高校财务管理的问题及对策9篇

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第一篇

一、当前高校财务管理存在的主要问题

(一)财务管理理念跟不上当前形势的发展。1.高校财务管理缺乏必要的现代管理理念、财务风险防范意识、成本管理意识。当前，我国高校财务管理与企业相比，不但在管理内容、管理手段和管理方法等方面都有较大的差距，而且在管理理念上差距很大，缺乏必要的现代管理理念、财务风险防范意识、成本管理意识。在市场经济条件下，高校财务管理的内涵日益丰富，职能不断扩展，高校财务管理人员如果仅停留在简单的记账、报账等事务性工作上，将无法应对复杂多变的经济形势和高校快速发展的需要。2.高校财务管理体制不够顺畅。虽然我国在20世纪90年代初就开始探索建立高校总会计师制度，但至今设立总会计师一职的高校并不多。当前，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财务管理的要求。主管财务工作的校(院)长对学校里教学管理的各个环节应非常熟悉、精通，但是，由于专业的局限性，使他们对整个高校的资金运营、经济活动的合法合规性、效率效果等信息不熟悉。因此，高校迫切需要设置精通经济业务的总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务管理工作，健全高校管理机制，加强高校经济管理，提高经济运行的效率和效益。

(二)内部控制制度不健全，流于形式。长期以来，受计划经济、传统教育管理思想和资金管理模式的影响，高校内部普遍存在着缺乏合理配置资源，建立可持续发展的战略管理理念。一些高校领导层对高校内部控制制度的重要性和必要性认识不足，认为内控可有可无。多数高校领导普遍存在着重社会效益、轻经济效益的管理观念，对高校成本管理的意识淡薄，仅仅重视扩招扩建、教学科研以及创收等工作。还有一些高校自认为建立了完善的内部控制制度，但仅趋于形式化，无法严格执行。这种对内部控制制度漠视态度，导致高校在校办产业发展、对外投资、后勤社会化改革以及重大项目支出安排中由于集体联签制度、可行性论证制度的缺失，损失浪费现象较为严重，直接影响了我国教育资源的合理配置。

(三)预算管理不完善。第一，编制存在赤字预算。高校部门预算本应按年度编制，力求维持年度收支平衡。但不少高校没有将银行贷款纳入预算，却进行巨额的贷款，也就是说，大部分高校都在编制赤字预算。这与我国《预算法》对预算编制的要求是背道而驰的。第二，预算缺乏科学的绩效综合评价。大部分高校在部门预算的编制和执行过程中，由于人力资源和成本方面的原因，缺乏必要的可行性研究、分析、跟踪和评价机制，导致难以对学校各部门、各单位的预算编制、预算执行以及预算资金的使用效益作出科学、合理、准确的分析评价。第三，预算年度的部门预算与高校的财务发展战略没有很好的结合起来。由于其他特殊原因使年度部门预算与学校的长期发展战略衔接不上，使得不少高校的长期发展战略无法在战略层面上与学校的部门预算和财务管理相结合。第四，部门预算编制不全面、不尽合理。目前高校实行的是“大收大支”的财务综合预算，由于高校内部资源的稀缺性决定了各部门各单位拼命做大预算，争取更大的利益。由于资金的有限性，校内各部门博弈的后果有可能是部分合理的预算被删除，不合理的预算却保留下来。同时，有些预算就无法或正确编制，如政府采购预算。第五，预算缺乏必要约束力。由于当前的部门预算缺乏必要的绩效评价体系，一方面，目前高校的预算编制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，由于政策性的原因导致收支结构的调整和进一步优化有一定的难度，降低了预算执行的可行性;另一方面预算执行不力，预算执行过程中随意调整、增减等现象也屡见不鲜。

(四)资产配置标准不合理。受计划经济的影响，我国的高等学校普遍存在着缺乏成本效益观念，不讲究资金的使用效率，存在着只重钱不重物，资产配置标准不统一、不合理的现象。学校对资产管理不够重视，导致了资产管理基础薄弱，制度不健全、不完善，资产配置标准不明确，尺度掌握不统一。部门在申请购置有关设备和仪器时不是根据实际需要，而是出于着相互攀比的心理，盲目地追逐现代化办公、教学条件，出了新的设备就想换，造成了教学、办公成本高，部分资源配置不合理，甚至出现了部分资源闲置浪费、使用效率低的现象。同时，由于资产配置出现把关不严等现象，出现了固定资产重复购置、管理混乱、报废不符合程序等问题。

(五)银行贷款规模增大，财务风险日渐突出。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。对于贷款，国家的思路是:“谁借款谁还贷”。不少高校认为虽然是学校贷的款，但国家是学校净资产名义上的所有者，学校无法偿还的贷款理应由国家代为补上。这种普遍存在的观念使得很多高校责任意识和风险意识弱化。随着吉林大学30亿元贷款的公开，把高校贷款问题推到了风口浪尖，高校还贷风险才再次暴露在公众面前。沉重的债务本利息负担不仅挤占了高校正常的教学、科研活动经费，还随时可能带来高校资金链断裂甚至破产的巨大财务风险。

(六)财务管理人员的整体素质不高，制约了高校财务管理水平的提高。外界经济环境不断变化和高校规模不断扩大和发展，对高校财务管理的要求越来越高。然而，高校财务人员的整体素质与社会经济发展要求相差甚远。一方面，部分人员已经形成了落后的思维定式，知识结构老化，疲于完成繁琐的日常工作或是贪图安逸，忽视业务知识水平和专业技能的自我提升。另一方面，随着我国公共财政体制系列改革的推进，高校财务管理的内涵与外延不断扩大，财务管理工作的任务日趋复杂，对财务管理人员的综合素质也提出了更高的要求。例如，管理是一种时效性很高的活动，财务决策失误很可能给学校带来巨大的财务风险，甚至使学校陷入财务危机。因此，要求高校财务人员必须具备风险决策与危机决策能力、组织管理与协调能力、信息处理与网络应用能力。然而，目前在高校财务管理人员中，具备上述综合能力的复合型人才偏少，这在一定程度上阻碍了高校财务管理水平的提高。

(七)缺乏有效的成本核算体系。由于高校存在着“所有者缺位”的特点，即国家是高校净资产名义上的所有者，要求高校为社会培养各种人才，满足社会发展的需要，但不要求偿还其所提供的资产，也不要求获取经济上的利益。这样的背景下不少高校都不重视财务成本核算。并且，现行高校会计制度也未对成本核算做明确要求，至今尚未出台行之有效的成本核算办法，高校成本核算缺乏政策依据。此外，受高校内部管理制度和环境制约，以及教育领域的特殊性，高校在统计部门成本和专业学生培养成本方面仍存在困难。由于学生的直接培养成本较小，而间接培养成本却相对较大，如间接培养成本中的管理人员工资福利和津补贴、行政管理和教辅部门的公用经费、水电、维修、固定资产折旧等缺乏行之有效的办法进行核算及分摊。同时，教学活动中也存在着大量的资源共享，相关的数据资料较难取得，也加大了部门成本核算和学生培养成本核算的难度。成本核算体系的缺乏使得高校在资金安排上可能存在不合理的现象，资金的使用的结构不科学，也不注重资金的使用效益，使学校的发展缺乏后劲。

二、加强高校财务管理的对策与建议

(一)积极推动高校设置和完善总会计师制度。鉴于当前高校财务管理体制的弊端，应完善高校财务管理工作的领导机制和财务决策机制，积极推动高校设置和完善总会计师制度。早在2010年财政部印发的《会计行业中长期人才发展规划(2010～2020年)》中就提出，要适应现代会计职能重大转变，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。积极推动行政事业单位设置总会计师岗位。2011年4月教育部和财政部联合《高等学校总会计师管理办法》，要求在高等学校设置总会计师岗位。因此，应积极推动条件成熟的高校设立总会计师，负责本单位的财务管理和经济核算，让总会计师作好高校单位负责人的参谋和助手，从整体上根据学校发展的战略目标和总体规划，完善体制机制，健全各项制度，提高财务管理水平，保证日常经济运转，规范学校经济行为，防范财务风险。

(二)加强财务管理人员队伍建设，提升高校财务管理工作的整体水平。高校财务管理水平的提高归根结底取决于高校财务人员的整体素质，尤其是财务管理者的综合能力。高校财务人员素质的培养是一项长期而系统的工程，即需要上级主管部门等外界力量的积极推进，又需要学校领导予以重视，更需要财务人员自身持续不断的努力。培养和造就一支高素质的会计人才队伍发挥积极的作用。首先，加强对高校财务管理人员职业道德修养的培养，使他们能够爱岗敬业，恪尽职守;其次，营造在职培训、继续教育的机会，以提高财务人员的专业知识水平和技能，更新理念，优化财务知识结构，提高财务分析能力和解决财务难题的能力;再次，加强财务人员沟通、协调能力的培养，妥善处理好执行财务制度的原则性与解决实际问题需要的灵活性之间的关系;最后，建立梯级人才培养新机制，对财务管理人员按现阶段的能力情况进行分级培养，实现高、中、低层次的人才素质的全面提高。

(三)加强内部控制制度的建设，规范经济运行机制。2012年11月财政部印发了《行政事业单位内部控制规范(试行)》通知，要求自2014年1月1日起行政事业单位开始施行该规范。《行政事业单位内部控制规范(试行)》为高校内部控制的实施提供了政策依据，也为内部控制的发展指明了方向。为提高高校管理水平，规范财务运行机制，高校应加强内部控制制度的建设。首先，高校应该设置内部控制组织机构———内部控制委员会，统管内部会计控制系统的建设。其次，在全校范围内营造加强内部控制的氛围。内部控制制度是全员参与的一个过程，从高校领导到各个员工都对内部控制给予足够的重视，内部控制才能得到有效的实施。再次，明确内部控制关键点。根据高校的经济运行特点和业务类型明确内控关键点并设计其控制流程。如资金的授权审批、经济合同的审批、财产保全控制、预算控制、电子信息系统控制等对其关键环节进行划分，并对各个环节控制流程进行设计。最后，建立有效的内控评价体系。通过建立内部控制评价机制对高校内部控制制度及其执行情况进行自我评价，查找存在内部控制的薄弱环节和缺陷，以进一步改进和完善高校内部控制。

(四)加强预算管理，强化预算绩效评价。高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，以确定学校各项资金的来源和使用。高校作为非营利组织，预算管理是高校最主要的管理方式，也是财务管理的核心。在预算管理过程中，应注意:第一，在编制预算过程中，强化预算管理意识，树立全面预算理念，根据学校的战略发展规划，紧密围绕全年工作计划，做好预算的申报和编制工作，合理编制本年度的预算。第二，按照科学化、精细化的原则细化预算内容，合理测算预算收入和支出，强化预算管理的刚性。将预算管理和责任目标相结合，明确责权利，向目标管理要效益。第三，在编制与执行预算的过程中要转变财务管理理念，提高管理效率。始终要注重成本效益理念、财务风险理念和正确理财理念，保证高校的可持续发展。第四，加强预算管理执行的监督力度，完善预算绩效评价体系。财务部门应做好预算终了时的管理分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效率进行分析、考核和评价，不断改进和完善预算管理制度，优化资金使用结构，提高资金的使用效率。学校的审计部门也应及时依法对预算编制的合理性、执行情况、调整的真实性、资金使用效益进行审计，切实维护预算的严肃性。

(五)建立健全资产管理制度，提高资产使用效益。为合理配置高校的资源，加强对高校资产的管理，高校应设置国有资产管理委员会，下设国有资产管理处，对高校资产进行全方位的管理。首先，国有资产管理委员会应提高认识，转变观念，认识到管好、用好、控制好资产不仅仅是国有资产管理处的职责，而是全校各部门的责任。国有资产管理处应密切配合财务处、审计部门、各二级学院及职能部门，积极推进现代高校财务管理制度，建立完善的高校成本核算制度，改变资产闲置浪费、效率低下、流失严重等现状，合理配置学校资源，提高学校的办学效益和竞争力。其次，加强对资产的有效控制。建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、报废等管理上根据国家国有资产管理相关法律、法规的规定，建立规范的操作程序，堵塞漏洞，维护财产安全。最后，国有资产管理处与财务处、审计部门等相关职能部门组织有关人员对资产进行定期盘点检查，做到账账、账证和账实相符。

(六)加强筹资管理，确保财务安全。一是要加强银行贷款的日常管理。按照规定建立银行贷款台账，详细记录每一笔贷款的详细情况。在执行过程中遇到异常情况要及时向学校领导汇报，并进行及时研究、分析和处理。二是要建立银行贷款风险预警制度。高校应组织有关人员建立融资风险预警机制，通过对国际、国内经济环境进行分析、研究，结合本校的具体情况，对当前融资的比例、成本、效率进行合理的测算，及时识别、分析并鉴定可能存在的融资风险。一旦发现潜在的风险，及时调整融资结构，寻求合理的决策方案，以有效避免或化解可能的融资决策风险和失误。三是要建立银行贷款财务风险防范机制。根据风险预警机制发现的风险，合理安排银行贷款本息的偿还时间及资金的调度，避免因资金周转困难而出现财务信用危机。同时可建立银行贷款还款准备金制度，每年定期从收入中提取一定比例的金额作为银行贷款还款准备金，提高自身财务风险防范能力。

(七)建立科学的高校财务综合评价系统。在总会计师的指导下，高校根据自身的具体情况，建立一套科学、合理的能够反映学校综合实力、财务运行绩效和财务风险等方面情况的高校财务综合评价系统。通过综合指标的测量，能够更好的掌握学校总体经济实力，了解高校办学的效率、效果情况，全面、科学地分析高校经济资源的配置情况，实时监控学校的财务风险，为学校制定各项政策和加强学校管理提供更客观、科学的依据。高校财务综合评价指标体系可包括:(1)财务综合实力指标，即学校的整体办学实力。包括国家教育经费拨款、科研经费收入、学校创收收入、学校资产总额、银行给予的信贷额度等指标。(2)财务运行绩效指标。即遵循成本效益原则，对学校经济运行情况进行评价，其评价指标包括事业发展收益指标、资产负债率指标、科研成果转化为生产力指标等。(3)财务发展潜力指标，即高校在发展后劲方面的能力。该类指标包括固定资产保值增值率、本年新增学生人数、事业基金增长情况等指标。(4)社会责任指标。指高校为社会发展所承担的责任。包括毕业率、毕业生就业率、就业满意率、用人单位对毕业生评价等指标。高校财务综合评价系统的启用，将提高高校财务分析能力，充分挖掘学校内部财务潜力，有效地规避财务风险，为重大决策提供依据，引导高校的财务管理走上可持续发展之路。

本文作者:李英利韩若斌工作单位:广西医科大学

第二篇

一、高校财务管理的内涵

高校财务制度规定“：高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系”。这是高校做好财务管理工作的指导性原则，明确了高校财务管理的方。高校财务制度明确规定“：高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。

二、高校财务管理存在的题

（一）财务管理体制混乱

高校财务制度要求应建立“统一领导、集中管理”财务管理体制，但实际工作中还存在领导不统一、管理较分散的现象。如：高校推行后勤社会化以来，高校纷纷成立后勤服务集团，在原有食堂独立核算的基础上，进一步扩大了后勤服务集团的财权、事权、人权，单独设立财务机构、单独设立银行账户。由于国家后勤社会化改革不彻底，后勤服务集团无法获得独立法人资格，经费来源主要以服务托管收费的形式向学校申请划拨，并未实行真正意义上的后勤社会化，变成了后勤服务托管化。有的高校对后勤财务机构的财务主管实行了会计委派，但委派会计起到的作用有限，而且委派会计被同化的趋势明显。再如：高校校办产业一般都具有独立法人资格，具有独立的人权、事权、财权，一些高校对独立的法人单位实施会计委派违反了公司法的有关规定。市场行为应该按市场的规则办理，学校对全资公司，完全可以通过对公司业绩的考核、法人的年度考核、财务审计监督等实现对全资公司的监管；对参股的校办企业（公司），一切通过校办企业董事会、股东会决定，按照股份的大小，享受相应的收益、承担相应的责任，完全没必要、也无法真正实现对参股企业的会计委派。

（二）决策性浪费严重

高校校园建设整体规划、学科发展规划、人才队伍规划是学校各类经济决策的前提和依据，必须坚持实事求是、科学发展、量力而行的原则，结合学校实际，在充分调研、广泛征求意见的基础上形成规划。现在许多高校制定的三大规划好高骛远，可行性较差,在此基础上形成的各类经济决策造成的浪费很严重。比如：过于庞大的校园建设规划，缺乏应有的科学论证，缺乏充沛的资金支持，盲目求新求全，高楼越建越高，体育场越建越大。大量资金投入到基本建设当中，使本来有限的办学经费更加捉襟见肘，资金供求矛盾突出。人才队伍规划更是近年来高校竞相攀比的对象，学校有多少博士、教授是校长们经常挂在嘴边的话题。人才引进对建设高水平的大学、学院是必须的，但如果不切实际的盲目引进，不仅花费大量的财力，如果引进人才无用武之地，势必造成人才的浪费，引进的人才也留不住。再有，你是办综合性大学、还是办学术性、专业性大学，还是为社会培养实用性人才，学校必须明确办学定位。调整、修订学科发展规划，不断完善和建设符合自身特点的学科专业，万不可好大喜功，急功近利，使现有的学科专业没发展好，新建设的专业又没起色，造成资金投入的巨大浪费，社会效益和经济效益的双滑坡。

（三）预算编制不科学，决算分析不相关

首先，预算编制不科学。一般高校预算编制是采用增长预算或零基预算，各部门在申报预算时层层加码，预算的科学性无从谈起。其次，财务部门不能全面掌握学校的发展全局，很难对各部门的实际经费需求做出合理的研判，顾此失彼的情况时有发生。再次，高校校内执行预算与财政部门批复的预算不相符，在财政加大对高校预算执行控制的情况下许多经费很难使用。最后，财政要求资产购置必须填报政府采购预算，明细到货物名称、规格、参数、数量、单价等具体信息，采购部门很难申报完整，造成政府采购预算执行难度大。高校年度财务报告只是数字的统计和罗列，对资金投入产生的效益分析较少，经济决策的有用性、相关性较差。

（四）科研经费管理弱化

首先，科研经费的属性归属认识模糊。科研老师普遍认为，科研经费是我挣来的，我想怎样用就怎样用，财务部门不要横加干涉；其次，科研部门与财务部门的合作不顺畅。科研部门负责科研项目的管理，包括科研项目申报、经费到账划拨、项目结题，财务部门主要负责科研经费的报销、决算数据提供。财务部门应该参与的经费预算编制，多数高校未能做到；再次，科研经费支出内容不明晰，存在大量违规、不合理支出。最后，科研经费转拨管理不规范，存在套取科研经费的情况。

（五）资产管理部分功能缺失

高校资产管理还存在弱化现象，不能定期清查资产，账、卡、物不能完全符合，争购置轻管理，有的资产长期游离于账外。比如：房屋基本建设已经完工，房屋已投入使用，由于竣工决算等原因未能及时入账；有的高校大量资产已经闲置不用或已经无法使用，未能办理资产报废或办理报废的程序较复杂，周期较长，形成账、物不符的情况。资产购置缺乏必要的科学论证。在实际工作中，购置固定资产随意性较大，未能完全履行必要的流程。没有申请，随意使用经费添置固定资产；申请未经职能部门审核，特别是资产管理部门的审核，购置一些不必购置或可以调剂使用的资产；大型的科学仪器设备购置缺乏必要的科学论证。如此造成资产配置不合理、重复购置的情况发生。

（六）经费使用绩效考评缺失

高校作为事业单位，承担着为社会培养人才的任务，一直以来比较注重社会效益，对经济效益考虑的比较少，这种思想在高校的财务管理中还比较有市场，客观上造成高校对资金的使用效益缺乏考评，缺乏有效的考核办法，奖惩制度不健全，导致各部门忙于争经费，疏于管理，浪费现象严重，更有甚者极易产生腐败。

（七）财务风险控制缺失

高校盲目建设新校区，建豪华办公楼，资金不足就大量借款，导致高校财务风险频发，这和决策行为有关，但也反映出高校的财务风险防控严重缺失，教育主管部门、财政部门对高校的财务监管同样缺失。

三、高校财务管理问题解决措施

（一）财务管理体制规范化

建立健全高校的财务管理体制，是做好财务管理工作的前提和条件，必须下大力气进行规范。高校财务制度规定：高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高校应结合自身实际，选择适合自身特点的财务管理体制。“统一领导、集中管理”必须做到“三统一、三集中”，即统一制定财务管理制度、统一校内财经政策、统一财务管理机构，财务人员集中、资金账户集中、财务档案集中。该统的必须统到位，该集中的必须集中到位。高校设立一级财务机构，严格控制和审批二级财务机构的设立，设立的二级财务机构，人员归一级财务机构管理，不得设立独立银行账户，执行学校的财务规章制度，账务数据必须纳入一级财务数据体系，财务接受审计部门的审计监督。校办产业等独立法人单位，不必纳入学校一级财务管理，其接受学校审计部门的审计监督和社会审计。同时，加强对全资公司法人代表的业绩考核、责任考核、目标考核，保证固有资产的安全、升值。有的高校按国家规定设立学校资产管理公司，代表学校管理全额投资和部分参股的对外投资，资产管理公司的财务属于学校二级财务机构，财会人员必须由一级财务机构派驻。

（二）决策行为制度化

高校应执行国家有关法律、法规和财务规章制度，通过建立重大经济决策审议制度，规范经济决策行为，避免决策性浪费。首先，从三大规划的制定入手，制定既符合自身发展需要、又有财力保障的科学规划，按轻重缓急建设办学基本条件，有序开设新专业，有计划地引进人才，促进教育事业的健康发展。其次，规范重大的经济决策行为，建立健全决策机构，制定决策流程，做好决策过程控制，履行必要的审批手续，避免“一言堂”的情况发生。决策机构批准的事项，任何人不得擅自改动。再次，建立决策评估制度，对决策行为进行监督、评议，决策造成损失的，相关人员要承担相应的责任，不能只有权没有责。

（三）预算管理科学化

高校要建立科学化的预算管理体制，应加强以下工作：首先，制定科学合理的预算管理制度，从纳入预算管理的范围、预算编制的方法、预算数据资料的收集、各部门预算的申报、申报项目的评审、预算方案的协调、反馈，预算方案的上报、到预算方案的审批，都应明确方式、方法以及时间安排，努力克服“两张皮”情况的发生。其次，采取信息化的预算编制手段，加强相关数据采集的准确性和时效性，尽量减少出错。再次，预算的编制过程是财务部门与各单位沟通、协调的过程，必须深入了解实际情况，扩大项目专家评审范围，力争项目经费安排科学合理。最后，预算的调整要及时。预算并不是一成不变的，要根据事业发展的变化，及时调整预算。在收入预算不可能完成时，要分析原因，同时调整支出预算；在收入预算可能超额完成时，要将增收的部分，合理的增加支出预算。确保预算能保障学校各项工作的顺利开展。

（四）科研经费管理精细化

高校应按照有关的科研管理政策，制定有关科研经费的申报、经费预算编报、经费开支内容、结题报告、决算报告等一系列的管理制度，进一步对科研经费实施精细化管理。财务部门从预算经费编报开始介入，合理审定科研经费支出内容、开支标准；经费到账后，科研处下达经费划拨单，财务处予以审核后划拨，对不合理、不合规、不合法的经费划拨拒绝办理；经费使用必须按照审批的预算项目和金额，严格控制，支出内容在预算中没有的不予报销、与课题经费不相关的支出不予报销、超过项目控制金额的支出不予报销；经费结题，课题组自行从财务查询系统，生成经费使用明细单，财务处审核后盖章。课题经费的使用应兼顾国家、学校和个人三者利益的关系，充分调动教职工从事科学研究的积极性。

（五）资产管理系统化

高校应加强资产的日常管理和定期清查工作，夯实资产数据。针对高校资产管理的薄弱环节，应加大资产的日常管理，做好从资产的登记验收、制卡、入账，到资产的日常使用情况检查、定期的资产清查和不定期的抽查等工作。对长期账外挂账的资产，要找出原因，按会计制度的有关规定，合理确定入账价值，登记入账。要切实做好资产的盘点工作，对盘盈资产要及时入账；对盘亏资产，要分清责任，需要赔偿的要予以追偿，并填制资产盘亏表，经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产；对正常毁损的或无法使用的资产，要及时填制报废清理明细表，经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产。高校应利用信息化手段，在资产卡片账中登记财务账的会计凭证号，保证卡、账相符一致，便于资产的清查、核实，夯实资产数据。高校应加强资产购置的前期论证，合理购置资产，避免盲目性，减少浪费。高校应建立健全资产购置流程，须经过申请人申请、部门审核、资产部门审核可行性、财务部门审核资金来源、校领导审批后方可列入购置计划、安排预算。高校应加强购置的前期论证、审核，论证请外部专家参与，资产管理部门可行性审核，应重点避免重复购置，提高校内已有资产的利用效率。

（六）绩效考评常态化

高校在注重社会效益的同时，还应进一步强化经济意识，加强经费使用的管理和考评，没有奖惩制度的落实，任何事情都无法有计划进行，建立经费考评常态化。高校每年年终应对一定金额以上的项目支出实施绩效考评，检查经费使用情况、产生的效益情况、购置资产的使用情况、培养人才的成效等做出合理的评估。对绩效考评好的给予经费更大的自助，对绩效考评差的减少经费的支持力度，造成浪费的追究部门负责人的责任。

（七）全过程防控财务风险

防控财务风险是高校财务管理的重要内容，学校应建立风险防控的有效机制。银行贷款必须经校长办公会或党委会批准，明确借款金额、借款年限、借款利率。建立银行贷款到期偿还制度，按时支付利息，在年度预算中合理安排偿还、支付资金，防范财务风险。同时，教育主管部门、财政部门要加大对高校贷款的管理，切不可放任自流，使高校的财务风险再有蔓延之势。

本文作者:张兆许工作单位:安徽建筑大学

第三篇

一、新形势下高校财务预算管理现状分析

（一）预算制定阶段现状分析

（1）预算程序不科学。大多数人都认为预算仅仅是财务部门的事情，学校的教学、科研、管理和其他部门都未积极参与预算计划的制定过程。由于财务人员对预算目标的理解限制在一个范围和视野内，很容易造成预算执行过程中沟通和理解的不足，导致所设定的预算指标不能反映现实的基本情况，从而导致学校制定的预算计划与具体情况不符合，学校发展计划和财务预算不匹配，严重缺乏合理性，最终造成学校因为无法获得资金支持而阻碍了进一步的良好发展。从本质上而言，学校编制预算计划表主要是为了向上级财政部门申请资金和经费，但是这种做法却丢失了预算在财务管理过程中的基本作用。同时，由于相关部门在高校预算编制过程中涉及的不足，除了造成预算容易缺乏合理性，还会造成预算措施执行过程中因为得不到相关的理解而不能有效的实施。根据预算的基本制定原则，全面预算应包括高校一切计划的预算，然而，因此当前高校筹集资金的渠道不断拓展，往往难以将所有收支完整的纳入预算，甚至会出现资金体外循环的情况，这样也在一定程度上大大影响了预算的监督和控制机制，从而造成对学校正常经济秩序的严重影响。支出预算往往是缺乏定量的分析和科学的论证，项目细节较为模糊，因此形成一些水分项目，这不利于预算的执行和开展。同时，经过调查研究，所有资金都纳入预算是很困难的。如科研项目，大多数的研究项目都是放在年度资金计划中进行实施的，收支使用权由项目负责人确定，预算平衡量人，项目和年度盈余；为了在多方面筹集资金，许多学校已经采取了措施，关于资金管理方面，一些学校对学校管理部门、其他部门、个人和成本会计等都有相当具体的规定。特别在国家公布了相关法律条款之后，对一般的高校基本上按照“大收大支”预算和“收支两条线”管理两个大方面进行控制，这样会使得分配权严重受到阻碍，各方面活动都不方便，参与人员的热情也会大受影响。（2）预算编制方法严谨性不足。当前我国高校财务预算方法和高校整体发展规划两者之间有着很大程度上的矛盾，从过去几年的任务指标中来看，一般都是建立在以往实际支出的情况下编制相关财务收入和支出项目预算。此方法会导致两个方面的问题：一是预算出学校的发展规划不吻合，或者出现预算计划和实际支出是不一致的；二是掩饰往年资本项目中不合理的实际支出。这种预算编制方法使预算不能提供与学校发展规划相吻合的有效资本需求规划，对学校规划实施存在着很大的影响。由于各种现实和社会方面的原因，大多数院校仍普遍使用这种模式。如“增T预算法”。就是以上年度为基础，结合影响收支平衡的因素来确定方案，而且没有充分实施“零基预算法”。“零基预算法”方法简单易行，容易考虑学校的实际情况，在现实中也经常被使用。然而，这种方法在一定程度上是不合理的，对往年基础收入依赖性太强，会导致往年的一些不合理支出仍然存在，并随着时间的推移，这种差距还会继续拉大，于是有些部门在预算编制时盲目扩大规模，从而形成了资金不足和效益低下的局面。

（二）预算执行阶段现状分析

（1）预算控制意识淡薄导致的监管失灵。由于许多学院和大学都还没有意识到全面预算管理的实施是补充和完善预算的最佳方式，所以在实施过程中，预算在实施时控制的程度不够，会使得预算的执行与监督这一环节大大影响财务预算的最终结果，形成软弱无用的预算执行局面，同时也使得监督机制无法有效运行。（2）预算执行过程中应对突发事件的能力薄弱。为了应付财务预算实施过程中遇到的一些突发事件中，因此资本预算执行必须有一定程度的灵活性，对财务预算执行的实际情况进行必要的调整，确保顺利实施。各预算单位也必须积极地将预算执行的实际情况进行认真的反馈，向学校相关的财政部门提交相关的报告，但根据原则性的规定，一般不主张在执行过程中调整预算，特别是那些能估计的费用，如一些因为失误没有列入预算的项目，不再同意追加预算。（3）预算的各部门参与程度不足,透明化程度还不高。数据采集过程中，仅仅只有财务部门参与是远远不够全面的，集中管理模式使得财务方面对预算管理部门更加依赖，决算也不会向教代会报告先关情况，相关工作的宣传也局限在一定范围内，不倾听群众的意见，从而导致预算的各部门参与程度不足,透明化程度还不高。

（三）预算评估分析阶段现状分析

预算执行到了一定阶段就需要通过预算的评价与分析，从而得出一个结论，来对执行过程进行相关的评估与分析。在通过实际情况的分析之后可以发现存在的偏差，这样可以在实施的过程中，从中学习经验。通过评价，还可以明确责任，努力量化财务数据。可以说，科学的预算分析与评价是发挥财务预算作用的基本条件。然而，我国高校预算管理评价制度缺乏，无法以具体量化的形式来衡量教师的工作，而且还缺乏有效的激励措施，在一定程度上影响大家执行财务预算的积极性，最终影响财务预算管理绩效。

二、高校财务预算管理加强对策

（一）完善预算管理运行机制，实施内部控制制度

制定年度预算并执行审计不仅是一项必须要完成的计划，而且还是高校内部审计的重要内容。目前，我国高校预算管理需要完善运行机制，实施内部控制制度，使得财务管理流程更加正规和透明，这也是完善预算管理模式的基本标准之一。而且，高校预算执行审计是一个综合的管理部分，涉及到学校财政活动的整个工作流程，需要高校很多部门的支持与协调。因此，学校领导要重视加强预算管理的功能，实施部门预算，提高预算的实用性，并采取有效措施，建立和完善相关工作机制，以确保工作的顺利开展。此外，有条件的高校应实施可以运用计算机网络将一些会计数据和信息资源公开，但是要注意的是，内部审计机构和相关人员必须遵守职业规范，对于所负责的学校重要数据及其他有关信息做到绝对保密。此外，学校预算的执行还必须使得财务报表的审计能发挥其最基本的功能，起到加强高校预算管理，提高透明度的作用，必须根据实际管理需要，区分审计内容和不同对象，提高预算的实用性。

（二）预算编制、执行、监督管理功能相分离

财务预算的执行情况在很大程度上能影响到高校年度工作的完成情况，甚至影响高校的整个发展规划，对于高校的战略制定也有很大程度的影响。从之前的预算编制，到预算执行预算管理模式，都必须对整个过程进行监督，但目前我国在这一块还严重缺乏预算的审批和监管。因为有必要加强预算执行，加强刚性管理，明确管理目的，并加强对管理人员的绩效考核，更好地调动他们的热情，从根本上来促进预算执行。特别是对重大资金项目的支出，一定要坚持原则，严格按照制定的项目预算制度进行。必须制定全方位的预算审查监督制度，形成高校、社会、大众、部门、财务、审计等全方位监督体系，形成一个新的预算管理机制，建立预算执行，监督相分离的运行机制。要彻底摆脱执行职责模糊笼统的局面，就必须改革传统的预算编制，将预算的编制，执行，监督三个过程彻底分割开来，使他们的工作相互分离。对于预算管理机构的相关工作流程，也必须按照一定的原则进行调整，可大致分为准备、批准、实施、监督和评价等，此外每个部分都必须严格执行。在预算机构负责预算的编制过程中，掌握统一的预算政策和标准，确定高校财务预算管理的部门预算，其中预算审批制度必须根据总体规划和发展学校批准的预算要求来进行，并积极研究深层次的全面控制预算方法。

（三）积极研究深层次的全面控制预算方法，努力促进财务管

理科学化与民主化我国高校应高度重视预算和管理，根据实际情况制定分散计划，按照谁受益谁负担的原则，尤其对于工业，物流，研究等收入和支出环节。为了调动积极性，最好不要设置统一的模式，但是必须在统分结合的模式前提下。积极研究深层次的全面控制预算方法是高校预算管理改革的基本内容，因此我国高校需要建立新的预算管理系统，努力促进财务管理科学化和民主化。全面预算管理一般是指在尊重企业战略目标的前提下，对企业资源的有效利用，从而获得一定的经济效益，它还包括生产和财务等各个方面的工作安排。它包括评估活动的控制，沟通，协调，规划和其他性能。高校全面预算管理是高校财务管理的最终目标，也是高校财务管理的出发点。通过一定的经济形势形式，对高校经营活动、筹资活动、合理安排资金运动，优化资源的合理配置，科学统筹物质资源和人力资源，因此我国高校全面预算管理是一种实现大学战略目标的系统管理方法。全面预算管理是一个经济实体的所有财务活动流程管理。因为对高校全面预算管理，必须实行通过长期和短期决策，分别提出的长期战略目标和短期的相关规划，实现经营活动的有效组合，合理优化资源配置，提升高校资金的利用率。预算执行时，学校必须进行统筹规划。目前监管机构要严格监督预算编制和执行的全过程，为实现最终的目标奠定基础。在各级教育部门中，学校和有关部门负责人可以负责实施预算执行，但是必须有另外的部门负责管理跟踪的效率，这个部分可以实行问责制。这样才能进一步提高预算的效果，促进财务管理科学化和民主化。

（四）强化预算管理法制建设，确保预算顺利运行

我国应该强化预算管理的法制建设，进一步深化政府收支分类改革预算管理体制的改革，促进预算管理制度创新。预算项目管理是一种复杂活动的管理，需要多学科的合作，因此项目管理的实施必须提高整体管理水平，这样才能有效地加强和提高生产效率。高校财务预算管理的基本情况受国家的经济背景和政策制度的影响是非常大的，并且与社会背景也有很大的关联。在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的核心，对于深化与改革中国高等教育制度有着非常重大的现实意义。此外建立和完善收入支出的监督机制，规范采购管理，比如实行会计电算化，充分利用项目成本核算管理的优势。只有进一步完善预算管理的法制建设，并具体制定相关的执行措施，才能更好地完善科学的政府收支分类体系，深化部门预算制度改革，大力推进高校管理制度改革。

三、结论

综上，在新形势下加强高校财务预算控制和财务管理活动，必须从源头上提升学校经费的有效利用率，这对于高校的宏观管理有着非常重要的意义。此外，从更深层次的意义上来讲，它还能进一步明确国家和学校之间的关系，有助于推动中国教育体制改革，有助于提高对预算的国家约束能力，进一步明确学校预算管理职责。为了更好地改革旧的不适应预算管理模式的发展体制，必须认真分析新形势下的高校预算管理情况，进一步分析形势，制定更为合理的高校预算管理策略，推动高校预算管理的发展。

本文作者:柴源源工作单位:贵阳职业技术学院

第四篇

一、高校大规模扩招对财务管理工作的影响

(一)高校规模扩大，资金却不够用

学校招生的规模越来越大，人数越来越多，这么多的人得吃得消费，需要餐厅和生活物质配套;这么多人得求学，需要教室和相应的藏书楼、自习室，需要日常生活中的一些日用品。于是到处建分校，到处加紧施工，一幢幢教学楼、宿舍楼、实验仪器室等拔地而起。

(二)教职员工规模不断扩大

基础设施有了，学生有了，相应的教师也得配备齐全，相应科室的管理人员也得配备齐全，随之宿舍管理后勤人员等服务人员也得增加，这些人员的收入也成为制约高校的一个瓶颈。1.高额举债严重。虽然近年来国家积极支持高校发展，不断加大对教育的资金投入，基本上所有的学校都是以政府的财政拨款为主，以学校其他筹钱渠道为辅。随着学校的规模加大，政府的财政补贴远远不够高校使用，这时候，学校就通过多种渠道筹款。一大部分来自银行贷款，有些学堂为了建一所分校，贷十几个亿二十几个亿是正常的，这样导致部分高等学校银行贷款数目硕大，学校发展困难。2．预算执行力度不够。预算问题是财务管理的一个组成部分，大家参与制定时积极饱满，可是在实际的操作过程中，最终的执行力不理想。3．固定资产管理问题。每个学校都有一些固定的资产，但是实际反映在账户上却容易出现偏差，比如有的固定资产已经转移，不属于我们的高校，不再是学校的东西，但是相关的资产部门不能及时清查处理，于是虚增资产，账实不符。

二、高校财务管理工作的几点建议

(一)全面提高财务人员的综合素质

要努力提高财务人员的综合素质。财务工作搞得好，全靠高素质的财务人员队伍。目前高等院校财务人员的素质、学历不高，年龄比较大，业务能力也赶不上时代潮流，自己的一些法制观念也滞后，这些严重制约了高校财务管理水平的提高。所以，要把培养高素质的会计、高规格的管理人员提上日程。(二)要厉行节约，合理安排资金勤俭是我们的传家宝。对一个家庭如此，对一个学校更应该如此。但是，实际上许多高校铺张浪费现象时有发生，第一，固定资产方面，有的设备还很新，就更新换代，求新求全，导致了很多重复的购置。第二，经费使用不节制。这方面体现在有些办公用的费用，坐车的补助，还有一些日常的共用开支都监管不严格，因此，我们必须厉行节约，减少不必要的浪费和开支，好钢用在刀刃上，精打细算的花每一分钱，让钱的去处更加透明化。

(三)严格控制借贷

不能全部依靠政府的拨款，也不能肆无忌惮地去借贷。学校应严格控制借贷，建立负债管理制度。效益和风险总是一对共存的兄弟，我们在决定借贷时一定要三思，严格控制欠债范围，控制借贷。这时可以先研究制定一项负债程序，需要借多少，怎么借，谁监督。

(四)加强学费收缴工作

制定相应的制度，健全有效管理制度，让校长、主任、学生的配合能够默契。比如可以开展一年一度的入学注册工作，没有交费的不能注册成功，如果没有正当的理由无故拖欠学费，要进行严肃的处理，对违规者进行不发毕业证的处理。当然还有一些确实困难的学生，学校也要积极资助一些家庭条件非常困难的学生，可以通过勤工助学、助学贷款、寻求社会资助等方式，让他们用最快的速度将学费拖欠比例保持在一个较低比例，这样才能确保年度预算收入及时、足额完成。

(五)积极拓宽其他筹资渠道

高校不能指望国家，也不能指望银行贷款。这就需要高等院校应该很好地利用自己的优越条件，向社会各界积极拓宽对外服务渠道，然后有计划、有组织地开阔各科研和社会服务赢利活动，增加对外服务收入。同时，学校也应积极争取更多的横向科研项目，从而取得更多的横向科研收入。

(六)强化预算编制基础工作

学校可以设立专门的预算管理部门，做好预算编制工作，科学合理分配资金。高等院校可以鼓励各个教师参与预算编制的基础工作，让预算工作民主、公开、透明，预算指标尽量客观、公正、可靠。利用合理的预算，合理配置资金，为学校的教学、科研工作服务。学校的审批机构必须依法对预算编制的合理性、执行、调动的真实、资产应用效用性进行审计监督。财务机构积极做好结算，对预算收益落成情况、费用的合理性及资产利用的效用性进行评阅。

本文作者:孙明灿工作单位:山东交通学院

第五篇

一、新形势下高校财务管理状况

1.随着市场经济体制的建立，高校面临着多种模式的冲击。随着市场经济的发展，高校由传统的靠政府拨款为主要经济来源的发展模式转变为自主投资筹资管理经营的发展模式。进而高校的财务管理重点也将转向如何进行科学的筹资、投资决策，如何合理降低资本成本、提高经济效益，以及如何正确估量和尽量减少投资风险等方面。计划经济向市场经济的转变高校的独立自主性增强。2.经济全球化的加强，高校面临着更多更强的竞争。随着国际经济全球一体化的发展，我国的高校不仅受国内教育环境的影响，也受到国际教育大环境的冲击挑战。高校的发展面临着国际竞争、国际合作的必然趋势，同时也将推动财务管理的国际化趋势。经济全球化的加强，特别是跨国学校的出现和国际学校之间交流的日益完善，更加剧了这一冲击。3.面对知识经济时代的来临。世界经济向知识经济转化的趋势日益显著，知识资产在高等学校总资产中的地位和作用日益凸显，知识的不断增加、更新、扩散和加速应用，深刻影响着高等学校管理活动的各个方面，使高校财务管理的目标向更高层次演化。原有的高等学校一般追求自身利益和财富的最大化，但是随着知识经济的到来，高校将转向知识最大化的目标。4.随着财务公开制度的推行，对高校财务的公开化提出了新的要求。高校的财务合理公开化不仅是一项经济问题，更加可以在某种程度上避免政治问题。有利于解决在投资筹资以及收益分配中出现的问题。而，为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，也要把财务监督制度作为推荐财务公开的重要手段。

二、高校财务管理出现的问题、表现及原因分析

1.固定资产，流动资产，无形资产在财务管理中出现的问题。主要表现在：（1）固定资产：固定资产流失严重，对固定资产的购置学校没有统一的管理，容易导致私人占有公有物品的现象。同时固定资产科目的性质属于净资产类，从记账方法理解，设备在未开始使用报废之前，已经全部记入支出，而固定资产增加，固定基金也增加。正常情况下，固定资产和固定基金一直都不会有什么变化，即使使用年限再长，也不计提折旧。在这种情况下，就会发生只要实物存在，无论它是否能用，都会永远在账面挂账，财务信息明显失真。（2）流动资产：现金流动不均匀。高校的财务来源一方面是校办企业，一方面是政府拨款，另一方面则是向银行贷款。而三方面的资金来源就会有时间差问题，则容易导致学校在某一时期财务状况良好，而另一时期财务状况不好。（3）无形资产：随着高等教育的发展，高校的无形资产得到越来越广泛的应用，但其中又暴露出无形资产流失严重的问题。其中主要是无形资产的价值得不到账面的放映，另一方面则是无形资产的占用得不到应有的补偿。2.盲目扩大学校规模，急于引进教学资源，造成办学资金浪费。高校往往为了提高其效益，盲目的扩大学校规模，急于引进教学资源，并未考虑到其自身的承受能力，教学资质，所在城市的发展状况，接受能力，以及师资力量，学生的报考情况等等。而是一味的为了达到教育部对升格高校的办学水平评估指标有标准，投入大量资金用于买地、基建、购置设备、引进人才等，从而抵消了高校招生人数增加带来的规模效益，严重制约了高校的快速发展。并且，不考虑课程设置与学科建设的需求，一味的扩大师资力量，加大科研投入，购买昂贵设备仪器，不切合实际的通过建设校区，规划校园来扩大学校规模，造成反复多次的重复建设，造成财产的极度浪费，且是不必要的浪费3.高校财务管理缺乏风险意识，不能及时应对财务风险。国家不断实习扩招政策，学校的办学起点提升。单靠原来的国家、地方财政拨款已远远不能满足学校对资金的需要量。所以学校为了搞好基本建设，则加大了校办企业的重视，并充分利用银行贷款改善办学条件，以解决发展过程中的实际困难。但是，部分高校对贷款认识不够，没有意识到贷款所增加的财务负担及到期不能还贷的风险。盲目贷款建设校区，备置教材，师资。其规模大大超过了经济承受能力，给高校的发展的隐患。个别高校，由于贷款远远超出了总资产负担能力，沉重的利息支出使学校财务状况恶化，资不抵债。4.财务人员素质普遍不高，致使财务制度不能切实有效的事实。高校把重点放置在科学研究上，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员、外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好财务人员这一角色。5.高校的财务领导职权过于集中，缺乏灵活性。行政事业单位中，财务领导职权集中的问题是一个普遍性的问题。尽管其可以有效的执行财政制度，避免财务问题的发生。但是缺乏灵活性。使得个别掌握职权的人容易钻空子，利用手中的职权谋取私利。所以对具体经济活动中本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，并不那么完善。会计资料不能完整反映企业的资产,造成资产不清,国有资产流失严重。容易引发贪污腐败蔓延的风险。

三、对高校财务管理工作的对策建议

1.提高认识，进一步加强对财务工作的领导。高校各级领导应以三个代表重要思想为指导，进一步统一思想认识，从维护学校稳定，保护教育事业持续发展充分认识加强学校财务工作的重要性紧迫性入手，把学校财务工作提高到一个新的水平。2.健全和完善各级经济责任制度。健全和完善各级经济责任制度贯彻实施高校财务制度，规范学校财务管理提高学校整体管理水平的必然要求。各高等院校应认真完成财政部、教育部（关于高等院校建立经济责任制加强财务管理的几点意见），建立和完善校内各级经济责任制度，将学校财务工作涉及的各个方面纳入校内经济责任制度之中，还有分别建立起一级、二级财务负责人员以及基层财务人员。3.规范学校收费行为。学校主要领导要高度重视收费工作，统一领导本校收费工作；学校行政事业性收费必须严格执行国家规定的项目和标准，按照“收支两条线”的规定由学校财务处统筹管理；校内服务性收费和代收费必须在规定的项目范围内，按照学生自愿、学生受益、有利管理、不以盈利为目的的原则，合理制定收费标准；对于有偿使用学校有形资产和无形资产形成的收益，必须全额上缴学校财务处。除一级财务机构外，学校内设行政处室和教学单位无权向学生或对外收取任何费用。4.强化资金管理。确保资金安全是当前高校财务管理的重要任务，各级领导要增强责任意识和风险意识，强化收支统管，构筑资金安全的保障体系。各校要建立适合本校业务特点和管理要求的资金管理内控制度，做到不相容岗位相互分离、相互牵制。建立对资金管理关键岗位和薄弱环节的稽核制度，通过经常性的抽查和检查，及时发现问题，堵塞漏洞；完善日常资金支付的授权审批制度，按预算管理和内控制度要求，根据业务性质和金额大小，建立权责明确、界限清晰、操作性强的资金支付分层授权审批制度，规范各类资金的授权支付程序，明确各级审批人权限和责任；建立大额资金流动，包括支付、转移、调动等，及非常规资金支付业务的集体决策制度；要按照“专款专用、按项目核算”的要求，强化对财政专项资金、银行贷款资金等各类专项资金的管理，严格执行经批准的项目预算，及时准确地反映项目执行情况，提高资金使用效益。5.适度贷款，防范风险。高校为了扩大规模，长期以来通过向银行贷款的方式进行。看似没有风险或风险很小的高校事实上不尽其然。过度的贷款使其过分依赖于银行的资金，且承担了法律责任。一旦银行撤回资金，高校则面临着资不抵债的窘境。恶性循环，则高校的财务风险加大了。所以事实求是，因地制宜合理评估后通过银行贷款来扩建学校则很大程度上防范了这一风险的发生。6.加强高校财务管理系统的控制监督机制。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的所有者，对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资的所有者缺位。导致资源缺乏有效的管理和监督。高校会计不进行成本核算，不计算损益，财务管理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务管理的功能。加强对高校财务管理系统的控制监督机制可以弥补所有制缺位的问题，从而避免了其中出现的财务风险，加强了对高校自主能力的监管。7.加强对各项经费的管理，完善成本核算制度。高校的经费包括科研经费，师资经费，建设经费，以及教学教务经费等等。加强对教育经费的决算和预算，对经费的真实性有效性负责，可以有效的避免不必要的浪费。通过高校有关部门的审批，由财务部门统一办理，可以避免将某一项经费挪作他用的现象。可以有效的降低成本，完善成本核算制度。

四、结语

在目前高校的财务状况、经济实力、发展后劲，乃至办学条件的改善和职工生活福利的提高，都将取决于收入规模的扩大，聚财手段的强化，综合财力的增强。只要高校能认真研究自身的经济运行规律，坚持在实施综合财务管理中不断探索前进，牢固树立实施综合财务计划是高校各项财务管理的基础概念，高校的财务管理将更上一个台阶，为学校办学水平和办学效益提供可靠的支撑。高校只要坚持在实施综合财务管理中不断探索和创新，才能应对新形势下各种新问题的冲击，同时高校财务管理的改革必将为高校工作的正常运转发挥更大的作用。

本文作者:李丹刘素文张义奎张海超工作单位:西南民族大学管理学院

第六篇

1数字校园背景下高校财务信息化的特点及影响

1．1改变传统的“孤岛”式财务信息化模式

基于信息安全、网络信息技术以及核算型财务管理模式的考虑，传统的财务信息系统是由一个个相对独立的业务系统组合而成的，不但无法实现和其他部门信息系统的联接和数据交换，甚至由于财务、业务软件数据接口不统一，财务信息系统内部各软件的互联互通都难以实现，成为一个个信息孤岛。数字校园的建设为高校财务信息化的跨越式发展提供了网络平台和技术基础。数字校园通过建设统一的网络平台和数据中心，并制定各部门信息系统数据接口规范，实现了全校数据的互联互通。构建基于数字校园的财务信息系统，不但能实时从各部门获取各种财务信息，同时也能及时向各级管理部门反馈财务信息，彻底消除信息“孤岛”。

1．2改变了财务信息获取的不完整性与滞后性

“孤岛”式财务信息系统获取数据只能通过手工录入或者第三方间接导入的方式，不但信息的时效性差，获取的信息不全面、不完整、差错率高，而且第三方间接导入的方式严重影响了财务数据的安全性。在数字校园环境下，财务信息系统可获得的财务信息量大、时效性强、安全性高。数字校园环境下，各部门实现了统一的数据接口以及信息的互联互通，财务部门可以及时和完整地从各部门获取相关财务信息。由于信息的自动推送与获取，极大地减少了人为因素的影响，提高了所获得财务信息的安全性。

1．3信息获取方式的多样化改变了会计业务处理模式

在实现数字校园以前，会计信息化系统仅仅是财务部门单独使用的业务内网，会计业务处理模式基本是模拟手工记账方式，系统一般只能通过手工录入与第三方导入来获取数据。因此，一般只能实现会计的事后监督职能。由于数字校园基于全校统一的网络数据平台，实现了全校数据的互联互通和各系统的无缝联接，财务部门可以通过主动抓取、接收推送、及时反馈和手工录入等方式随时掌握和参与学校有关经济活动，真正实现会计事前、事中、事后的全过程监督职能；同时，通过数据采集、筛选和审核实现了部分会计业务自动化处理，降低了差错率，减轻了会计人员核算工作业务量，从而使财务部门能投入更多的人力资源来加强财务管理。

1．4丰富的信息为精细化核算提供了坚实的基础

“孤岛”模式下只能获取粗线条的财务数据进行核算，如果需要细化的数据就必须投入大量的人力、物力和财力去收集、分析、整理和录入相关数据，往往不同人员对数据统计的口径不尽一致，数据可比性差，导致投入产出比例失衡，而且经常会出现遗漏和差错。通过数字校园各子系统录入各种原始数据，不但实现了数据的实时采集，而且保证了数据输入口径的一致性，为精细化核算提供了坚实的原始数据基础，使得会计核算系统可以根据业务需求与规则对相关数据进行细化分析与取舍，为后期的财务分析与财务管理提供可靠的数据支持。

1．5数字校园系统为实现财务管理向决策型转变构建了基础平台

高校是由多个部门组合起来的一种松散的耦合体，但也是一个现实的经济实体。数字校园系统建立以前，各部门的信息系统都是单打独斗、各自为政，很难找到统一的衔接点，财务信息系统难以及时、全面地从其他部门获取所需的详细信息，从而导致财务分析的片面性与滞后性。数字校园用一条或几条主线把松散耦合体各部分之间的信息有机地串联起来，通过数据的整合，构建成一个完整的数据中心。正是由于有了强大的数据中心，财务信息系统才有机会以翔实的数据为基础，把全校作为一个完整的经济实体，对各个方面的财务状况进行全面的、专业的了解和分析，为财务信息的上传下达提供了必要的技术基础，促使高校财务管理模式从核算型向决策型转变。

2数字校园背景下高校财务信息化的实施对策

2．1大力推进高校会计业务流程再造

会计流程再造必须以信息用户的需求为导向，以信息技术为基础，对会计的观念、会计信息处理流程和会计组织结构进行全面的再造，以高度集成的方式，建立业务驱动型的会计流程。现有的会计业务流程经过调整与修改将作为新业务流程中的一个子过程。会计业务流程再造与信息技术发展存在相互依存的关系，会计业务流程再造的深入，对信息系统的网络化、智能化和集成化提出更高的要求，将促进会计信息化技术的发展，而且通过面向业务流程的事件驱动型信息系统设计推动会计业务流程再造。应将学校各种分散的、与经济有关的活动与资源视为一个整体，实现学校内部经济业务流程的一体化，达到优化各项会计业务流程的目的。会计业务流程再造将促使财务管理部门结构扁平化，减少传统的业务岗位，岗位分工将更侧重于信息管理与财务管理职能。

2．2制定统一的信息化建设标准和数据接口规范

数字校园最基本的职能就是通过统一的数据平台对校园内与教学、科研、管理和生活服务有关的所有信息资源进行整合、集成和全面的数字化。数字校园是由各种子应用系统集成而来，子系统建设质量的好坏关系着数字校园建设的成败，只有通过建立严格、统一的的信息化建设标准，才能保证子系统的建设质量，防止系统重复建设、数据重复输入，确保各系统数据的相互关联性；各子系统的互联互通是数字化校园建设的关键，只有制定统一的数据接口规范，才能实现数据在各系统间的无障碍传输，实现数据的交流与共享，保证提交和获取数据的质量。

2．3合理规划和设计财务信息化体系

高校财务信息化规划是数字校园规划的重要组成部分。它是在整体信息化规划框架下，按照学校发展战略的要求，将信息技术和现代财务管理理论相结合，实现财务管理方法和手段的创新，整合财务资源，强化财务控制，防范财务风险；从财务管理工作实际出发，构建完善的财务管理信息系统，提高财务资源使用效率，提升学校财务管理水平的规划过程。它应遵循“统一规划，逐步建设”的原则，对本校财务信息化现状加以分析，掌控财务管理信息化的核心需求，明确财务管理信息化所处的发展阶段，制定财务管理信息化战略，设计财务信息系统总体架构，拟定本校财务管理信息化实施标准，确定实施的财务子系统；必须从本校的实际出发，结合学校现有的业务流程和业务发展前瞻性需要，制定出适合本校的基于数字校园平台的财务信息化规划，在保障安全性、适用性、可扩展性的前提下，坚持投入产出原则，摒弃不计成本地追求技术的先进性和功能的大而全的思想。规划做好后，还要注意规划与实施之间的平衡。在进行信息化建设过程中，规划与实施必须要与内外环境相适应，并不断进行动态调整。

2．4开展数据整理与数据分析工作

原始信息采集只是数字校园的第一步，是各种应用的基础，数据只有通过整理、分析、利用，才能实现它的真正价值。财务信息系统从数字校园获取的大量原始数据，不仅仅可以为会计核算、收费等工作提供详细的原始资料，而且为财务管理和财务决策提供客观依据。通过数据整理，剔除原始数据中不适用的、重复的、错误的数据，对有价值的数据进行分类整理，形成有用的数据集。利用整理后的数据集，通过建立财务数据分析模型，对数据进行量化分析，形成多样化的财务报告和报表，为财务管理与财务决策提供实时的、全面的、准确的数字依据。

2．5合理配置财务信息化人才队伍

在财务信息化建设中，信息化人才的引进与培养关系到财务信息化建设的质量。财务信息化人才队伍应分高、中、低3个层次配置。高、中级财务信息化人才，必须同时熟悉信息技术与高校财务业务，通过对高校现实财务业务与需求的分析，确定财务信息化建设的深度与广度，制定合理规划和设计财务信息化体系，改造高校会计业务流程。中级财务信息化人才主要负责系统建设的具体事宜以及后期的使用、维护、改造，保证系统的正常运行。所有的财务人员都应该能熟练运用财务信息化系统完成本职工作。随着信息技术发展日新月异以及对财务信息要求的提高，应不断强化对会计人员的信息化教育与培训，只有提高人员信息化素质，才能充分发挥财务信息化的效能。信息技术的发展不仅为实现高效益的高校财务管理提供了丰富的技术手段，而且必将促进高校财务管理理论与实践的发展与创新。

本文作者:陈文工作单位:湖南城市学院

第七篇

一、新建地方本科高校财务管理面临的主要问题

（一）制度不健全，管理不规范。新建地方本科高校处于本科管理的起始阶段，要求制定与之相适应的本科财务管理制度，但很多高校的本科财务管理还处在摸索阶段，仅在原专科的基础上，仿照一些本科高校新补充了一些制度，符合自己高校实际的财务管理制度还没有真正的建立，况且这些新的制度需要一个摸索、制定、试行、出台的过程。有些陈旧的制度，已经非常不适应财务形势发展的需要，加上修订又不及时，不能很好地适应学校本科管理的实际、更好地服务教学科研，甚至有些制度束缚了教学科研的发展。从管理层面来说存在制度不科学、不规范现象，从操作层面上来说制度缺乏可操作性，这些问题在新建本科院校并不少见。（二）债务沉重，筹资困难，风险控制意识差。绝大部分新建地方本科院校都建设了新校区，学校办学条件大幅改善，基本满足了在校生的日常教学和生活需要，达到了本科办学的基本标准。但为了新校区建设，很多高校都通过银行借贷、内部集资、引资等方式，欠下了巨额债务，债务风险凸显。虽然最近几年，在各级财政资金的支持下，高校债务得到部分化解，但地方高校资金压力依然不小，债务风险依然存在。同时新建地方本科院校的建设任务依然很重，加之几年后的本科办学水平合格评估依然需要大量资金投入，一些市属本科高校筹资能力有限，筹资渠道很窄，大量债务不能及时有效化解。一些高校财务管理缺乏风险控制意识，使得学校有限的经费很难满足正常运转，大量银行贷款超过了学校的承受能力，成为了高校发展的隐患。（三）预算编制和管理粗放。有些学校在预算编制和预算管理中暴露出了很多问题。主要表现在以下几个方面：一是预算编制前期论证不足。各部门在上报年初预算时，存在“狮子大张口”现象，多报多要，导致财务部门无法甄别“真假”，预算基数“水分过大”。二是因为财务部门没有获得真实的预算信息，只有参照去年基数，通过简单加减法，给出部门预算，使得预算从开始就不准确、不符合实际。三是由于预算不真实、不准确，导致预算追加过多，给预算管理增加了难度，降低了预算的严肃性。四是预算管理执行存在随意性。由于预算编制不科学、不严密，漏算现象过多，造成了预算调整、追加过于频繁。而调整和追加往往存在行政意志和随意性。五是预算管理的粗放和随意增加，放大了财务部门的权力，但更大程度上不利于财务部门树立威信。（四）忽视财务分析，绩效评估缺失。在新建本科高校财务管理的初期阶段，基本上还是沿用专科管理的模式，只是仿照一些本科高校新建了一些制度，但十分不成熟。而专科学校的财务管理基本以“报账型”为主。随着本科办学时间的增加，新建本科高校财务管理的“本科意识”逐渐增加，财务制度也随着完善和成熟起来，那么财务管理也就相应的发生了改变：由“报账型”逐步向“管理型”、“经营型”、“决策型”过渡。新建地方本科高校在财务管理的“转型”过程中，有一个突出的问题十分值得注意：那就是忽视财务分析，不重视财务管理的绩效分析。一般来说，在日常工作中财务人员大多忙于一般事务，重核算及预决算，对预算执行过程中的具体数据缺乏分析，只是简单的执行预算，没有建立预算执行的分析评价系统，对资金的使用效益分析也就谈不上了。带来的后果是：造成经费管理松散，资金使用效益低下，无法摆脱事务性、随意性的管理态势。（五）财会队伍业务水平参差不齐。随着新建地方本科高校办学规模的不断扩大，财务管理活动日趋复杂化、多元化，要求财会队伍的素质和业务能力必须全面提高，财务人员的职业素养、沟通能力、创新能力必须尽快提升。然而，从新建地方本科高校的财务队伍构成来看，很多财务人员是由几个院校（包括专科）的财务人员合并而成的，管理意识和本科管理意识相距甚远，业务水平也参差不齐，很难适应本科财务管理的需要，这需要一个较长的适应和培训过程。其整体水平和业务能力的欠缺，导致管理不科学、不规范，管理中容易出现散乱、缺位、漏洞等，从而成为制约地方高校财务管理科学化、规范化的瓶颈。

二、新建本科高校财务管理改善路径

（一）加强制度建设，提高制度的执行力。2013年1月1日下发的、新修订的《高等学校财务制度》第七十五条明确规定“高等学校应当根据本制度，结合学校实际情况，制定内部财务管理办法，报主管部门备案”。地方高校应当根据新形势的要求，不断进行制度创新，构建有自己特色的财务制度体系。地方高校要结合自己的办学实际，建立健全内部财务制度，特别是一些重大的管理制度，做到有章可循，监管有序，风险可控，科学规范，避免长官意志和随意性管理。地方高校财务制度的建设，要以合法性和科学性为原则，既要符合自身实际，又要考虑可操作性。（二）拓展筹资渠道，有效破解筹资瓶颈。地方高校可以从以下几个方面破解筹资瓶颈：一是积极争取中央、省、市三级财政的政策支持。近几年各级财政对新建本科高校多有政策支持，如“化债”资金，仪器设备专项资金，生均培养费奖补资金，本科专业建设费，专项科研经费等等，学校要抓住机遇，大力争取。二是积极争取市财政落实“生均培养费达到1、2万”的政策，目前地方高校真正全部落实此项政策的不多。三是加大校企合作的力度，在食堂等生活设施建设、实验室建设、人才培养等方面，寻求企业的合作和支持，做到双赢。四是盘活院系经济，大力支持教师深入企业，帮助企业搞技术攻关，采取以技术入股等方式，取得收入，做到“小河有水大河满”。五是大力提倡勤俭办学思想，有钱花在刀刃上，避免资金浪费。（三）增强理财意识，提高资金使用效率。地方高校财务管理工作要破除对上“等、靠、要”，对下“关、卡、压”的现象，从过去简单的“记账式”、“核算型”的模式逐步向“管理型”、“经营型”的模式过渡，最大限度地盘活资金，对资金进行有效运作。所谓“经营型”财务，就是说在资金使用上，要最大限度地考虑投入是否能带来经济效益，做到钱能生钱。比如，在考虑实验室建设中，要考虑试验设备对社会开放，所有实验中心都要有经营意识，学校要考虑产学研的综合投入效益，重点支持打造一批适应地方产业发展需要的科研项目，校企结合。校级财务要大力支持各院系，联合企业做项目，帮助企业技术攻关，在获取一定报酬的同时，最大限度地盘活院系经济，院系强则学校强。（四）强化绩效分析，提高管理水平。地方高校预算执行的过程有时存在很大的随意性，如责任不清、增减随意、权利调整、监管缺位等等，大大影响了预算执行的严肃性和预算管理的绩效发挥。因此，必须加强对预算运行的监督和控制，保证预算按计划完成。所谓预算绩效考核就是对经费支出、产生效果及影响进行评价考核，通俗讲就是对预算执行的结果“追踪问效”，采取手段以定性分析与定量分析为主。定期开展预算绩效评估，对强化支出管理意识，优化预算支出结构，提高预算支出的社会和经济效益具有重要的指导意义。随着地方高校事业的快速发展和办学规模的扩大，学校各项事业的发展，如教学质量提高、科研水平提升、基本建设、维持正常运转的任务都十分繁重，而地方高校筹资能力有限，资金供求矛盾突出，这就要求在资金安排使用上，必须坚持既保障重点，又要统筹兼顾的原则。（五）强化财务风险意识，提高风险控制能力。高校的校园相对来说就是一个小社会，形成了特有的校园经济。高校的筹资、设备采购、基建招投标等经济活动，和各种社会组织联系非常密切，潜藏着巨大的风险。比如银行贷款，如果可研分析不透，贷款模式设计不合理，贷款额度计算不精确，就会带来不能按期偿还等潜在风险，影响学校事业发展。学校的一些基建项目可以采取校企合作的方式完成，设备采购可以采取分期付款等方式进行，大型实验室的建设，可以吸引企业投资，建设共享实验室等等，以分散财务资金的短期压力。在财务运行过程中，必须设立资金的“警戒线”，并制定应急预案，做到对风险的绝对控制，有效避免资金链断裂，造成债务危机。（六）完善内部监管制度，有效发挥内部审计职能。随着新建地方本科高校财务环境日趋复杂化、多元化，要求高校财务必须建立健全科学而合理的监督和管理制度。从预算编制、预算执行、预算调整，到报销程序、审批制度，到专项资金管理，再到采购和招投标制度等等，都要建立系统、科学、规范的制度，最大程度地避免管理漏洞。要依据《高等学校财务制度》以及国家其他相关政策法规，结合学校实际情况，及时修订补充完善学校内部各种财务制度，建立统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制和责任制，保障财务管理高效运行。要重视和发挥高校内部审计工作的重要作用，建立健全审计工作制度，做到定期审计和专项审计相结合，保证学校内部的一切经济业务不违背国家的法规政策，防止暗箱操作和舞弊行为。对学校财务年终决算要加强监督，对工程预决算、设备采购等重大专项支出，审计工作可以前置，积极参与。要进一步规范审计工作程序，使审计工作规范化、程序化、制度化。审计工作是控制财务漏洞和规避财务风险的最后一道关口。

本文作者:王殿祥工作单位:河北民族师范学院

第八篇

一、校财务信息化建设中存在的问题

高校财务信息化建设的发展，对财务人员的工作能力和业务素质提出了许多新的要求。财务信息化建设要求高校的财务人员具有较强的协调能力、创新能力和洞察力，从而调动各种有利资源，使财务部门形成一个高效创新的团队，从而使每一名财务工作人员特长都能得到发挥，提高工作积极性。同时还要具备计算机软件应用技能和建立分析和决策模型的能力，这样才能与学校信息化目标保持一致。但是，许多高校的财务人员虽然拥有丰富的工作经验和财务知识，但他们依然习惯于传统的工作方式和思维习惯，满足于日常的报销记账，对现代新的信息化技术不够了解，缺乏主动学习和探讨现代化信息技术的意识和主动性，难以适应新的工作方式和工作要求，与信息化建设的素质要求差距较大。

现行的高校财务信息系统基本上是立足于内部，主要完成部门内部的业务处理，各个信息管理系统之间是独立开发的，缺乏数据接口，对外也仅限提供网上信息的查询。此外，目前高校财务信息系统主要是人工会计的模拟，一般包括学生收费管理、工资管理、网银管理、账务管理、财务信息查询等一些功能，这种方式只是对过去发生的经济业务进行整合与汇总，因此财务部门往往不能够随时向数据库提取数据，并且及时向使用者提供决策模式，学生、教职工等有关人员不能及时地、直接地通过网络查询到与自己相关的财务信息。

二、高校财务信息化发展对策

(一)提升高校管理者重视程度

财务信息化是一项创新型管理理念的系统性工程。推进及建设高校信息化，需要学校领导的高度重视。高校高层管理者人员应该充分认识财务信息对高校管理的必要性和重要性，将财务信息化视为高校提升高校发展质量、管理与服务水平不可或缺的重要组成部分。在财务信息化建设中，领导者要敢于投入大量人力、物力和财力，并且要及时解决与协调好财务信息化建设中出现的各种困难和问题，这样才能确保信息化建设的顺利实施。

(二)培养高素质的复合型信息化人才

财务信息化建设不仅需要具有财务专业知识的人员，同时也必须具备信息技术应用技能现代管理理念等综合性能力的人员。因此，提高财务人员的综合素质在财务信息化建设中扮演着重要作用。必须不断加强高校财务人员的信息技术培训，培养一批具有会计专业知识和信息技术知识的人才，使他们掌握信息化条件下的工作技能，参与信息化建设，提高他们的信息素养。让他们在参与信息化建设中逐步完善管理思想，并不断适应信息技术环境下的激励制度，适应新的角色定位。通过这种方式，可以使财务部门在信息化建设进程中逐渐打造出一支需求化、信息化队伍，为信息化建设的进一步发展提供必要的条件。此外，在引进财务人员时，着重引进那些同时具有网络专业知识和会计专业知识的综合性人才,为财务信息化储备人才，推动财务信息化建设向高质量方向发展。

(三)最大限度实现信息资源共享

要充分利用已有的信息化资源，广泛扩展信息来源，实现信息资源共享。高校在财务信息化建设的过程中，各部门要树立数据资源共享的工作理念，树立分工合作的集体意识，确立部门间协同工作和实时信息沟通的思想，做到相互协调，统筹发展。为校内的公共服务平台和管理信息系统提供全面的支持，促使信息管理水平和服务质量不断提高。我们要做到以下两点：一是充分利用高校教育信息化的成果，如校园一卡通等数字化校园建设，借助这些新的信息技术手段不断促进财务信息化，在保数据结构方面的一致性，实现高校内外部网上数据的真正共享，从而构建出高校财务信息化资源。二要建立跨组织信息系统、跨部门的合作，将高校财务部门与高校外部事业单位，如教育厅、财政厅、金融机构等连接起来，实现即时的信息分享，提高财务工作效率。

三、结束语

财务信息化是高校信息化建设必不可少的环节，对提高高校财务现代化管理水平有重要作用。随着现代管理方式和信息技术的发展，高校只有将最新信息技术与本校的实际情况相结合，建立符合信息时代要求和高校发展的财务信息化系统，并及时解决财务信息化建设中产生新问题，才能更好地提升高校管理水平、增强竞争力、提高办学质量。

本文作者:龙珺工作单位:江西水利职业学院

第九篇

一、我国高校财务管理的问题

(一)学校在理财思想认识观念上的缺乏和效益观念上的错误

高校在财务管理上的存在的问题主要表现为：高校自身在体制上的局限与缺陷，不能完全的实现财务管理与市场的完全结合和适应，管理上又缺乏科学优化的理财管理意识，致使资金的决策和使用上具有一定的盲目性，学校办学资金出现经费不足效益低下。另外,受到多年固有观念认识的影响，我国高等学校负责人普遍不把财务看做是高校管理的主要任务之一，对于这一科室在人员的素质、专业技能甚至硬件设施的配备上缺乏足够重视，成本效益观念不强、不重视教育成本核算的问题,使得高校重大的投资决策缺乏科学、合理的可行性研究,造成了高校资产的隐形流失,导致了管理的低效率。

(二)伴随高效规模的不断扩展，经费增加和不足间的矛盾不断显化，并日益突出

经济和社会的发展，致使人们对教育的需求和要求的极速以及不断增多扩大与现有教育规模不能满足这一状况之间的矛盾，成为了现代高等教育面临的主要矛盾之一。我国近年来高校招生规模的急速膨胀，推动并必然要求和带来学校新的校区教学、科研、实验、学生住宿公寓等相关建筑的迅速扩张，新旧专业各方面硬件基础设施设备的大量填补增加，都给资金投入带来巨大的压力和挑战。

(三)学校对经费的筹资上来源单一，且财务管理风险意识不强

伴随高校“扩规模、上层次”的跨跃式发展要求以及民办高校、独立院校等新机制办学带来的冲击,高效规模、校区一味的扩展所需的巨大经费，资金的筹措来源上则主要依赖于银行贷款。但银行贷款所带来的风险由于尚未凸显，也尚未被引起足够的重视。

(四)制度建设、体制改革工作滞后

财务管理和会计工作所暴露出的问题，根本上是由于现有制度和体制已不能适应当前飞速发展的客观实际情况，成为了今后工作发展的桎梏。如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等,再如预算管理、经济活动和商业行为监管等,都需要新的制度给予支持。

二、当前我国高校财务管理所应采取的对策措施

(一)完善财务管理体制,健全各项财务管理制度

首先,高校财务管理制度的建立、创新和完善应当以线性法规制度为基础，与学校实际情况结合，建立符合本校发展的完善制度，实现财务与发展同步。其次,使高校财务能够为高层决策提供及时准确决策信息，转变财务管理的作用，实现对高校动态的跟踪动态管理。再次,有效的内部控制制度必须能够切合高校管理结构,为整个高校发展服务。最后,要重视内部审计职能的发挥。

(二)多渠道筹资，建立贷款风险控制机制

高校财务部门直接担负着多渠道进行筹资的指责，其能力的高低直接关系着高校各项事业计划的顺利实施。高校应充分借助市场经济的优势为导向，依法采取多种手段，托看筹资的渠道，突破对固有资金来源的依赖。充分借助自身在办学、科研等的优势，与社会建立广泛的合作渠道，扩大收入的渠道；学校应积极争取更多的横向科研项目,从而取得更多的横向科研收入。此外,高校的校办企业收入,企业和个人的捐赠收入也是办学资金的重要来源。

(三)树立形成科学的理财意识

伴随高校发展与市场结合紧密，高校财务在具有事业财会内容同时，企业财务内容日益加强并不断扩大。这在客观上要求高校财务部门角色的转变和管理制度上的调整。提高高校管理层对财务管理部门重要性的认识，无论是负责人还是具体业务核算人员都要坚持科学的财务管理原则,树立正确的理财观念、竞争观念、成本效益观念,以绩效为导向,积极参与决策过程,转变重核算轻管理的观念。

(四)加强对财务部门人员水平和素质的重视与培养，与时俱进

高素质和专业水平的财会队伍，能够更好地适应不断发展和变化时代新要求。首先,对财务部门领导需进行思政教育和理论学习，是他们树立正确的“三观”,增强服务意识和水平,以更好的支持和推动学校的教育科研；其次,加强对具体财务操作人员的信心素质教育。第三,要抓好财会人员的岗位培训和继续教育。会计人员的专业水平直接影响到财会管理的效率，因此，组织加强对他们的在教育和培训，不断提高他们专业水平的时代性和专业性，提高会计电算化水平,从而使广大会计人员从繁重、枯燥的手工劳动中解放出来,使会计监督由事后监督变成事中控制,保证预算的执行和法律效力,为财务管理打下坚实的基础,为领导决策提供准确的信息。

本文作者:胡爱萍工作单位:西藏职业技术学院