的投资效益，从而有效防范各种财务风险，保证高校的正常运行。

（三）关于内部控制信息的优化措施

黄志宇认为应加强高校财务信息化的科技管理水平，提高财务管理信息技术和相应产品的研发质量，发展过程中注意及时性和实用性，还要尽可能增加信息化品种，也要注重研究的质量。另外，要加强高效的财务信息化产品推广力度，必须充分收集掌握宏观政策与统计信息，对这些信息进行深层次的开发，然后全面、真实、客观、准确提供给各个信息的需求主体。徐春芳认为应构建高校财务信息化系统，加强网络财务信息安全防范措施，利用网络环境提升财务信息公开化工作效率应该引起重视。应建立网络化的财务信息公开制度和实施办法，在原有的各项基础上，利用网络的优势进行财务公开的审批、办理及公布流程等工作，由于网络的快速、便捷提高了效率，不仅能让财务信息公开在“阳光下”，更能让监督也在“阳光下”。

（四）关于内部控制监督的建议措施

柳彦彬认为应大力加强对信息公开工作的监督检查力度，各高校应继续加大对财务信息公开工作的日常监督检查；采取问卷调查、座谈等方式，聘请教师、学生和其他工作人员代表，广开言路，对学校财务信息工作进行评议；并将信息工作开展情况纳入各级领导干部的考核内容。刘永丰认为应进行权力合理配置和校务公开制度，通过制定严密科学的程序和扩大校务公开的内容，逐步建立一套有效制约滥用职权行为的制度体系。严格规范各种管理制度和完善财务监督管理制度、严格财务支出审批程序和签字责任，切实落实各项措施，不断提高监督的力度和效果。陈光曙认为应实行审计公告制度，适度披露审计结果(涉及机密的除外)．能够有效地改善审计监督环境，让群众参与到监督制约中，促进审计职能的充分发挥，进一步加强对权力的制约和监督。

三高校财务内部控制改革的案例分析———以F大学为例

通过合理设置财务内部关键岗位，明确划分财务内部关键岗位职责权限，明确各岗位办理业务的权限范围、审批程序以及相关责任，形成相互制约和监督的工作机制。财务工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。F大学在财务处内部设置岗位如表1。各岗位应承担各自的义务，负起各自的责任，互相帮忙与对账，互相监督，各岗位应提前一年主动学习与熟练掌握下一个岗位业务，按岗位顺序两年轮岗一次。在财务处内部设置三个科室如表2。三个科室的科长按科室顺序两年轮岗一次。互相监督，各科长应提前一年主动学习与熟练掌握下一个岗位业务。基本职能科室的岗位职责分工明确化、具体化以后，就基本上做到了各科室与岗位之间的互相牵制、互相监督。单位应当严格实行内部控制关键岗位会计人员的轮岗制度，明确轮岗周期。从科室划分角度进行会计岗位的分离，做到学校财务管理工作的相互独立、互相牵制；从具体岗位的设置等方式来实现内部控制。如果岗位的职责分工不明确，碰到具体问题互相推诿或无人负责，则会失去控制。如果内部控制与业务运行相脱节，或者只重视内部控制制度的建设，却对具体的执行流于形式，必然会产生内部控制制度、业务运行和监控项脱节的现象。因此，提升内部控制的执行力，实行会计人员岗位责任制，使得各项业务的开展都能实行责任人相互制约与监督的作用。

四加强高校财务内部控制的微观措施设计

（一）国内对内部控制的研究和规定主要是针对企业，这就使得高校的内部控制远远落后于企业和国外高校，且多数学者把问题归于高校内部控制制度薄弱的现实状况，但内部控制归根结底是人的原因。高校内部控制尤其应该把“人”的问题放在首位，而利用内部轮岗方式能有效的解决这个问题。

（二）我国会计人员缺乏真正的独立，以及会计专业知识和计算机等相关知识储备欠缺，法制观念淡薄。由于自身条件的限制，对会计信息的重要性认识不足，所以就没有对其监督体系的建立给予相应的重视，这些不足正是导致内部控制体制不健全的直接原因。所以应当对会计人员进行合理的选用和培养，促使其依法履行职责，提供可靠的会计信息，树立创新意识和终身学习的理念，具有扎实的理论基础和实践技能。

（三）内部控制系统中每个人员的权、责都应得到清晰的界定。因会计人员的实际操作水平会影响内部会计控制效用的发挥程度，将相应的监督行为纳入会计人员的工作职责之中，监督活动在必要时对其加以修正，形成持续监督的氛围。由于设计人员的知识水平和经验会影响内部控制会计的完善程度，我们无法建立一套永适用的内部控制制度，因为实践中总会出现一些新情况、新问题。就像法律制定的再严谨、再合理也总是会出现一些新情况、新问题，总会出现一批以身试法的人员，只有不断修正才能有效扼制违法行为的频发，根据形势的变化发展，及时补充、修订和完善内部制度，才能为改进和完善我国高校内部控制提供制度保障。所以不能完全归咎于内部控制理论的不完善以及内部控制实施的不彻底，在追求日趋完善的内部控制制度时，详细的控制流程之上没有一个能够统御全局的内部控制环境。

本文作者:郑苍松工作单位:福建师范大学福清分校财务处

第八篇

一、高校财务管理中存在的问题

随着我国高等教育制度改革的不断深入及相关财务制度规程的改进和完善，高校的财务管理工作也暴露出众多问题。

1.未能及时改进并完善财务制度

高校财务管理工作的内容随着校内外环境变化而发生着变化。然而，传统的管理制度远不能满足财政改革的要求，无法充分发挥出规范财务管理工作的作用。因此，及时改进并完善财务制度已成为当代高校的发展要求。

2.教育成本的控制核算意识淡薄

由于我国的高校绝大部分属于非盈利机构，因此在办学过程中，各高校普遍出现不核算、控制办学成本，不重视办学本身经济效益的情况。此外，还有的高校为了获得生源和最大化的社会效益，对教育成本也不加以控制和降低，这些做法均导致了高校对教育成本的控制及核算缺乏一定的内在动力。

3.缺乏资产管理意识

在高校中，资产责任主体不明确的情况非常严重，通常是学校资源谁占有了，便归属谁使用和管理。这一做法使得资产的形成及使用缺乏有效的管理，导致了高校资产同时出现了大量的浪费、闲置和紧缺等矛盾情况。与此同时，由于资产管理同财务管理、预算管理之间缺乏紧密的联系，对资产的配置和管理也造成了极为不利的影响。此外，学校的固定资产价值不会随着技术进步和损耗而减值，因而无法将其实际资产状况真实、准确地反映出来。

4.预算管理缺乏精细化

目前，我国大部分高校对资产管理预算缺乏必要的精细化，主要表现在以下几个方面：首先，预算目标缺乏连贯性，且管理手段较为粗放；其次，未进行充分的论证分析，便开展预算编制工作，导致预算缺乏全面性，也很难保证执行的刚性；再次，内部的预算不能有效衔接上报的预算，存在两种预算标准情况，因而对预算的权威性和约束性造成了极大的冲击；最后，在预算管理体系中，缺乏有效的跟踪、评价及分析体制，导致频繁出现年初争夺预算，年中增加预算，年底预算超支的现象。

5.缺乏内部监督力度

多元化为高校财务目标的显著特点，不但要保证学校正常运行和稳步发展，而且还要满足教学、科研及社会效益等多方面的要求，从而使得现有的可量化指标缺乏规范性和统一性。由于高校在监督工作方面存在的制度不健全、领域不广泛、人力不充足等问题，再加上也未形成全方位、各环节的有效内部监督控制系统，因此难以将内部监督工作真正落到实处。

6.财务人员的业务水平不高

高校财务人员由于日常工作繁琐，缺乏对各种现代会计制度及新知识、新技术的学习和研究，无法满足信息化、知识化的新形势的各项要求，因而难以高效率、高质量地完成高校内各财务管理工作。

二、内部控制视角下高校财务管理工作的加强措施

1.完善财务管理制度

目前，根据相关高校财务制度规定，学校应当大力实行领导统一、集中管理的财务管理制度，对于规模较大的高校，可以实行分级管理政策。财务管理制度是在根据高校实际资金运转情况和财务规则的基础上，通过计划、协调、组织及监督等方式，对学校的资产、支出及收入等内容进行管理的一项重要措施，因此，各高校可以设立相关的财务会计师，协助校长对学校的财务进行管理，并承担相应的财务责任。此外，还可建立分层次的经济责任制，明确财务主管、财务会计师及各部门、机构及各成员的财务责任，实现财务制度的效率性、目标性及可操作性。

2.严格控制高校教育成本费用

作为培养高级人才的非盈利机构的高等院校，其资金的主要来源为政府的拨款。建立严格、完善的成本核算管理体系，不但满足政府、学生及其家庭等投资主体对教育成本的信息要求，对高校教育成本费用的控制也发挥着重要的作用。各高校在完成各项业务活动后，应当归集产生的各种费用，对于无法直接进行归集处理的费用则按照一定的原则进行分摊处理。在高校财务管理工作中，严格核算高校的教育成本，不但能将高校的教育资源进行优化配置，同时还能促进学校管理水平及办学效益的充分提高。

3.提高高校资产利用率

学校进行使用的、占有的，能以货币计量且依法为国家所有的各种经济资源总称，即为学校资产。资产为高校的科研、教学、后勤等各方面工作提供了有力的物质保障。因此，高校应按照不同类别的资产的适应特点，运用相关内控规范的风险评估及控制方法，对学校资产进行管理和利用。高校为实现资产管理工作的有效加强，可以从以下几个方面着手开展工作：第一，将建立健全的资产管理机制作为核心工作，加快国有资产管理机构的建设，通过将相关资产责任人的职责进行明确指出，从而实现资产管理责任的分层化和细化。第二，利用信息系统完善动态管理体制，加强财务部门及资产管理部门的有效沟通，使其对固定资产的使用及变动等情况进行实时了解，促进资产的合理流动。第三，在资产管理的内部控制体系中引入先进的管理理念，加大资产管理的监督检查工作力度的同时，实现现有设备利用率的提高。第四，逐步完善固定资产折旧制度，从而满足新制度下对学校资产价值评估的各项要求。

4.加强高校预算管理的精细化和科学化

在高校财务管理工作中，预算管理作为高校进行各项财务活动的基础和前提，始终贯穿预算的编制至执行过程。在我国相关内控规范标准中，明确规范了高校的预算编制、分析、调整、执行、决算、评价等内部管理工作。高校在开展预算管理工作过程中，应当重视以下几方面内容：首先，在编制预算时，应当保证编制及时化、方法科学化、程序规范化、项目细分化、内容完整化以及数据准确化等，将校内预算与上报预算进行有机衔接；其次，做好支出预算管理工作，科学、合理地细化学校支出预算项目；最后，将学校的一切收入均纳入预算管理中，实现严格的收入预算管理，并通过建立预算绩效考核、评价及奖惩制度，促进预算充分发挥出经济导向作用。

5.完善高校绩效监督体系

高校应当在根据国家相关财经法律法规及有关财务规章制度的基础上，制定出财务监督体系。参照此项体系可以有效事前监督高校的经济发展规划、经济活动的全过程、经济活动的参与者等各项内容，对于资金的流向、流速及财务的核算等，高校也可根据相关绩效监督体系进行严格的事中和事后监督，从而实现高校财务管理的健康、稳定发展。

6.加强财务人员的素质培养

高校财务管理工作离不开财务工作者的支持，因此，高校应加强财务人员的素质培养。一方面要加大对高校财务人员的培养和使用力度，提高财务工作队伍的整体水平；另一方面还要加强财务人员的岗位培训和继续教育，在提高财务人员业务技能和职业素质的同时，促进其责任意识和创新意识的形成。

综上可知，在高校内部管理工作中，财务管理工作尤为重要。为保障财务健康、稳定地运行，促进资金安全、可靠地运行，就要完善高校的内部控制管理工作。现代教育制度的不断改革和发展，高校教育也取得了显著的进步和社会效益，只有加强在内部控制视角下高校的财务管理工作，才能促进高校进一步走向现代化。

本文作者:张永勤工作单位:华北水利水电大学财务处

第九篇

一、引言

随着社会主义市场经济体制的确立和发展，高等教育体制改革的不断深化，农业高校独立的事业法人实体资格确立，办学自主性增强，办学规模扩大，财务工作的战略地位突显。与此同时，农业高校的财务活动也呈现出新的特点：经济活动多样化，经费来源多元化，经济关系复杂化，经费矛盾突出化。传统的核算型财务模式已经无法适应财务工作所面临的新环境和新要求。如何推动农业高校财务管理体制改革，加强资金的使用效能，提高财务管理的工作效益，在兼顾社会效益的同时实现经济效益，最终达到双赢目标，是每个财务管理人员面临的新课题。本文试图运用SWOT分析法，对我国农业高校的财务管理体制改革的可行性进行分析，并提出相应对策。

二、农业高校财务管理体制改革的SWOT描述

1.SWOT分析法概述

SWOT分析法于1971年由安德鲁斯首次提出，是管理学中的一种重要分析方法，也是对研究对象的内部条件和外部资源环境进行客观分析和评价，并给出有效解决措施的一种工具。通过分析获得环境中的机会(Opportunity)和威胁(Threat)，整理获得资源中的优势(Strength)和劣势(Weakness)，并将它们依照矩阵形式排列，把各种因素相互匹配起来进行系统评价分析，从而制定相应的战略方案[1]。SWOT分析法的应用可以帮助高校财务管理者系统地分析财务体制改革中的优势、劣势、机会和威胁，从而可以在财务改革过程中最大限度地利用内部优势和外部机遇，制定出更为科学合理、行之有效的财务改革发展战略。

2.农业高校财务管理体制改革SWOT分析

(1)Strengths(优势)S1，相对资源优势。一方面，农业高等院校在长期的教育体制改革中实现了经费来源的多样化，形成了以国家财政支持为主体，事业性收入和经营性收入为辅助的经费获得渠道。另一方面，自二十世纪九十年代以来，党和国家坚持实施“科教兴国，人才强国”战略，不仅突出了教育在兴国中的作用，更是着重加强和扶持教育事业的发展。此外农业作为国家的基础性，战略性产业，而农业高校作为深化农业科技体制改革的重要载体，在“科技兴农”战略背景下，政府必将加大对农业院校的扶持。因此，农业高校的财务管理工作具有很大的资源优势，资金来源的多样化和国家的政策扶持，可以相对减轻经费筹集的压力，降低改革的难度。S2，相对人才优势。伴随着教育体制的改革，高等教育已经从精英化教育转变为大众化教育，各类农业高校都开办了财务类学科，从而为社会培养了大批享有较高学历，具备现代财务经营管理意识，掌握财务管理专业知识的高层次财会类人才。农业高校自身的财务管理工作也必将从中受益。在各类高校的发展和竞争中，不断的人才引进，使高校基本上都有了一批高学历，高素质，拥有全新理念，完善的知识结构，良好的科研水平的人才队伍。据统计，高校里的科研人数一直处于稳中有升的态势，一度占全国科研人员总数的四成以上，而这些科研人员亦可以对高校财务体制改革进行理论和实践上的探究。S3，相对技术优势。计算机技术和信息网络技术的发展，推动了高校数字化校园的建设，有效拓宽了校园的时空维度，也为高校财务管理的信息化建设提供了有利的技术平台支撑。目前，全国各个高校都已完成了校园网的建设，整合了多个职能部门，已经实现了初步会计信息化的高校财务部门也开始逐步融入到校园管理信息化的系统中，最终必将消除财务管理的死角。而在全国多数高校推出的各具特色的校园一卡通也深刻改变了高校财务管理工作的诸多方面。校园一卡通有效改进了财务管理方式，规范了收费秩序，提高资金运作效益，提高了财务服务的质量和效率，更是实现财务改革目标的有利技术支持[2]。(2)Weaknesses(劣势)W1，预算制度的劣势。预算管理工作贯穿于高校各项活动的始终，它既是高校财务工作的重要组成部分，也是高校进行经济活动的重要基础和依据。但是目前高校的预算制度存在很多弊端。首先，编制方法落后。传统的“基数加增长”法导致了各部门之间出现严重的分配不公，不利于支出的有效控制。预算编制最终流于形式，缺乏执行力。其次，预算约束力不强，缺乏刚性。很多部门或单位在预算执行过程中，通过巧立名目，增加项目，递交报告，恳请批示等方式，频繁追加预算，加重学校财政负担。最后，预算基数缺乏科学论证。机械地以上一年的花费作为基数，不能贴合各部门的动态变化，很有可能造成一些部门经费不足，而另一些部门经费结余，为保基数突击花钱的现象。W2，内部管理的劣势。第一，内部管理意识缺乏。多数农业高校目前内部管理思路单一，仅进行简单的预算编制，而缺乏包括执行、调整、监督、考核、问责在内的配套控制过程，阻碍了内部管理工作的有效开展。第二，管理渠道不畅。由于缺乏有效沟通机制、手段和方法，高校的财务部门未能与高校其他监管部门、职能部门建立有机联系，无法形成一个权、责、利明确的有效管理系统，不利于内部管理效能的优化。第三，内部监督和考核机制不完善。农业高校监督体系不完善，财务部门监管缺失，会计信息失真；其他主管部门监管不足，未能发挥再监督作用。此外，与监督机制相配套地考核机制的不健全，也极大地制约了财务管理水平的提高。W3，资产管理的劣势。内部管理制度地缺失导致了资产管理出现诸多问题。第一，资产分配不协调。学校内部一些部门占据了学校大量资产，闲置、浪费、腐败现象时有发生；而一些部门经费紧缺，无法满足运转需求，严重降低了资金利用效率。第二，资产利用失衡。为了加快学校发展，各高校盲目买地，扩大基建规模。而由于教育经费的有限性，高校用于提高教学质量，增强科研水平，改善学生生活，满足教职工切实需求的资产就变得微乎其微。这种资产使用上的失衡，将会成为学校谋求真正发展的绊脚石。第三，资产管理风险加大。农业高校在基建过程中通常缺乏科学合理的论证，忽略经济效益的考虑，不量力而行，大规模举债，使学校资产承载能力超负荷，加大了资产管理的风险。W4，人才结构的劣势。日新月异的现代科技，日益大众化的教育趋势，不断丰富的财务活动内容，对财务人员各方面的素质提出了更高要求。高校作为人才汇集地，其高层次人才并不缺乏，但由于长期对于财务管理的认识不足，从事高校财务工作的人员的整体职业素养相对偏低。一是外行管理内行，外行领导内行，不具备财务管理知识或者理工科专业、自然科学专业的人安排在财务管理的领导岗位上，科班出身的专业人才则只是操作人员。二是由于没有相应地考核机制，奖惩机制，高校财务人员往往缺乏学习地主动性，理财观念落后，知识更新缓慢，接受能力较弱，怠于掌握新技术、新方法，做事效率低，无法适应信息化时代财务工作的要求。这都将阻碍财务管理工作的有效开展。(3)Opportunities(机会)O1，经济环境的变化。在计划经济体制下，我国政府对高等教育实行高度集中的管理，具体表现在日常事务、经费划拨、招生计划，毕业生分配等方面都由政府统一调控。这种管理体制不仅使学校丧失了自主权，也打击了学校的办学积极性。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，面向市场经济的高等院校教育体制改革也在不断推进。原有的高度集中的政府管理体制正逐步被以学校自主办学为主，政府宏观管理为辅的全新模式所取代。高等院校的自主办学模式，确立了高等院校的法人地位，从而对高等院校的财务管理提出更高的要求，增加了管理的难度，也在客观上推动了高校的财务管理体制改革，督促其建立与目前的办学模式相适应的财务管理体制。O2，教育体制的变革。为了适应市场经济发展的需求和推动高等教育的更好发展，我国政府从1992年开始秉承着“共建、调整、合并、合作”的八字方针对高等教育进行体制改革和布局调整，从而形成了中央和省级人民政府两级管理，以省级政府为主的新体制[3]。高等教育体制改革推动了高等教育向产生化方向发展，高校经费来源、经营活动日趋多元化。过去单纯的政府财政拨款的资金运作模式被彻底打破，学生缴费、技术服务收入、技术咨询收入、技术培训收入、社会捐赠开始成为学校筹措教育经费的重要来源。由于学校运作资金的多元化，高等教育已经成为一项兼具社会效益和经济效益的事业。国家和社会各界开始关注教育的投资与收益，包括农业院校在内的各类高校也开始关注教育投资的回报率，这就拓宽了财务管理的事务广度和职能范围，核算型的管理模式已无法满足高校发展的需要，加快财务管理体制改革，建立管理型、经营性的新模式迫在眉睫。O3，信息技术的发展。随着高等院校教育体制改革的推进和办学规模的扩大，财务工作不再局限于经费报销，费用缴纳、工资管理等日常会计核算业务，而是涵盖了会计核算、资金筹集、资源分配、审查监督、绩效考核等多个方面的综合性工作。日趋复杂化、多样化的财务管理活动，使得高校原本采用的会计电算化业务无法满足现有工作的需求。信息技术的发展和普及则为高校财务管理的信息化建设提供了有利契机。现代信息技术发展与高校财务进行新的结合，将信息技术的网络通信与高校财务活动整合起来，构建完善的高校财务管理信息系统，实现高校财务会计的信息化流程再造，创新财务管理的方式，提高财务管理的效率，将为高校财务管理工作提供更为广阔的发展空间[4]。(4)Threats(威胁)T1，大众化教育的扩招政策。当今社会的竞争归根到底是知识的比拼，是人才的竞争。为此我国打破了原来的精英化教育模式，从1999年开始进行大规模扩招，以逐步普及高等教育。通过13年的时间，时至今日我国的大学生数量已位居世界第一位，1995年高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年开始达到15%，以后几年逐年上升，据国家教委公布的数据显示，2012年则达到了25.2%，共有1365万在校本科生[5]。中国高等教育的快速发展，招生规模的不断扩大，必然需要更多的资金流动量，而财政支持是有限的，因而存在着经费的需求增加和供给不足之间的矛盾，各个领域对财政资金争夺的加剧，这就加大了财务管理的难度，甚至会陷入财务困境。如何提高有限资金的使用效益将是财务体制改革中不得不面对的难题。T2，高校贷款规模迅速扩大化。高校扩张办学规模是以资源扩张为前提的。国家财政资源的有限性，事业性收入、经营性收入增长缓慢，导致财政拨款和自身收入早已无法满足“教育产业”的发展需求。高等院校不得不借助于金融、信贷手段，通过向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。银行贷款在推动高校发展的同时，也给高校带来了财务压力。“举债兴教”成为国内高校的普遍做法，甚至被认为是至胜法宝，很多高校领导认为高校是国有的，因而所欠债务必定会有国家代为偿还，于是盲目借债，大兴土木，大搞政绩工程。目前，国内高校的资产负债率大均在25%~50%之间，个别高校还超过50%，由此带来的高校经营和运作风险显然可见。高校的财务风险给高校财政管理工作带来了严峻考验，若不能有效处理，必将影响高校财务管理体制的改革进程。

三、构建农业高校财务管理体制改革SWOT分析矩阵图

农业高校财务工作者不仅要能够识别优势、劣势、机会、威胁，还必须能够给出相应的对策。SWOT矩阵图提供了四种可以选择的战略:S-O战略、W-O战略、S-T战略和W-T战略。其中，S-O战略要求发挥内部优势，充分利用外部机会；W-O战略表现为克服内部劣势，利用外部机会；S-T战略体现为依靠内部优势，回避外部威胁；W-T战略则要求减少内部劣势，回避外部威胁的战略[6]。具体的SWOT分析矩阵图如下:四、农业高校财务管理体制改革SWOT发展策略从SWOT分析结果看，农业高校财务管理体制改革是我国高校财务工作发展的必然选择。财务管理对于高校的发展具有基础性、战略性意义，财务管理体制改革要切实可行，应立足现实，突出重点，实施如下发展策略，以保证改革的有序进行。1.健全预算审批制度，实现全面预算管理针对预算编制流于形式，执行力不足等情况，预算编制部门应该严格按照高校部门预算管理的相关规定，采集历史数据，结合高校现有规模，未来发展计划，以及各个部门的实际情况，准备地编制预算，并会同经费使用部门、审计监督部门共同参与到预算编制的论证中，以确保预算编制的科学性，合理性。全面的预算管理更应该跟踪后期的预算执行，配套考核、奖励措施，杜绝恶意追加预算的现象，避免资源浪费，提高资源使用效率。2.完善内部管理体系，提高资金使用效能高校财务部门应强化内部管理意识，转变管理思路，确保内部管理工作的有序开展。为此，高校财务部门应该通过有效的沟通机制、手段和方法，与高校监管部门、职能部门建立有机联系，明确各部门的权、责、利，形成包括预算编制、执行、调整、审计、监督、考核、问责在内的内部控制体系。通过完善内部控制体系，形成对资金使用的约束，确保资金使用的严肃性、有效性、规范性，杜绝资金浪费、贪污现象的发生，最大限度的提高资金使用效能。3.有效控制银行贷款，降低财务运行风险农业高校为了适应中国教育事业的迅猛发展，在财政资金，事业性收入，经营性收入有限的情况下，只能向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。但是目前国内高校的资产负债率大均在25%~50%之间，个别高校还超过50%，长久下去必将陷入财务风险中。因此，农业高校应本着实事求是的精神，根据自身情况，制定切实可行的发展战略，加强财务管理，科学适度贷款，避免盲目投资，杜绝重复建设，有效化解财务运行风险。4.运用现代技术手段，合理设计管理措施在信息化时代，农业高校应充分利用计算机技术和网络信息技术的优势，建立和完善现代化的高校财务管理系统。财务部门应树立现代管理理念，以会计电算化为基础，充分利用已有的诸如校园一卡通，校园网等数字化校园的宝贵资源，创新财务管理的方式和手段，丰富财务工作的服务内容，推进会计信息化建设进程。现代信息技术与高校财务的有效对接，必将有效规范高校产、学、研方面的资金管理，实现高校财务信息的公开化、透明化。5.组建专业理财队伍，提高管理服务水平为组建一个专业化的理财队伍，高校财务部门首先必须引导工作人员树立正确的职业观，强化法制观念，保持良好的职业操守，自觉抵制各种诱惑。其次，开展业务培训，夯实会计学、法学、数学等学科的理论基础，提高操作技能，加快知识更新，以适应财务工作的现实需要。最后，建立内部考核和评奖机制，表彰先进，树立典型，调动大家工作和学习的积极性，营造自觉学习，自我提升，自我锻炼，自我发展的良好氛围。

本文作者:高天武章棋工作单位:南京农业大学工学院

第十篇

一、引言

在计划经济的时期，我国的高校是由政府统一管理的，一些预算也是由政府所统一管理，进入社会主义的市场之后，国家对于高校在政策上得到了放宽，由此一些高校迅速得到了发展，犹如雨后春笋般得到了滋润，在管理体制和教育的投资体制以及数量、规模上都发生了变化，在新的经济背景之下一些高校在财务会计的管理上存在着诸多的不协调，比如在管理的体制上面和工作人员的素质方面以及内部的控制和预算管理等方面，在当下的高校竞争相对激烈的同时如果不能在这些问题上得到有效的解决必定会给高校的发展带来严重的不利影响。

二、高校财务会计管理中存在的一些问题

首先是在管理人员上的问题，这表现在能力上的不足和素质上的差距以及管理上的目标不是很明确。在我国对于高校的改革愈来愈深入的同时这也促进了高校整体上的发展进步，在资金方面已经不仅仅是局限于国家的投入了，高校通过多种的渠道在经费上得到了有效的收入，资金的周转也比以前变得灵活，在高校的各种软件、硬件设备的配备上的发展也是相当的迅速，在规模上也在进一步的扩大，这些发展的背后都少不了财务会计方面的介入，面对这当今的发展趋势在财务会计的管理上越来越向信息化的方向靠近，管理基本是实现了信息化，这就对管理人员在专业的技能上要有过硬的本领，但是囿于个人的原因以及体制上的因素在我国的很多高校当中在财务会计管理上的水平存在着很大的差异，素质上也有待进一步得到提高，再加上管理人员对于新的会计知识没有认真的学习，就出现了一些不能与当前的财务会计管理不适应的情况，并且这种现状已经是越来越凸出。其次就是在高校在财务会计管理上的内控的制度还不完善，监督不到位。虽然财务会计管理经过了较长时间的发展也得到了一定的进步，但是在实际的情况当中这方面的制度还是存在着不完善，在内控制度上的作用依旧没有得到很有力的发挥，这就对高校在财产上安全存在着很大的隐患，在最近的这些年高校在经济上涉及的事件不断地扩大增加，这就和内控制度的不完善有着很大的关系，下面从四个方面进行说明:一是在内控制度上的不全面，在一些投资项目上以及建筑项目的投资方面的论证、监督、决策上没有明确的制度进行监控，从而致使了在财产上的损失;二是在范围上还不够广泛，高校在内控控制的同时往往会对对外的预算给忽略掉，不把对外的预算归入内控的范围或者是控制上不严格监督也没有尽到应有的力度，甚至是出现了非法的高息揽存和集资以及发放贷款这些违反法律的行为，运用这些违法的资金进行运作;三是把内控的制度当成摆设，虽然有着内控制度但是没有去严格执行而把它当成理论;四是在收费管理上存在着不规范的现象，与其它核算主体所不同的是高校可以通过收费来进行对教育经费不足的弥补，教育收费对于高校在发展上有着很大的限制，往往一些高校会在未经教育部门和财政部门以及物价部门的情况下自行的设立项目并进行收费，比如说在毕业生的户口管理上进行收取一系列的费用。最后就是在预算管理上的不健全以及执行的过程中不严格，预算对于往后的财务发展有着指导作用，在使用费用的时候一定要按照各部门的预算来实施执行，在实际的工作当中，会因为各种的原因造成预算的不明确以及在范围上覆盖的不广，不能在客观上全方位的对于高校的财务状况以及工作的重点和以后的方向上得到反映，在具体的资金使用上会出现一些在预算安排的执行力度上表现力不强的现象，这存在于三个重要的原因:一是由财政所布置的预算和高校在内部上的综合预算存在着诸多地方的相悖，比如说编制的内容以及编制的时间等，在这种情况下高校一般要进行多次的预算才能够解决问题;二是在执行方面，评价制度以及监督制度还很缺乏，对于各种经费不能很好地做出精准的分析从而在资金的使用率上不能得以显现;三是在编制预算的方法上的滞后，另外，一些领导在全局的观念上还很缺乏，没能按照正常的预算来使用经费。

三、高校财务会计管理的问题出现的原因

致使高校在财务会计管理上出现的问题的因素主要表现在:第一是在体制方面，在对经济进行决策的时候，没能对财务管理部门得以重视或者是参与决策在程度上还不够，在一些需要经济的项目以及建设的活动过程中对财务管理部门的意见或建议不重视或者是不争得财务管理部门的意见或建议;第二是对于一些附属的部门不能与总体的经济目标相协调这就在很大程度上对于财务会计管理上的工作带来了阻碍;第三是领导者在财务管理的意识上没有清醒的认识，这是人为的因素;第四就是在政府的拨款上的因素，出现了多拨多用少拨少用的这种体制。

四、对于高校财务会计管理出现问题的对策

第一要在财务会计管理的人员素质上要得到提高，把这种财务会计管理者的队伍要得到有效合理的优化，比如在知识的结构上、年龄的结构上，这要通过对财务会计管理人员进行在技能以及基础知识进行考核测试，要择取那些合格的人员，对于不合格的人员要限期让其离开岗位把其调到其它工作上，同时也可以面向社会对于那些素质和技能都有着过硬的本领的人员进行诚挚的招聘或者是有着极强的创新能力的年轻人来改善财务会计管理队伍的结构，在当前的发展中知识以及技术的更新比较的迅速，所以对于高校的财务会计管理的要求就有着很高的要求以适应当前的发展，要把建立一个综合素质相对优秀的队伍作为目标，对于会计方面的知识要进行系统的学习，定期进行专业的培训，在计算机上的学习也要得到进一步的加强，以适应当前的信息化财务会计管理。第二要在预算管理的水平上要得到加强，在内部控制制度上要完善，预算是对于高校的在以后的发展上的一个总体的方向的引向，同时也是工作任务在货币上的一种表现，为了能够让预算在高校的经济工作上起到有效的作用，对于内控制度的完善是一件极其重要的事任务，内控制度主要是对高校的内部的相关经济业务的控制以及监督，并让其能够严格地按照预期的目标计划正常进行运转，从而保障任务的有效完成，内控的最为直接目的就是要对那些舞弊以及出现的差错进行有效防止(由上直观图作一参考)，具体表现在:其一要在预算的管理上得到加强这就需要把高校的综合预算与各部门的预算相结合，从而对高校的经济目标得以实现;其二在对预算编制单位上要得到细化，这要在高校的各部门的编制预算的管理上要得到强化，要对高校中出现的预算约束力不强和预算的内容不实以及预算的不合理不公平的现象进行克服;其三在经费项目管理上的制度要得到有效科学的建立，针对一般公用经费和特殊人员经费以及各个项目的指出要都依照着项目来进行测算并且建立预算的项目库;其四在预算的分析和评价以及跟踪的制度上要得到建立，把这种制度得到完善，对于资金的支出结构要进行优化并且对于资金的合理使用要得到确保，把资金的使用效率得以提高;其五在预算的调整制度上要得到完善，从调审计和理财调整方法和时间以及程序作出相应的规定。在对这些内控制度制定的时候一定要把握好这几个方面，第一是要以事前控制为主，事后控制为辅;第二是对于程序上的制约要多加重视;第三是在责任制上要明确。

五、结语

在当今的经济快速发展的背景下，高校的发展也在进一步的提升并在不断地改变着原有的模式，在财务会计管理方面是一个关乎着学校的经济去向的重要部分，强化内部的控制以及提高管理者的水平是一个有效的措施，由于财务会计管理的专业性比较强，故此对于从业人员也有着严格的要求，在信息化不断发展进步的同时对于这方面的工作也会有着稳步的提升，相信在信息化管理上会成为将来高校在财务会计管理上的一个重要的内容。

本文作者:杨杰工作单位:黑龙江工业学院