洪涝灾害风险评估进展分析

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在全球气候变化与城镇化背景下，极端气候水文事件的发生频率、影响范围和影响程度都有所增加，洪涝灾害经济财产损失呈显著上升趋势，成为影响国家中长期发展的重大风险之一［1－3］。近几年，极端气象事件增多，城市暴雨内涝灾害频发，引发社会的广泛关注;城镇化地区暴雨洪涝防治面临巨大的压力与挑战，因此，洪涝灾害研究成为热点。采用科学的风险评估方法，才可能对变化环境下暴雨洪涝灾害的防治做出明智的决策，及时、有效、持续加大洪涝灾害的综合治理力度［4］。梳理国内外典型洪涝灾害事件，了解国内外洪涝灾害风险评估研究现状，把握未来主要发展趋势，可为洪涝灾害风险管理决策的制定提供科学依据［5］。

1国内外典型洪涝灾害

根据1970－2018年全球洪水灾害频次统计，全球范围内洪涝灾害发生的频次有增长的趋势［6］。《天气、气候和与水相关的极端事件造成的人员伤亡和经济损失地图集》显示1970－2012年间暴雨和洪水引发的灾害占自然灾害总数的79%，造成的死亡占55%，经济损失达到86%［7］。2002年8月欧洲大洪水，捷克全国约有22万人紧急避难，水灾经济损失约达30亿欧元。奥地利经济损失达25～30亿欧元。德国约34万人受灾，水灾经济损失达到92亿欧元［8］。2005年卡特里娜飓风引发的洪灾造成了840亿美元经济损失以及1836人死亡，路易斯安娜州的新奥尔良市是重灾之首，飓风引发的风暴潮使新奥尔良市的防洪堤多处溃决，导致80%的城区被淹没，城市生命线系统全面瘫痪，危化品泄漏导致水源污染，疾病蔓延，继而社会动乱［9］。2011年7－9月，中南半岛的大部分地区降雨量骤然增多，是往年的1.2～1.8倍。洪灾造成泰国900万人受灾，708人死亡。曼谷60%～70%的街道被淹没，交通全面中断。巨灾严重影响了泰国的经济增长，2011年泰国全年GDP增长率仅为0.1%［10］。2013年11月8日超强台风“海燕”在菲律宾登陆，“海燕”造成6057人死亡，失踪近1800人，近千万人口受灾，其中，因灾被迫转移的灾民数量超过440万。受损房屋64.8万间，造成基础设施和农作物经济损失约2.75亿美元［11］。我国地处东亚大陆，受大陆性季风气候影响，降雨量年内分布不均，暴雨洪涝灾害突出，大约2/3的国土面积受不同类型和不同程度洪涝灾害的影响［12］。我国洪涝灾害的分布与降雨的时空分布高度一致，东部多，西部少，沿海多，内陆少，平原湖区多，高原山地少，夏季多，冬季少。根据《2018年中国水旱灾害公报》［13］，我国自1990年以来的洪涝灾害直接经济损失总体呈上升趋势［14］。2010年、2012年与2013年洪涝灾害直接经济损失分别达3745.43亿元、2675.32亿元与3155.74亿元［15］。2007年7月16－18日，重庆市主城区最大24h降雨达267mm，大暴雨造成农作物受灾面积200khm2，成灾面积117khm2，倒塌房屋3万间，受灾人口643万，因灾死亡56人，直接经济损失31亿元。2007年7月18－19日，济南市区最大1h降雨量151mm，市区道路损坏1.4万m2，近1万m2的地下商城在不到20min内积水1.5m，全市33.3万人受灾，因灾死亡37人，直接经济损失13.2亿元。2010年广州“5.7”特大暴雨期间，全市平均降雨107.7mm，市区平均降雨128.5mm，受暴雨影响，全市102个镇(街)受水浸，109间房屋倒塌，17.1khm2农田受淹，受灾人口32166人，因洪涝次生灾害死亡6人，直接经济损失5.4亿元［16］。2012年7月21日，北京、天津、河北等地出现特大暴雨过程，过程最大点雨量北京房山区河北镇541mm。北京、天津、河北受灾人口540万人，因灾死亡115人、失踪16人，农作物受灾面积530千公顷，倒塌房屋3万间，北京市区形成积水点426处，天津中心城区形成积水点10处，河北9座城市的低洼地区积水受淹，直接经济损失331亿元［17］。2016年受前期多次降雨影响，武汉市在6月30日至7月7日又遭受新一轮强降雨过程中，出现严重渍涝，南湖、汤逊湖周边因湖泊水位满溢，出现较严重持续渍水，紧邻南湖的一些地势低洼的居民小区渍水严重，影响了交通和市民生活。暴雨造成武汉市62.71万人受灾，13.24万人紧急转移，直接经济损失53.03亿元。

2洪涝灾害风险评估

2.1风险理论研究。如图1所示，洪涝灾害风险评估的基本流程是:①风险识别，找出洪涝灾害成灾的风险来源。②风险分析，其主要内容有:危险性分析(致灾因子分析)、脆弱性分析(易损性分析)和暴露性分析。③风险评估，根据风险的定义“一定概率自然灾害所造成的后果”，风险一般表达为灾害发生的可能性与造成损失的乘积。确定风险的表达形式，然后给出定量分析结果，为风险管理提供依据。不同学科对洪涝灾害风险定义的侧重点有所不同。水文学者强调洪水危险性随时间的不确定性，采用水文频率分析方法，计算洪涝灾害事件发生的概率。水力学学者强调超标准洪水危险性空间分布的不均匀性，采用数值模拟手段，计算洪水的淹没范围、淹没历时、洪水到达的时间、流速等风险要素，综合这些要素进行风险区划。水利工程学者强调风险是工程失效及其造成不利后果的可能性，采用故障树等分析方法，计算工程失效的概率及其后果。即使在灾害学领域，基于不同的理论，洪涝灾害风险也有着不同的定义。基于概率论，风险被定义为洪涝灾害发生的概率。基于损失论，风险被定义为洪涝灾害可能造成的损失。基于系统论的定义，如风险三角形理论［18］，风险被定义为危险性(Hazard)、脆弱性(Vulnera-bility)和暴露性(Exposure)的综合表征。洪涝灾害有别于地震和火山爆发等自然灾害，其发生过程具有一定的可预见性与可调控性［19］，同时针对承灾体的脆弱性与暴露性，也可以采取增强韧性与适应性的措施来减少风险，这就必须要全面加强防灾力(Capacity)的建设［20］。危险性分析也被称为致灾因子分析，顾名思义是对致灾因子的特征进行分析，以掌握不同频率灾害的强度、影响范围以及持续时间。风险图是危险性分析成果的一般表现形式，包括淹没范围、深度、流速或淹没历时等信息。脆弱性分析又称为易损性分析，由“Vulnerability”一词翻译而来。脆弱性与很多词汇相关，比如敏感性(Sensi-bility)、适应性(AdaptiveCapacity)和恢复力(Resil-ience)等，不同学者对脆弱性的理解有所不同。李鹤［21］等人对脆弱性的概念及研究进展进行了阐述。刘婧［22］等人对恢复力研究进展做了梳理，阐释了脆弱性和恢复力的关系。如图2所示，总结了脆弱性概念的发展趋势。最初的脆弱性是指特定承灾体对特定类型灾害的物理敏感性。而后，敏感性与应对能力构成脆弱性概念的双重结构。随后暴露性也被归为脆弱性的范畴，形成多元结构。脆弱性概念进一步发展为自然、社会、经济、环境共同决定的综合特性。本文将脆弱性概念定义为在一定自然、社会、经济、环境背景下，承灾体受到自然灾害外力影响下表现出的易于受到伤害和损失的性质［23］。承灾体包括不同类型的财产如住房、农业、工业、商业、交通等，其承灾能力不同，所以损失率会有较大区别。一般用历史数据统计法［24］、指标体系评估法［25］或实地调查灾害损失率［26］等方法来分析。暴露性分析是对暴露在自然灾害影响下的人口或财产等进行评估。首先要对研究区域内的承灾体进行判断和分类，然后统计暴露在危险中的承灾体数量，以便结合脆弱性分析结果进一步评估灾害损失［27］。2.2洪涝灾害风险评估方法。国内外对于洪涝灾害风险评估方法可归纳为4大类:数理统计法、指标体系法、不确定性分析法和情景模拟法［28］。(1)数理统计法数理统计风险评估方法是基于历史洪涝灾害数据统计规律的分析，对灾害风险进行评估和预测。黄崇福［29］以历史灾情资料为依据提出了农业自然灾害风险评估方法。Benito［30］提出了基于古洪水和历史洪水资料的洪水风险分析方法。王静静［31］以我国东南沿海4省市为研究对象，利用1951－2000年暴雨洪涝资料绘制了暴雨洪涝灾害风险性评价图。(2)指标体系法指标体系风险评估方法首先选取风险指标，建立风险评估指标体系，然后通过权重的计算对评估体系进行优化，最终确定风险指数。Okaza-wa［32］基于洪涝灾害的自然属性与社会属性，建立了通用的洪灾风险评估指标体系。Seiler［33］建立了标准化的洪灾风险指标体系，可用于流域不同空间分辨度的洪灾风险评估。(3)不确定性分析法不确定性方法主要包括模糊数学方法、灰色系统方法、人工神经网络方法等［34］，已有许多学者将这些方法应用于洪涝灾害风险评估［35－37］。Zou［38］等人将模糊数学方法应用于洪灾风险评估。Shao［39］等人基于灰色系统分析法对中国洪涝灾害风险进行了评估。颜峻［40］等人利用模糊隶属度函数和层次分析法构建了自然灾害风险评估指标体系。Li［41］等人将信息扩散与人工神经网络法成功运用于洪水风险评估。Apel［42］等人基于蒙特卡洛方法构建了与灾害链相关的综合洪水风险评估模型。(4)情景模拟法情景模拟风险评估方法基于GIS(GeographicInformationSystem)和RS(RemoteSensing)建立雨洪仿真模型与损失评估模型，实现对洪涝灾害风险的动态评估［43］。国内外学者将基于GIS洪水风险评估模型成功应用于全球［44］、流域［45－46］、区域、城市［47］与社区［48－49］等不同尺度的风险评估工作中。上述前3种评估方法，很难反映灾害系统中各要素的联系和灾害演变过程，无法模拟复杂灾害系统的动态性。情景模拟风险评估法是当前自然灾害风险评估研究的主流方向。该方法需要对洪水信息和社会经济信息进行空间叠加分析，以研究区域暴雨洪涝模拟和洪灾损失评估为基础，模型的建立需要比较精细的地理信息数据、水文资料与社会经济数据［50］。2.3雨洪仿真模型。城镇化地区地表覆盖与地下管网的复杂性给雨洪仿真模拟带来很大的困难。雨洪模拟方法大致分为3种［51］。①水文－水力学耦合方法，模拟地面产流、河道与管网水流运动情况［52－53］。该方法的计算单元是集水区，计算结果仅能反映计算范围内关键位置或断面的水位流量过程。②水动力学方法，通过求解圣维南方程组，计算出雨水地面径流过程，不受集水区划分的影响［54－55］。③基于GIS技术洪水淹没计算方法。计算结果是洪水淹没的最终状态，不能反映洪水的运动过程［56－57］。城市雨洪径流及排水系统的数值模拟计算始于1960年代。国外对城市洪涝模型研究成果已有较高应用价值，常用数值模型有美国环境保护署EPA提出的暴雨洪水管理模型SWMM(StormWaterManagementModel)［58］，丹麦的DHI－MIKE，英国Wallingford主营的InfoWorksCS等［59］。SWMM模型的本地化应用很多，从2010年开始北京、天津、武汉、深圳、广州等大城市相继开展了基于SWMM模型的城市内涝研究［60－63］。目前，洪涝灾害仿真模型建立过程中，存在的主要困难是缺乏足够的实测数据，包括洪水淹没范围、淹没水深与淹没历时等数据。因此，模型率定和验证会受到一定程度的限制。2.4洪涝灾害损失评估模型。损失评估是风险评估的重要内容之一，洪涝灾害损失评估包括经济损失和非经济损失评估。其中经济损失是洪灾评估的主要内容，它包括直接经济损失和间接经济损失。在国外一些发达国家，洪水保险比较普及，社会经济资料和各种行业财产的损失率资料比较完整，对洪涝灾害的风险评估也由定性逐步向半定量或定量评估转化。而国内，由于没有相对完整可靠的历史洪涝灾害数据及社会经济数据，所以开展洪涝灾害损失评估工作比较困难［64］。对洪涝灾害损失评估，多针对直接经济损失。评估的方法大致上分为3类:①传统的统计调查法;②基于数学方法的损失评估模型［65］;③基于GIS和RS技术的损失评估模型［66］。传统的统计调查法是建立洪灾损失数据库的基础。灾后调查需要在洪灾发生后立即到当地展开实地调研，会消耗较多的人力与物力。基于数学方法的损失评估模型可以做到快速评估。该方法又可以分为两个子类。一类是损失率模型，即通过构建各种行业财产损失率与淹没水深的关系来评估损失;另一类是快速评估模型，即通过人工智能等方法评估损失［67］。Penning－Rowsell［68］和Parker［69］构建了140种洪灾脆弱性曲线。最为典型自然灾害损失评估模型是美国风险评估软件MH－HAZUS，构建了近900组脆弱性曲线，包含了3种灾害(洪灾、飓风和地震)的损害评估。加拿大学者考虑了预报时间、淹没历时和水流速度的影响，对损失率曲线进行了修正［70］。国内学者施国庆［71］总结了3种洪灾损失率确定方法:多元回归分析法、逐步回归分析法和洪灾损失率综合值计算法。基于数学方法的快速评估法有很多，例如模糊综合评判法［72］，灰关联法［73］，神经网络法等［74－76］。这类算法对历史洪灾数据的可靠性要求较高。目前，我国洪水损失数据与社会经济数据库没有建立，许多历史洪灾损失是专家凭个人经验估算的结果，所以基于快速评估法的洪灾损失计算结果可能缺乏可靠性。伴随着GIS与RS技术的应用推广，结合水文模型与水力学模型的综合损失评估模型得以实现［77］。这类模型通过社会经济数据与洪水信息的空间叠加分析［78］，实现了风险的动态评估，但对基础地理、水文等数据的要求较高。间接损失的成灾机制复杂，涉及的内容和范围十分广泛，评估较为困难。经验系数法是常用的间接损失评估法，但该法经验化、概化成分较重，不能有效地反映间接损失的成灾机制［79］。调查估值法是灾后评估间接损失的方法之一，但该方法工作量大，需要的人力物力较多。在间接损失评估方面国内外学者也从其他角度做了一些探索性的尝试。例如，Penning－Rowsell［80］初步分析了由于交通、通讯线路等中断造成的间接影响，其中线路的敏感度(Susceptibility)、依赖性(De-pendency)与饱和度(Redundancy)等都是评估时所要参考的重要因素。

3展望

学者们对洪涝灾害风险评估已开展了许多研究工作，但由于洪涝灾害发生和发展的过程复杂，仍有许多科学问题需要解决。本文归纳了以下三个方面:(1)风险评估综合指标体系的建立与评估指标权重的确定。洪涝灾害是一个多因素指标综合过程，一些研究给出了洪涝灾害风险评估的指标体系，但是尚未建立一个统一综合指标体系。尤其是对于脆弱性的评估，需要综合社会、经济、生态、环境等多维度进行综合评估。确定各评价指标的权重是该项研究的重点也是难点。许多研究中的指标权重是通过专家打分，利用层次分析法(AnalyticHierarchyProcess，简称AHP)来确定权重，主观性较重。(2)风险评估框架的构建及模型适应性研究。风险评估框架的构建需要综合考虑致灾因子、孕灾环境、承灾体等要素的变化。风险评估的方法应该根据研究区域特点及数据掌握情况来选择，而构建多方法集成的风险评估框架，可以拓展风险评估模型的适用范围。气候变化与城市化背景下多情景洪涝灾害风险评估是洪涝灾害管理研究的热点与难点。三类雨洪仿真模型就有其各自的优缺点和局限性［81］。未来建立基于RS和GIS技术的精细化、动态化的适用于城市化地区的洪涝仿真模型会是变化环境下洪涝风险评估方法发展的必然趋势［82］。(3)区域洪涝风险演变趋势及驱动机制研究［83］。洪涝灾害的经济损失会受到自然因素与社会因素的共同影响。这些因素对洪涝灾害风险演变的作用方式、作用程度都不同，因此对洪涝灾害风险演变趋势的研究具有复杂性和不确定性。目前对洪涝灾害风险演变趋势的研究较少，特别是对自然与社会因素共同作用下的风险演变趋势及其驱动机制的研究亟需深入。基于驱动机制的研究，可以更好地把握风险演变趋势，对风险做出科学预测，在规划中采取合理的减灾措施以抑制风险增长的趋势。该项研究可以拓展风险评估的时间与空间尺度。

作者:李超超 田军仓 申若竹 单位:1．宁夏大学 2．北京首创股份有限公司